中共开化县委

关于建立“一张图一本账一张网一盘棋”

工作机制推进区域治理体系和治理能力现代化的决定

(2017年8月25日中共开化县委十四届三次全体会议通过)

　　为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入践行“两山”重要思想，坚持以“八八战略”为总纲，推动开化在绿色发展上更有作为，在改革开放上更有作为，在转型升级上更有作为，在共建共享上更有作为，在全省“大花园”建设行动中，干出开化新形象、干出开化新天地、干出开化新样板。现就建立“一张图一本账一张网一盘棋”工作机制，不断提升战略引导能力、统筹整合能力、基层治理能力和执行创造能力，推进区域治理体系和治理能力现代化，为落实各项工作扫清障碍、打开通道，作出如下决定。

　　一、重要意义、总体目标和基本原则

　　1.重要意义

　　坚持以“四个全面”引领“四个一”落地。“四个一”中，“一张图”是顶层设计，明确干什么，是高水平全面建成小康社会的导航地图；“一本账”是资源配置，明确怎么干，是全面深化改革的重点内容；“一张网”是治理服务，明确怎么管，是全面依法治国在基层实践的工作载体；“一盘棋”是抓人促事，明确谁来干，是全面从严治党的核心所在。“四个一”和“四个全面”战略布局一一对应，符合中央精神。

　　坚持把改革创新贯穿于“四个一”全过程。区域竞争越来越取决于软硬环境配套完善程度，取决于党委政府对资源要素统筹配置能力，取决于地方治理体系和治理能力的现代化水平。通过“四个一”改变传统的管理方式，对部门手中权力和相关利益“割肉”，激发市场主体活力和社会创造力，以机制创新换发展加速。

　　坚持从民生维度衡量“四个一”实际成效。“四个一”把群众的“堵点”“痛点”“难点”作为工作重点，是一次系统的、整体的、协同的行政运行机制改革。通过“四个一”，有助于战略规划和资源要素的互相统一，促进投资项目加速落地，促进大众创业、万众创新，增加群众收入；有助于加强创新社会治理，方便群众办事，优化公共服务，打造和谐社会，增强老百姓的获得感；有助于把党员干部的精力集中到干事创业、造福百姓上来，改善干群关系、党群关系。

　　2.主要任务。以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，深入贯彻落实省第十四次党代会精神、市委七届二次全会精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚持以问题为导向，理顺体制机制，再造工作流程，创新治理模式，通过建立“四个一”工作机制，进一步提升战略引导能力、统筹整合能力、基层治理能力和执行创造能力，凝聚全县上下智慧和力量，推进县域治理体系和治理能力现代化，加快环境大提升、产品大开发、平台大建设、设施大配套、素养大提升。

　　3.总体目标。建立健全战略规划“一张图”、资源配置“一本帐”、治理服务“一张网”、党建引领“一盘棋”工作机制，形成谋划、决策、执行、治理、监管的完整闭环和回路，为开化绿色发展提供基本遵循，让发展的方向更清晰、布局更合理、决策更科学、执行更高效、治理更到位、监管更有力、基础更扎实，打造机关行政效能高、资源配置效率好、综合治理能力强、发展软硬环境优的钱江源头“大花园”。

　　4.基本原则

　　坚持深化改革、创新引领。深刻剖析阻碍开化绿色发展的深层次矛盾和问题，把改革创新贯穿于推进区域治理体系和治理能力现代化的各个领域、各个环节，用改革的精神、思路和办法，着力破解体制机制弊端，解决区域治理突出问题，扫除科学发展障碍。

　　坚持整体谋划、系统推进。站在统领开化绿色发展的高度，强化顶层设计、系统设计，整体谋划发展战略规划布局、体制机制改革布局、基层治理服务布局和大党建工作布局，建立谋划、决策、执行、治理、监管之间上下衔接、相互配套、系统完备、形成闭环的机制体系，打造战略引导力、统筹整合力、治理服务能力和执行创造力“四个力”的能力体系。

　　坚持统分结合、协调配合。战略统一谋划、规划统一编制、资源统一使用、力量统一调配与工作分头推进、任务分工落实、项目分步实施、绩效分级考核相结合，既体现“统”的高效益、又体现“分”的积极性，形成统分结合、有分有合、协调配合、合力推进的工作机制。

　　坚持依法治理、规范运行。按照深化法治建设的要求，严格落实城乡规划、财政预算、土地管理等相关法律以及党内法规，提高运用法治思维和法治方法推进治理体制改革的能力，依法编制战略规划，依法统筹资源要素配置，依法规范政府权力运行，不断提升区域治理法治化、现代化水平。

　　二、画好战略规划“一张图”，提升战略引导能力

　　5.成立大战略(一张图)领导小组。由县委书记、县长任组长，常务副县长任第一副组长，县四套班子相关领导任副组长，县委办、人大办、政府办、政协办、发改、教育、经信科技、财政、国土、住建、规划、交通运输、农业、林业、水利、文旅、卫计、环保等有关部门为成员单位。

　　6.始终保持战略定力。战略引领未来，布局决定结局。“生态立县、特色兴县、产业强县”发展战略符合“八八战略”精神，是经过深入研究、实践检验可行、干部群众认可的好战略，是管方向、管全域、管长远的。全县上下必须坚定不移、一以贯之，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。在保持战略定力的同时，深入研究战术、研究战略，通过重点课题先行、重点项目支撑、重点专项牵引、重点政策保障，把美好蓝图变成美好现实。

　　7.强化空间规划地位。用好多规合一“一本规划、一张蓝图”的成果，坚持空间规划统领地位，增强规划的战略性、纲领性、约束性，任何地方开发建设都要符合空间规划要求，任何规划编制都要符合空间规划精神。把城乡建设所有项目关进规划的“笼子”里，做到没有规划不能出项目，没有走程序不能改规划。

　　8.积极完善规划体系。坚持“规划在先、规划超前、规划完整、规划严肃、规划有效”原则，对照空间规划，对所有规划该调整的要尽快调整，该整合的要尽快整合，该完善的要尽快完善，确保规划体系完整统一、协调如一，避免规划“掣肘打架”。

　　三、算好资源配置“一本账”，提升统筹整合能力

　　9.成立大统筹(一本帐)领导小组。由县长任组长，常务副县长任第一副组长，其他副县长任副组长，县府办、监察(监管)、发改、财政、国土、住建、规划等相关部门为成员单位，下设办公室、规划统筹组、计划统筹组、财政统筹组、国土统筹组、住建统筹组、监管统筹组“一办六组”，建立“大规划”“大财政”“大国土”“大建设”“大监管”工作机制，杜绝部门“本位思维”，加强对接协调，打破部门壁垒，增强整体合力，实现资源的统一调度、统一配置、集中使用，重点解决政府运行模式问题。

　　10.构建项目工作链。建立项目动议、申报、初审、论证、决策、下达、执行、监督、评价全过程工作链，严格凭项目报计划、供土地、抓统筹、强管控、严考核。杜绝一个项目议而不决、决而落不了地、落地又推进不快的现象。

　　11.构建项目责任链。整合部门资源要素管理职能，建立以规划为龙头，以项目建设为中心，以计划、财政、国土为支撑，以全程监管为保障，实现计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、财政一本账、监管一条龙，构建“大规划、大计划、大国土、大财政、大建设、大监管”工作格局。避免部门说了算，避免搞人情账，避免政府分管领导相互不协调、相互不沟通，导致项目凌乱、资金分散，统不到点子上。

　　12.构建要素配置链。按照计划、财政、国土三本账变“一本帐”的要求，构建项目、资金和土地“金三角”要素闭环。将资源要素协调重点放在项目计划之前，在“金三角”要素闭环中反复循环，统筹安排项目、资金和土地指标，确保列入计划内的每个项目都在资金盘子上、在土地指标内、在规划空间里。不要一个项目来了，项目前期工作完成了，项目就要开工了，还不知道土地指标在哪里，是否符合规划，是否落实了资金统筹。

　　四、织好治理服务“一张网”，提升综合治理能力

　　13.成立大治理(一张网)领导小组。由县委副书记任组长，常务副县长任第一副组长，县四套班子相关领导任副组长，县委办、人大办、政府办、政协办、组织、政法、公安、市场监管、综合执法、编办、行政服务中心、农业、人社、民政等有关部门为成员单位，坚持党在基层治理中的领导核心地位，织密治理服务“一张网”，着力构建以“党建+”“互联网+”为特征的基层治理模式，重点解决基层社会治理机制问题。

　　14.县级层面建立县综合信息指挥中心和“云”基础数据库。运用互联网思维，依托海量实时数据分析、建模，建立以“人、地、事、物、组织”为核心元素的“云”基础数据库，以信息化建设改善和优化基层社会治理形态，打破部门壁垒，实现“网网相通”，促进资源集成、信息共享、整体联动，实现企业、群众“最多跑一次”“最好不要跑”，让信息多跑路、群众少跑腿。

　　15.乡镇层面全面推进“四个平台”建设。以“最多跑一次”改革与乡镇“四个平台”建设为突破口，整合各类平台与资源，推行部门派驻乡镇机构“一体化”管理，切实解决“看到的管不到、管到的看不到”问题，从源头上提升属地管理、公共服务的整体效能，打通服务管理“最后一公里”，形成综合管理、综合执法、综合服务“三位一体”工作格局。

　　16.村社层面打造坚强的战斗堡垒。坚持智慧党建统领，做实网格，配齐配强“一长三员”网格力量，打造“全科网格”，把工作实绩作为量化考核、薪酬发放的标准，把网格员打造成“移动探头”，实现党政各种资源在网格叠加、力量在网格沉淀、工作在网格联动、任务在网格落实。

　　17.管理层面形成基层治理服务群众完整闭环。用好“互联网+”，念好“叮盯钉”三字诀，推动社会治理和服务群众“线下”与“线上”联动，形成一套“归口收集、分流交办、答复反馈、监督制约、考核奖惩”的工作闭环。

　　五、下好党建引领“一盘棋”，提升执行创造能力

　　(一)建立大基层工作机制。

　　18.完善乡镇工作机制。树立抓基层、重基础的工作导向，以基层党建为统领，按照权责利相统一、人财物相匹配原则，建立块抓条保工作机制。发挥村级主体作用，不断激发基层党员群众主人翁意识，强化基层基础，发扬基层民主，巩固基层政权，提高乡镇统筹整合力，增强村级执行创造力，实现部门围绕乡镇转、乡镇围绕中心战、村社跟着乡镇干。

　　19.落实乡镇主体责任。强化乡镇党委抓基层党建工作的龙头地位，明确乡镇党委在基层组织建设、党员干部队伍管理、基层民主实践、城乡经济社会发展等方面的主体责任，完善党建责任制考核。建立健全抓乡镇促村、乡镇村联动工作格局，提高党委统揽全局、书记抓人促事的能力和水平，切实增强乡镇党委的领导力和掌控力。

　　20.加强村级组织建设。按照“贯彻上级部署有力、服务群众措施到位、基层社会平安稳定、村级事务管理规范、村风民风文明和谐”总要求，加强村级组织建设，避免出现机关化、行政化、空心化，增强村级党组织在村级事务管理和推动发展中的领导核心地位，形成支部书记“领头雁”、书记主任协同配合、村“两委”分工不分家、支部战斗堡垒、党员先锋模范等一整套凝心聚力、充满活力、富有战斗力的村级组织体系。

　　21.加强党员教育管理。推进“两学一做”教育常态化制度化，积极发挥党员在服务经济社会发展、服务新农村建设、服务群众中的先锋模范作用，以良好的党风促政风带民风，使党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。充分发挥党员主人翁地位，激发各级党员干事创业主观能动性。

　　(二)建立大督查工作机制。

　　22.成立大督考(一盘棋)领导小组。由县委书记任组长，县委副书记任第一副组长，县四套班子相关领导任副组长，县委办、人大办、政府办、政协办、纪检、组织、宣传、督考、经信科技、农业、人社、民政等有关部门为成员单位。下设大督查考评办公室，负责日常工作。构建大督查工作机制，出台大督查考评问责办法，对相关责任单位及责任人员不履行职责、不正确履行职责或履行职责不力，作风不实，效能低下，造成不良影响或严重后果的进行责任追究。

　　23.完善健全大督查考评机制。整合人大、政协、纪检、组织、宣传、县委办、政府办、新闻媒体和社会各界的督查考评力量，统筹县重点办、“五水共治”办、“三改一拆”办、“四边三化”办和部门专项考评等督查考评资源，实施交办、催办、督办“三单”联动，采取通报批评、函询提醒、诫勉谈话、组织处理、追究问责等措施，把每次督查结果计入考评成绩，发挥督查考评“风向标、指挥棒、钉钉子、抽鞭子”作用。

　　24.建立完善协调督查联动机制。制定“以实绩论英雄”为导向的督查考核办法，将单位工作分为常规工作、重难点工作、即时交办工作，加强重难点工作和即时交办工作的督查考评，纳入干部实绩考核，引导全县上下一条心、工作力量一盘棋，实现项目管理、过程管控、专项考评。

　　25.强化乡镇部门落实责任。坚持对单位考评与对个人考评并重，实现考评直接到人，对干部个人的考评权限下放到各单位，增强单位对工作力量的调配能力，把考评的“紧箍咒”戴到每个干部头上，把督查的“鞭子”抽到每个干部身上，形成浓厚的干事氛围。

　　(三)建立大人事工作机制

　　26.加强党政干部队伍建设。坚持党管干部原则，突出“基层、干事、作风、业绩、民意”五种导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、知人善任、人尽其才，重点抓好狮子型干部队伍、猴子型干部、老黄牛型干部三支队伍建设，把能够驾驭全局、敢抓敢管、敢于担当的狮子型干部配备到“一把手”岗位；把思维敏捷能破难、敢闯敢试敢为先的猴子型干部配备到重要岗位；让对事业始终如一、兢兢业业、甘于奉献的老黄牛型干部有为有位。拓宽专业技术干部队伍建设思路，把优秀年轻干部选配到专业技术岗位集中培训，打造一支适合开化实际的专业技术干部队伍。开展干部召回管理工作，坚决整治“为官不为”“为官懒为”“为官怕为”，真正实施干部“召回”制度，加快制定干部“下”的通道，明确各级干部“下”的比例，着力打造与“大花园”建设素质要求相匹配的开化铁军。

　　27.加强村级干部队伍建设。强化村级干部梯队培养，进一步加强村级带头人队伍建设，打破地域、身份、职业限制，不拘一格用好基层优秀人才，完善优秀基层带头人晋升机制。着力加强村级后备力量培养，按照每个村级至少1名正职后备、2至3名副职后备的要求，通过动态管理、定向结对、重点岗位锻炼等方式加强培养。注重发挥退职村级干部作用，健全村级老干部联系走访机制，积极调动老干部参与村级建设的积极性。切实提高村级干部待遇，完善村级干部基本报酬正常增长机制，制定实施村级干部分类考核办法，充分调动村级干部干事创业积极性。加强村级干部底线管理，对“踏红线、触底线”的村级干部坚决严肃处理，确保村级干部懂规矩、守规矩、重规矩。

　　28.加强干部关心关爱制度建设。健全完善干部生病住院即时报告探望、领导干部家访、干部谈心谈话、干部退休上门谈话等制度，调动激发各年龄段干部积极性。加大面向村级基层干部队伍公务员、事业编制招考录入力度，加强退职村级干部生活保障力度，切实解决基层干部后顾之忧。

　　29.加强人才队伍建设。健全完善人才队伍建设领导体制、工作机制，形成符合“大花园”建设要求的人才引进、培养、激励、监督、服务机制。用好人才新政，形成更强的引人、留人、圈人、抢人效应。提高人才队伍的政治、社会地位，形成支撑开化经济社会发展的高素质人才队伍。

　　(四)建立大宣传工作格局

　　30.创新媒体融合路径。探索大宣传体制机制改革，构建宣传统一管理、资源统一使用、力量统一调配、策划统一组织、考核统一标准的大宣传格局。在传统媒体的基础上寻找新媒体最佳切入点，加强新媒体各类平台互动，逐步增强媒体融合度，形成新媒体和传统媒体良性互动的发展模式。

　　31.聚焦一线重点工作。把笔头、镜头聚焦基层、聚焦一线，大力宣传正面典型、曝光反面典型，运用好新闻源，制作高质量、有深度、有创意的专题，扩大传播途径，拓宽传播渠道，形成建设“大花园”比学赶超的良好氛围。