2011年4月7日 15:51

　　二、关于“十二五”规划纲要（草案）的说明

　　根据中共开化县委《关于制定开化县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县政府认真研究并广泛听取各方面意见，制定了《开化县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面我就几个问题作简要说明。
　　（一）“十二五”发展的指导思想
　　按照县委《建议》，《纲要（草案）》提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委对衢州提出的“绿色发展、生态富民、科学跨越”新要求，继续全面实施“生态立县、特色兴县”战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为目的，坚定不移走“产业高新、小县大城、生态发展”之路，着力加快经济发展，着力保障改善民生，着力建设生态文明，着力深化改革开放，努力促进经济社会跨越式发展，确保与全省同步建成惠及全县人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。
　　《纲要（草案）》围绕“十二五”时期发展的主题、主线、总体目标，力求做到：既贯彻落实中央、省市的决策部署和要求，又紧密结合开化实际，突出地方发展特色；既坚持和发扬改革开放30多年积累的经验，又顺应新阶段新形势提出新目标新任务；既坚持着眼长远，体现战略性、前瞻性，又立足当前，注重现实可行性，明确近期目标和措施；既坚持统筹兼顾，对经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和政府自身建设作出全面部署，又围绕一些重点领域和关键环节，提出具体的任务措施、专项工程和重大项目，做到抓住关键、突出重点、推动全局。
　　（二）“十二五”发展的主要目标
　　《纲要（草案）》按照县委《建议》提出的指导思想和总体目标，提出了“十二五”经济社会发展总体目标和“五个新”的具体目标要求，提出了包括经济总量、结构优化、社会民生和资源环境等四方面12项约束性指标和12项预期性指标的指标体系。总体目标：经济发展水平进入全省欠发达地区中等行列，基本公共服务达到全省平均水平，生态建设继续走在全省前列，全面建成惠及全县人民的小康社会。根据总体目标，《纲要（草案）》提出了国民经济和社会发展的目标要求和具体的指标体系。
　　——经济发展实现新跨越。全社会创业创新能力得到提高，经济增长速度高于全省、全市平均水平，实现地区生产总值、工业总产值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额等“六个翻番”。全县地区生产总值年均增长12%以上，人均地区生产总值达到4万元以上，县域综合实力、市场竞争力和可持续发展能力显著增强。
　　——转型升级再上新台阶。经济结构调整步伐加快，要素资源节约集约利用水平明显提高，高新产业形成规模，现代农业加快发展，以生态休闲旅游业为重点的三产服务业总量不断扩大，二三产业比重提高到90%，形成三次产业协同带动经济增长的局面。
　　——城乡统筹取得新进展。“小县大城”新型城市化进程明显加快，“一城三区”基础设施进一步完善，城市功能和品位不断提升，集聚辐射能力显著增强，中心镇、重点镇、中心村和“生态乡村”建设加快推进，城乡一体化发展取得重大进展。到“十二五”期末，城镇化水平提高到48%以上。
　　——生态文明再续新篇章。县域空间功能布局进一步优化，生态文明建设有力推进。循环经济发展取得明显成效，废弃物综合利用水平不断提高，综合能耗和主要污染物排放量等指标完成上级下达的目标任务，生物丰度稳中有升，生态环境质量继续保持全省领先水平。
　　——人民生活得到新改善。基本实现充分就业和人人享有社会保障，五年新增城镇就业岗位1.25万个，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和11%，农民人均纯收入突破万元大关，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率稳步提高，人民生活质量和水平不断改善。特色文化繁荣，教育、卫生、体育、人口等各项社会事业加快发展，初步实现基本公共服务均等化。
到“十二五”末，经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值达到140亿元，地方财政收入达到7.7亿元，固定资产投产达到82亿元，社会消费品零售总额达到65亿元，外贸进出口总额达到2.1亿美元，农民人均纯收入达到1.25万元，人口自然增长率控制在5.7‰以内，人均预期寿命达到76岁，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民社会养老保险综合参保率和医疗保险参保率均达到95%，万元生产总值综合能耗、主要污染物排放量等约束性指标符合上级要求。
　　（三）“十二五”期间的主要任务
　　《纲要（草案）》对今后五年我县经济社会发展作出了全面部署，提出了明确的任务和措施。主要有九个方面：
　　一是加快发展现代农业。以规模化、组织化、市场化和品牌化为目标，以粮食生产功能区、现代农业园区建设为载体，创新经营管理机制，强化农业基础和装备设施建设，优化农业产业结构，推行农业标准化，提升产品质量，加强品牌建设和市场营销，加快发展生态休闲观光农业，推进农业转型升级，提高现代农业发展水平。农业总产值年均增长5%，到2015年超过20亿元。
　　二是加快推进工业高新化。按照“产业高新”和转型升级的要求，立足县域产业基础，加大政策扶持力度，大力发展新能源、新材料、新光源产业，主导产业产业链基本形成，改造提升机械电子、精细化工、竹木制品、轻工纺织、绿色食品等传统优势产业，培育引进低能耗、低污染、适宜发展的其它产业，扩大经济总量。工业总产值年均增长25%，到2015年达到300亿元以上。
　　三是加快发展服务业。把旅游业作为县域经济发展的战略性支柱产业来培育，牢固树立“全县大景区”理念，加快推进“一心两翼四区多点”旅游目的地体系建设，丰富源头生态旅游内涵，提升“钱江源头、根雕佛国、生态开化”旅游总体形象，完成省旅游经济强县创建工作。积极发展现代物流、科技信息、金融、商贸流通及社区服务等服务业，努力提高服务业现代化水平。服务业增加值年均增长10%，到2015年达到46亿元。
　　四是统筹推进城乡建设。坚持走“小县大城”新型城市化道路，加快中心城区建设，完善城市功能，加强城市管理，争创国家卫生城市和国家园林城市，积极打造山水宜居的生态环境。以“生态乡村”建设为抓手，布局培育一批重点镇、中心村，完善农村基础设施，改善生产生活条件，提高农村公共服务水平。优化空间布局和资源配置，加快推进人口集聚。
　　五是提升基础设施现代化水平。按照“结构优化、效益综合、空间均衡”要求，加大项目投入，推进建管体制改革，加快构建综合交通网、能源保障网、水利设施网、高速信息网，全面提高基础设施建设运营水平，满足经济社会发展需求。六是深化生态县建设。坚定不移走生态发展道路，积极弘扬生态文化，大力发展生态经济，深入开展节能减排，不断提高资源综合利用效率，加快建设“森林开化”，扎实推进生态文明建设，构筑资源节约型、环境友好型社会。
　　七是加强社会建设。以改善民生为重点，完善就业创业、社会保障政策体系，大力发展残疾人事业，提高教育、文化、卫生、体育、人口等公共服务均等化水平。加强和创新社会管理，健全矛盾纠纷排查调处化解机制，重视网络“虚拟社会”管理，强化公共安全和防灾减灾体系建设，提高突发事件应对能力，维护社会稳定，建设“平安开化”。推进民主法制建设，促进社会公平正义。
　　八是构建区域创新体系。落实科教兴国和人才强国战略，加强人才资源开发与管理，大力提高科技创新能力，努力形成以政府为主导、企业为主体、人才为核心、市场为导向的区域创新体系，为加快转变经济发展方式、全面建成惠及全县人民的小康社会奠定坚实的科技和人力资源基础。
　　九是大力推进改革开放。进一步解放思想，树立大开放、大发展理念，深化体制改革，加强区域合作，扩大对外开放，推进借力发展，保障要素供给，激发发展活力，促进经济社会又好又快发展。
　　各位代表！未来的五年，任务光荣而又艰巨。我们要进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，奋发有为。我们坚信，在县委的领导下，通过全县人民的共同努力，“十二五”发展目标一定能够实现！

来源: 开化新闻网 　作者: 　编辑: 王欣