2011年4月7日 15:51

2011年3月28日在开化县
第十四届人民代表大会第五次会议上

开化县县长    金  明

　　各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十一五”规划执行情况及政府主要工作

　　“十一五”时期，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对复杂的宏观形势和频发的自然灾害，我们在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定实施“生态立县、特色兴县”战略，突出“产业高新、小县大城、生态发展”主线，全面推进国家生态县建设，加快建设全面小康社会，完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为“十二五”加快发展打下了坚实基础。
　　——综合实力大幅提升。2010年，实现地区生产总值70.98亿元，是2005年的2.2倍，人均地区生产总值突破2万元。财政总收入5.77亿元，其中地方财政收入3.85亿元，分别是2005年的2.4倍和2.6倍。全社会固定资产投资和社会消费品零售总额均实现翻番，分别达到45.26亿元和32.51亿元。外贸进出口总额1.06亿美元，其中出口0.75亿美元，分别是2005年的2.7倍和2.4倍。
　　——发展质量明显提高。规模以上工业企业实现利润5.12亿元，全员劳动生产率达到23.2万元，分别是2005年的2.6倍和3.4倍。二三产业增加值占比由78.2%提高到86.3%，产业结构继续优化。“两硅”产业实现产值40.52亿元，占规模以上工业产值的52.3%，比2005年提高了11.6个百分点，主导产业特色更加鲜明。在规模以上企业中，高新技术企业和科技型企业产值占比为65.5%，比2005年提高了26个百分点，科技对经济增长的贡献率不断提高。万元生产总值能耗0.93吨标准煤，比2005年下降了20%，以年均增长8.8%的能源消耗支撑了年均13.7%的经济增长，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降了15.2%和16.9%，生态环境综合指数继续位居全国前列。
　　——人民生活显著改善。农民人均纯收入达到7399元，是2005年的1.7倍。城乡居民本外币储蓄存款余额44.2亿元，是2005年的2.4倍。城乡养老和医疗保障制度实现全覆盖，最低生活保障制度实现“应保尽保”。城乡免费义务教育全面推行，十五年教育普及率达到94.1%，高等教育毛入学率达到42.5%，分别比2005年提高了9.1和12.4个百分点。城乡医疗服务水平明显提升，人均预期寿命由“十五”期末的74.1岁提高到现在的75.2岁。黄衢南高速公路开化段建成通车，结束了开化不通高速公路的历史，全县新增等级公路679公里，居民出行更加便捷。农村居民人均住房面积达到60.6平方米，比2005年增加了8平方米。深入实施农民饮用水工程，20.4万农民直接受益。
　　五年来，我们始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，推动加快发展，持续改善民生，促进社会和谐，全面提升县域综合竞争力。
　　（一）致力扩张经济总量，加快转型发展
　　工业经济量扩质升。积极应对国际金融危机，建立产业发展领导和协调机制，加大奖扶力度，全面落实企业清费减负各项政策，推行工业企业转贷周转金等举措，全力帮扶企业、服务企业，有力推动了企业在逆境中转型升级、加快发展，工业经济呈现良好的发展态势。五年累计新增规模以上工业企业83家、亿元企业15家，2010年实现工业总产值111.9亿元，首次突破百亿大关。通过联合重组、产业招商等途径，有效促进了“两硅”产业链向上下游延伸，向价值链高端攀升，硅产业集群集聚集约发展态势显现，被命名为浙江省硅产业基地和硅材料省级高新技术特色产业基地。全县规模以上“两硅”企业实现利税3.43亿元、利润2.95亿元，分别是2005年的2.1倍和2.5倍。制笔、电光源、绿色食品加工等其它传统产业持续发展。经济外向度进一步提高，现有进出口实绩企业48家，其中年进出口千万美元企业4家。
　　特色农业持续增长。以农民增收为核心，不断加大投入，夯实农业发展基础，实现农业总产值14.3亿元，年均增长5%。实施标准农田质量提升工程，推广高产栽培技术，粮油生产保持稳定。 大力实施品牌战略，举办“开茶节”、 “斗茶会”，拍摄电影《龙顶》，积极推行标准化生产，有效提升了开化名茶产品档次和市场美誉度，我县被确认为“中国绿茶金三角核心产区”，“开化龙顶”成为中国驰名商标，并蝉联浙江十大名茶；完成食用菌良种繁育中心建设，推广金针菇标准化栽培，开化黑木耳入选浙江十大名菇，名茶、食用菌产值年均增幅分别达到24%和28%。清水鱼、毛竹、油茶等产业加快发展。63个农产品通过国家绿色、有机、无公害认证，农产品质量安全水平显著提高。扎实推进“四位一体”新型农业服务体系建设，建立健全农技推广责任制，培育县级以上农业龙头企业56家、各类农村合作经济组织374个，农业生产的组织化、市场化、品牌化水平进一步提高。
　　三产基础不断夯实。实现服务业增加值25.0亿元，是2005年的2.1倍。旅游产业稳步发展，钱江源大峡谷、根博园二期、枫楼坑二期等景区景点建成开放，南湖公园、旅游商品市场、国际大酒店等项目开工建设。根博园被评为国家AAAA级旅游景区。成功举办中国开化?钱江源生态旅游文化节、中国（衢州?开化）根雕艺术文化节，积极对接《都市快报》“反哺钱江源”系列活动，生态休闲旅游知名度进一步提升。推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设，完成“十小”行业质量安全整治与规范三年工作任务，利群物流配送中心、财富广场建成营业，商贸流通业加快发展。实现村村通有线电话、宽带，移动通讯信号实现行政村全覆盖，通讯事业全面发展。
　　（二）致力增强发展活力，加快创新发展
　　体制机制改革深入推进。深化行政审批制度改革，设立行政审批综合窗口和企业服务科，组建5个行政服务分中心，完成40个单位行政机关内设机构审批职能归并改革，基本实现“两集中、两到位”。整合再造新建工业项目审批流程，清理非行政许可审批事项，精减审批环节，承诺办结时限缩减一半。完善农村土地承包经营权流转机制，深化集体林权制度改革，推行林权抵押贷款，实施重大动物疫病防疫购买服务制度，建立健全政策性农业保险和农村住房保险制度。顺利实施大中型水库移民后扶政策，落实种粮农户直补和森林生态效益补偿制度，支农惠农力度进一步加大。落实“扩权强县”相关政策，推进华埠经济强镇体制改革。完成行政村规模调整，行政村数量由449个减少到255个，农村资源得到优化整合，发展后劲进一步增强。
　　工业平台快速拓展。工业园区茶场片区及城关、华埠、池淮、马金等工业功能区建成投产，全县工业平台面积由1平方公里拓展到5.1平方公里，项目承接能力显著提高，工业新城框架初步形成。开化工业园区被批准为省级园区，平均投资强度达到280万元/亩，土地节约集约利用综合水平位居全市第一。完成220千伏古田变电所、110千伏华埠变电所增容改造，建成35千伏青联、独山变电所，有效保障了工业用电需求。
　　项目建设成效显著。五年实施“四大工程”、政府性投资项目273个，累计投资131.04亿元。紧紧抓住国家扩大内需机遇，积极争取上级项目扶持资金，一批重大基础设施项目得以提前实施。黄衢南高速公路开化段、淳开公路、城白线城关至张湾段建成通车，无害化垃圾填埋场、新水厂相继建成，杭新景高速公路和九景衢铁路开化段即将开工。坚持招商引资“一号工程”、“一把手抓”不动摇，创新体制机制，组建招商分局、异地商会，开展驻点招商、以商引商，五年累计引进项目467个，实际到位县外资金65.78亿元，其中投资超亿元项目27个，有力助推了县域经济发展。
　　综合支撑能力进一步增强。牢固树立科学人才观，加大人力资源开发力度，人才素质和结构得到优化，创业创新能力进一步增强。加快创新平台建设，五年新增国家高新技术企业10家、省级高新技术企业研发中心8家、省级农业科技企业13家，建成开化硅材料、茶产业等2家省级区域科技创新服务中心。扎实推进品牌建设，拥有中国驰名商标2件、省级著名商标11件、国家原产地标记注册保护产品5个、省级名牌产品11个，市场竞争力不断增强。积极发展新型金融业态，新增担保公司、贷款公司等金融机构9家，2010年金融机构存贷款余额为81.56亿和58.73亿元，分别是2005年的2.7倍和3.1倍，金融服务地方经济发展能力进一步提升。
　　（三）致力改善城乡面貌，加快统筹发展
　　城市建设步伐加快。编制实施城市总体规划，加快推进西入口、岙滩、南湖、工业园区、华埠江东新区等区块建设，城市规模达到11.1平方公里。玉屏公园、龙潭公园先后进行了改造，江滨路、桃坑路、解放街等综合改造工程如期完工，城北、岙滩农贸市场建成使用，污水处理厂投入正常运行。深化城区卫生保洁制度改革，实施生活垃圾袋装化管理，推行建筑垃圾规范化处理，推进旧城改造，城市形象得到提升，被命名为省级文明县城和省级卫生县城。
　　农村基础设施不断改善。深入实施“十村示范、百村整治”工程，建成省市级示范村24个，全县70%的村庄完成环境整治，垃圾集中处理实现行政村全覆盖，农村居住环境有明显改观。五年累计完成土地开发1.06万亩、建设用地复垦0.36万亩，新增耕地1.31万亩。建成高标准防洪堤119公里，除险加固水库15座，整治河道235公里，治理水土流失面积73.65平方公里，新建扩建林道96.2公里，农业发展基础不断夯实。东城、星口、后山等下山脱贫小区建设顺利推进，累计下山脱贫3200户1.23万人。完成244个405公里康庄工程项目建设，行政村公路通达率、路面硬化率均达到100%。积极发展来料加工业，促进农民就近就业。大力实施城乡电网改造工程，累计完成 6个乡镇173个村电气化改造，农村供电质量逐步提高。
　　国家生态县创建顺利完成。牢记源头保护责任，坚持生态发展理念，编制实施了生态环境功能区规划。全面开展生态县工程建设，实施了生态移民、饮用水源区保护、生态公益林保护、水土流失治理等一大批项目，建成国家级生态乡镇14个、省级生态乡镇17个。深入开展省循环经济“991行动计划”、“811”环境污染整治行动，淘汰落后产能，关闭“五小”等高耗能、高耗材、高污染企业，关停境内所有煤矿、石煤矿，完成砖瓦窑、石灰窑等专项整治，支持清华化工做好停产歇业工作。扎实推进农村面源污染治理，新建户用沼气9987户，完成卫生改厕7227户，推广测土配方施肥125.6万亩。创新宣传教育方法，设立“5?5”生态日，广泛开展绿色创建活动，营造生态县创建工作浓厚氛围。国家生态县顺利通过环保部考核验收。
　　（四）致力保障改善民生，加快和谐发展
　　社会事业持续进步。教育布局调整成效显著，城乡教育均衡发展水平大幅提高。五年来累计投入4.8亿元，完成开化中学、马金中学等5所学校迁建，改扩建中小学校舍63所、乡镇中心幼儿园16所，办学条件明显改善，教学质量稳步提高。大力实施“农村中小学四项工程”，累计发放贫困家庭学生资助金1251万元、爱心营养餐费932万元。开化中学升级为省二级重点中学，县电大工作站升格为浙江电大开化分校，我县被命名为浙江省教育强县。稳步推进农村卫生体制改革试点工作，完成12个社区卫生服务中心、47个社区卫生服务站规范化建设，初步形成具
　　有开化特色的公共医疗卫生服务网络。实施国家基本药物制度，药品价格、门诊次均费用明显下降。积极发展中医药事业，荣获全国农村中医工作先进县。连续八年被评为省无偿献血先进县。开通开化新闻网，实行电影巡回放映制度，有线广播电视提前一年实现“村村通”。根博园被命名为国家级文化产业示范基地，苏庄香火草龙列入国家级非遗保护名录，开化荣膺浙江省十大文化名城。扎实推进体育小康村建设，成功创建省体育强县。继续加强人口与计划生育工作，全面推行免费婚检孕检，优生优育水平明显提高，获“省计划生育优质服务县”称号。完成《开化县志（1986-2005）》修编及出版发行工作。大力支持工青妇等人民团体积极发挥作用，民族宗教、台湾事务、外事侨务、老龄、红十字、慈善等工作有了新进步。
　　社会保障取得新成绩。认真落实就业创业政策，加大就业援助力度，就业形势保持稳定。五年累计新增城镇就业岗位1.72万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇“零就业”家庭实现动态消零。强化新型农民转移就业技能培训，五年累计培训农民4.08万人次，转移就业农民3.56万人。深入实施“低收入农户奔小康工程”，年收入2500元以下的低收入农户由2.2万户减少到0.8万户。扎实开展社会保险扩面工程，积极推进企业和险种两个“全覆盖”，职工养老保险、基本医疗保险参保人数分别达到2.67万人和3.18万人，工伤、生育、失业保险参保人数大幅增加。城乡居民医疗保障力度不断加大，五年累计报销医药费1.35亿元，109万人次受益，获“全国新型农村合作医疗先进试点县”称号。大力实施城乡居民养老保险制度，全县共有4.17万名城乡居民按月领取不低于60元的基础养老金。农村五保、城镇“三无”人员集中供养率分别达到96.7%和100%。城乡低保标准分别提高到312元和188元，五年累计发放低保金4076万元、物价补贴649万元。新建经济适用房、廉租房5.8万平方米，完成2885户困难群众住房救助任务，城乡居民住房条件进一步改善。大力实施残疾人共享小康工程，4200名残疾人受益。
　　“平安开化”建设成效明显。完善安全生产管理长效机制，连续5年实现安全生产事故数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”。深化社会治安综合治理，开展“迎奥运、反侵财、保民安”等系列整治活动，全力抓好世博会“环沪护城河”安保工作，刑事发案率稳定在全省最低水平，人民群众的安全感进一步提高，“十一五”期间连续被评为省级“平安县”。组建综合应急救援队伍，编制39项应急预案，建成气象防灾减灾预警中心，公共安全应急体系不断完善，防灾减灾能力稳步提高。开展农民工工资清欠工作，创建劳动关系和谐企业，劳动争议案件大幅下降。成立县人民调解中心和5个分中心，完成乡镇综治中心规范化建设，人民调解工作得到加强。开展各级领导干部联动接访下访和矛盾纠纷大排查活动，建立疑难问题交办、干部包村包案等矛盾纠纷调处机制，努力把矛盾化解在萌芽状态。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、人防和双拥工作取得新成绩。
　　（五）致力提升行政效能，加强自身建设
　　出台《健全完善科学民主决策制度规定》，规范政府决策程序和决策权限，认真落实《向县人大常委会报告专项工作制度》等四项制度，主动邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督、司法监督和社会监督，广泛听取民主党派、人民团体和无党派人士的建议、意见。五年来，共办理人大议案建议、政协提案1717件，解决了一大批人民群众关心关注的问题。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，出台《行政机关行政首长出庭应诉规定》、《行政执法过错责任追究办法》，开展“五五”普法教育，清理788件规范性文件，行政行为更加规范。完成电子政务外网和电子监察系统建设，政府门户网站成功改版，信息公开工作全面推进。建立县招投标统一平台，理顺管理体制，加大了政府采购、工程建设招投标等重点领域监管力度。实行部门预算、国库集中支付，规范公务员津补贴，推行教育、卫生等事业单位绩效工资。扎实推进作风建设年、“走进矛盾、破解难题”等活动，干部作风明显好转，行政效能不断提升。落实党风廉政建设责任制，开展商业贿赂、小金库专项治理活动，从严控制单位公务接待、公务用车购置及公费出国经费支出，政府廉政建设进一步加强。
　　过去的2010年，县政府贯彻落实县委决策部署，统筹推进各项工作，全县地区生产总值比上年增长13.5%，财政总收入增长18.1%，地方财政收入增长18.3%，全社会固定资产投资增长22.2%，社会消费品零售总额增长18.1%，外贸进出口总额增长54.6%，农民人均纯收入增长12.8%，节能减排完成上级下达任务，全面完成县十四届人大四次会议确定的预期目标，顺利完成八个方面的为民办实事项目。
　　一年来，我们突出抓好以下几方面工作：一是加快经济转型发展。以“产业高新”为导向，致力扩张经济总量、优化产业结构、提升发展质量。扎实推进大平台大产业大项目大企业大环境建设，全年新增单晶炉327台、线切割机65台，分别增长189%和186%，太阳能单晶硅棒产能突破3000吨；新增多晶浇铸炉20台、太阳能电池片生产线5条，产业链不断延伸，利税、利润总额均创历史最好水平。加快旅游项目建设，加大宣传促销力度，生态休闲旅游知名度进一步提升。整合提升强农惠农政策，规划和启动现代农业园区、粮食功能区建设，特色农业实现增效增收。二是增强区域发展后劲。编制完成“十二五”规划纲要（草案）和县域总规、土地利用总规，城市规划用地全部调整为允许建设区或有条件建设区，发展空间更大、布局更趋合理。成功争取到省重点欠发达县特别扶持政策，计划3年内实施40个项目，有效增强县域经济社会发展后劲。加快城关、华埠等工业功能区建设，新增熟地2500余亩。深入开展“项目推进年”活动，“四大工程”和政府性投资项目累计投资34.1亿元，较上年增长15.2%。全年新签约招商引资项目112个，协议引资91.2亿元，实际到位县外资金16.5亿元，同比增长16.6%。三是推进“小县大城”建设。按照“强功能、提品位、严管理”的要求，注重外延拓展、内涵提升，推进“一城三区”建设，促进城乡统筹发展。编制实施下山搬迁五年规划和中心村建设规划，推进人口内聚外迁，完成东城脱贫小区一期319户安置工作。城市供水、西渠截污等一批市政工程如期完工，全省一流的县级文化艺术中心建成使用，城市功能进一步提升。以村道硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化等“五大项目”为抓手，积极推进村庄整治，农村面貌不断改善，村庄整治工程建设考核获得全省一等奖。基本完成集体林权制度改革，并成功入选全国百个林改典型县。四是大力发展民生事业。开展充分就业村创建工作，发展适应主导产业用工需求的职业教育，促进农民转移就业和本地就业。全面推进城乡居民社会养老保险工作，在全省率先完成参保缴费任务，参保人数达15.71万人。稳步推进医改试点工作，不断满足人民群众的基本医疗卫生服务需求。过去的一年，我们还完成了国家生态县、省体育强县、省级食品安全示范县创建任务，通过了省级卫生县城复评。
　　各位代表！五年来，我们始终坚持以科学发展观为统领，因地制宜，积极探索符合开化实际的科学发展道路，发展思路更加清晰；我们始终坚持发展第一要务，抢抓机遇，强化招商引资和项目建设，推进了一批打基础、利长远、惠民生的重点项目，发展动力更加强劲；我们始终坚持创业创新，加大改革力度，加快职能转变，提升服务效能，发展环境更加优化；我们始终坚持以人为本、执政为民，大力实施富民惠民行动，进一步激发出全县上下加快发展的工作干劲，发展氛围更加浓厚。
　　各位代表！过去的五年，我县经济社会发展成绩显著，为建设全面小康社会、基本实现现代化打下了坚实基础。这些成绩来之不易，是科学发展观在我县成功实践的结果，是县委正确领导的结果，是全县人民合力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向一直关心、支持开化发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县发展中还面临不少困难和问题：一是转型升级任重道远，经济总量仍然不大，产业竞争力不强，城市化水平不高；二是要素资源制约明显，用地指标紧张，融资平台控紧，节能减排要求更严，提速发展与保护资源环境矛盾更加突出；三是惠民安民任务艰巨，旧城改造等部分重点项目没有达到时序要求，基础设施建设、改善公共服务、强化民生保障等方面工作力度仍需进一步加大；四是队伍建设仍然存在薄弱环节，少数干部的素质还不能完全适应科学发展要求，争先创优意识不够强，开拓创新力度不够大，主动服务、推动发展的能力仍需进一步提升。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

来源: 开化新闻网 　作者: 　编辑: 王欣