6月25日是全国第28个“土地日”，今年“土地日”的宣传主题是“珍惜土地资源建设美丽家园”。自1991年国务院把每年的6月25日确定为全国土地日至今，历经27载，我县始终坚持将“保护生态环境、合理利用土地”的种子播撒到每一寸土地，在耕地保护、土地利用等方面取得了显著的成效。

诗画田园 许晖 摄

　　“保护资源”与“保障发展”之间的关系是一种相互制约、相互促进的依存关系。处理得好，可以相互促进，协调发展；处理不当，则会拳锋相向，彼此阻碍。近年来，县国土资源局紧紧围绕“生态立县、特色兴县、产业强县”发展战略和“三区三园”战略部署，始终认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，严格保护资源，坚强保障发展，保障与保护同步，打出了一套漂亮的组合拳。

　　坚守耕地红线　严格保护资源

　　耕地是最为宝贵的资源,实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,是当前重中之重的事。

　　严格落实耕地保护责任制

　　目前，我县耕地保有量达到32.78万亩，超出任务数2.5万亩。通过规划管控，严禁擅自调整城乡建设用地管制边界，严控建设占用耕地尤其是优质耕地，积极鼓励和引导项目使用低丘缓坡区块和存量土地，

　　同时，为进一步激发村集体和村民保护耕地意识，我县实行耕地保护补偿机制，将耕地保护补偿资金的分配与违法违规占用耕地情况相挂钩，2016年以来，已下拨耕地保护补偿资金3396.85万元，因新增违建扣除26个村应发的耕地保护补偿资金174.65万元。

　　全面划定永久基本农田

　　永久基本农田是耕地的精华,划定永久基本农田并实行特殊保护是耕地保护工作的重中之重,是国家意志、刚性约束。我县结合“多规合一”试点工作，科学划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线“三线”，历时两年半时间，于2017年7月完成了永久基本农田划定工作，最终划定永久基本农田25.4万亩(其中示范区9.48万亩)，永久基本农田储备库0.63万亩。

　　进一步提升耕地质量

　　为缓解我县占补平衡的压力，在严格生态保护的基础上，积极开展高标准基本农田和土地整理两项提质工程，2016年以来，累计投资7000余万元，建成高标准基本农田5.029万亩，完成土地整理4070亩。耕作层土壤剥离再利用工作是对提高补充耕地质量、保障粮食安全具有重要作用，在明确相关责任、程序、监管要求和奖惩措施的基础上，联合农业、水利、林业、监管办等单位，已实现剥离表土500余亩。

　　不断加大违法处罚力度

　　据统计，2016年以来，共组织巡查352次，发现和制止违法行为347起，下发《责令停止违法行为通知书》347份，申请法院强制执行案件10件，共收缴罚没款11.32万元，有效遏制了土地矿产资源违法行为。同时，2017年，我县建立了一支覆盖全县255个行政村的规划国土协管员队伍，进一步强化了保护耕地资源的力量。

　　围绕发展大局　坚强保障发展

　　随着“大花园”建设的不断推进，土地资源的需求日益增长，如何在最严格的土地政策下，破解用地瓶颈，保障经济发展，成为国土资源部门的一大课题。

　　扩大总量保发展

　　结合县域国家公园战略规划、主体功能区规划以及“多规合一”试点，县国土局积极开展土地利用规划调整，实现与其他县域规划在基础数据、建设用地规模、空间布局等方面的有效衔接。通过规划调整，目前，县级预留机动空间规模达1359亩，用于保障不定位的重大基础设施、文旅、新农村建设和独立选址类项目落地，为社会经济持续健康发展提供保障。

　　做大增量保发展

　　三年来，共向上争取到计划指标2975亩，为缓解占补平衡的压力，在严格生态保护的基础上，完成垦造耕地5128.5亩(其中水田1507.57亩)，旱地改水田574亩，供应国有建设用地5126.24亩，其中出让面积1899.03亩，出让金总额22.44亿元，有效保障了根缘小镇、九景衢铁路、桐乡山海协作产业园、禾中项目等重点项目用地需求。

　　同时，为保障民生需求，解决落实农民建房指标597.48亩，全县完成农民建房审批备案4485户，其中无房户983户，危房户3229户，全力解决农民建房难问题。

　　盘活存量保发展

　　节约集约用地水平不断提高，共消化批而未供土地3568.85亩，盘活存量土地1263.45亩，低效用地再开发446.13亩。同时，结合下山脱贫和地灾搬迁点建设用地复垦项目，完成建设用地复垦345.88亩，进一步优化农村空间利用格局、加强农村环境综合整治。

　　案例

　　1.村集体违法案件

　　2015年10月，我县某村委会少批多用非法占用村集体土地建造来料加工场所，实际用于某红木家私加工。后被卫星遥感发现，2017年5月经国土部门调查认定，违建建筑占地面积1031㎡，违反了《中华人民共和国土地管理法》相关规定，依法予以罚款20620元并限期自行拆除建筑物，退还土地并恢复土地原状的处罚。2017年10月，违法建设全部予以拆除并恢复土地原状。

　　2.个人违法案件

　　2016年7月，音坑乡音铿村村民，刘某某未经依法批准，擅自占用音坑乡汶川口村的集体土地建造制砂厂。经2016年土地卫片执法检查发现后，我局土地监察大队依法对其下发《责令停止违法行为通知书》，并对刘某某违法占地现场进行勘测：占地面积1959.6平方米。经对照开化县2006——2020年土地利用总体规划图，刘某某非法占用的土地不符合土地利用总体规划；对照开化县土地利用现状图，地类为部分林地、部分果园。

　　2017年5月10日，开化县国土资源局对刘某某非法占地行为立案调查。2017年7月19日，开化县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，对刘某某非法占地的行为作出以下行政处罚决定：

　　①责令刘某某退还非法占用的集体土地1959.6平方米；

　　②限期拆除刘某某在非法占用土地上新建的建(构)筑物恢复土地原状；

　　③对刘某某非法占用的1959.6平方米土地，处以每平方米15元的罚款，计29394元。目前，刘某某违建已全部拆除并复垦。

夏如滴 周建云 摄

　　全国土地日

　　1986年6月25日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过并颁布我国第一部专门调整土地关系的大法——《中华人民共和国土地管理法》。

　　为纪念这一天，1991年5月24日国务院第83次常务会议决定，从1991年起，把每年的6月25日，即《土地管理法》颁布的日期确定为全国土地日。“土地日”是国务院确定的第一个全国纪念宣传日。中国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。

　　耕地保护小知识

　　1.什么叫耕地？

　　耕地指种植农作物的土地，包括熟地新开发、复垦、整理土地；以种植农作物(含蔬菜)为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度<1.0米、北方宽度<2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。

　　2..哪些情形不能碰？

　　禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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