2011年4月7日 15:51

　　三、2011年政府主要工作安排

　　2011年是“十二五”规划的第一年。做好今年工作，对于加快发展、科学跨越，实现“十二五”良好开局意义重大。
　　综合分析发展环境和自身条件，建议2011年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长13%，地方财政收入增长11%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长15%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.7‰以内，节能减排完成省市确定的目标任务。
实现上述目标，着重做好以下四方面工作：
　　（一）着力壮大县域经济总量。以 “三新”产业为重点，继续加大投入和保障力度，统筹推进三次产业发展，巩固经济向好态势，做大县域经济总量，不断缩小与发达地区的差距。
　　切实壮大产业规模。提升优化一产。落实加快现代农业发展的政策措施，大幅度提高特色农业奖励补助标准，促进群众增收致富。推进粮食生产功能区、省级现代农业综合区和3个主导产业示范区、4个特色农业精品园建设，示范带动农业产业转型升级；力争名优茶产值增长10%以上，新增生态渔业养殖面积400亩，完成毛竹、油茶低改各1万亩，发展山地蔬菜2.3万亩，稳步发展食用菌、蚕桑、吊瓜、金银花等见效快的特色种养业。着力培育一批联结农户紧密、对接市场能力强的专业合作社、农业龙头企业和农产品销售公司，提高农产品营销能力和市场竞争力。主攻升级二产。强化工业首位意识，继续主攻工业不动摇。完善产业发展领导机制，加大政策扶持，培育龙头企业，促进做大做长做强主导产业。全县工业总产值实现150亿元，力争硅产业产值突破百亿元，培育年产值10亿元以上企业4家、5亿元以上企业6家、亿元以上企业20家。突出“3+5”产业，加强新能源、新材料、新光源等产业集群发展规划的研究和编制工作，引导企业加快太阳能电池片、组件、LED（发光二极管）等项目建设，促进产业集群集聚集约发展；支持精细化工、机械电子、轻工纺织等传统优势产业改造升级，提升产业发展层次。坚持扩总量优结构并举，走出去请进来并重，加大工作力度，提升外向型经济整体发展水平。加快发展三产。编制服务业发展总体规划，完善政策体系，加强项目建设，推动服务业发展。按照“全县大景区”理念，修编旅游业发展总体规划。谋划推进根雕文化产业园、森博园等项目建设。开展西里线、苏古线等通景公路前期工作，加快南湖旅游综合开发项目、国际大酒店、华埠水面景观工程建设进度，建成旅游商品市场。规划建设交通主干道沿线特色景观，推进马金溪生态河道和沿河亲水平台建设。提升一批农家乐特色村（点），丰富乡村休闲旅游内涵。巩固根博园AAAA级旅游景区创建成果，启动钱江源AAAA级旅游景区创建工作，加快提升景区品质。对接周边景区，推出精品线路，加强区域合作和营销推介，着力提升“钱江源头、根雕佛国、生态开化”旅游品牌。积极发展酒店餐饮、科技信息、中介咨询等服务业。谋划公铁联运物流园项目，启动工业园区三元下等区块综合生活服务设施建设，为工业经济快速发展提供三产服务保障。推进花山坪、大棚坞等重点区块房产项目开发，推动房地产业健康发展。
　　加大项目建设和招商引资力度。今年全县安排110个“四大工程”、重大政府性投资项目和“特扶”项目，年度计划投资39.6亿元，项目建设任务繁重。我们要进一步牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，凝神聚力，克难攻坚，扎实做好项目储备、项目争取、项目报批、项目实施等工作，确保杭新景高速公路和九景衢铁路开化段等一批事关开化长远发展的重大项目早开工、快建设。继续深化“招商引资推进年”活动，以招大商、招好商为目标，加大工作力度，拓展招商领域，努力引进一批技术密集度高、产业关联度大、带动能力强的项目，确保全县招商引资实际到位资金18亿元，力争突破20亿元。创新山海协作方式，探索与发达地区共建共享产业园区。积极引进股份制商业银行分支机构，加强银企对接，缓解企业资金需求矛盾。
　　提升自主创新能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，不断提升区域经济发展的内生动力。启动中高层次人才培养引进计划，加强企业家队伍培训，加快引进一批产业领军人才、高技能人才和科研团队，积极为各类人才创造良好的工作环境和生活环境。加快创新载体建设，提高企业技术创新能力，高新技术企业、科技型企业产值占比保持在65%以上。推进质量强县建设，加强知识产权保护和利用，深入推进品牌化、标准化战略行动，增强市场竞争力。
加快发展平台建设。启动城关工业功能区三期土地征收工作，完善城关工业功能区二期、华埠功能区杨村片区一期基础设施配套，加快推进池淮、马金等乡镇工业功能区建设，形成2000亩的供地能力，为新一轮加快发展奠定基础。强化节约集约用地，加大闲置用地处置、“转而未供”土地盘活力度，努力缓解经济社会发展用地矛盾。借助杭新景高速公路、九景衢铁路建设，优化工程土石方平衡方案，大力开展造田造地，保障长远发展用地需求。建成110千伏罗坞输变电，开工建设110千伏杨村输变电，满足用电需求。
　　（二）着力推进城乡统筹发展。按照“小县大城”理念，加强 “一城三区”和中心镇建设，加快推进城乡一体化进程，实现资源配置和利用的最优化，形成协调发展的新格局。
强化城市规划、建设和管理。成立县规划委员会，制定出台《开化县城市规划管理办法》，提高规划编制的科学性和管理的严肃性。以县域总规为指导，编制“小县大城”规划体系，拉开城市框架，优化空间布局。加大旧城改造力度，实施城区危旧房改造，推进岙滩村迁建，基本完成电影院、青少年宫片区拆迁工作，全面完成钟山、南湖片区征迁任务。推进南湖公园、桃溪路延伸、污水处理厂生化池，及衢江干堤（华埠段）加固工程建设，增强城市综合服务能力和承载能力。巩固提升省级卫生县城复评成果，开展国家卫生县城创建，同步启动省级、国家园林城市创建工作，打造优美、有序、舒适的人居环境。开展城区违章建筑专项整治活动，健全完善违章建筑常态化管理机制。创新城市管理模式，探索推行城市洁化、绿化、亮化管理养护市场化运作。创建市级住宅示范小区，提升物业管理水平。启动黄衢南高速公路与205国道连接线、岙滩至大棚坞片区道路连接线等项目建设，完善城市交通网络。优化城市公交路线，加强出租车、三轮车行业管理，努力缓解城区交通主干道拥堵问题。
　　全面实施“特扶”项目，不断推进“生态乡村”建设。为深入推进群众增收致富奔小康特别扶持政策的贯彻落实，我们制定了项目年度实施计划，出台了整村搬迁与退宅还耕、“生态乡村”建设等一系列配套政策，下一步主要任务就是抓好项目建设。全力实施整村搬迁和退宅还耕。这是实施三年“特扶”项目、实现经济又好又快发展的核心和基础，是一项十分重要而紧迫的工作。加大政策引导和工作力度，加快5个县级脱贫小区建设，鼓励3户以上的自然村整体搬迁，引导高山、远山和地质灾害点的农民向县城、中心镇、中心村集聚，力争全年下山搬迁4000人。充分利用城乡用地增减挂钩政策，加大宅基地复垦力度，拓展城镇发展空间。着力改善农村发展环境。按照“重点培育、连片推进、环境美化、服务提升”的思路，以“一线两环多点”为基本布局，以农村“六化”工程建设为主抓手，开展农村环境综合整治，推进具有开化特色的“生态乡村”建设。把水利作为基础设施建设的优先领域和重点工作，加大投入，推进全国小型农田水利重点县项目建设，改造病险山塘、水库16座，新增节水灌溉面积2.1万亩，增强农业综合生产能力。积极推进山林、土地承包经营权流转，促进规模经营。稳步提高农民工资性收入。深入实施充分就业村创建工作，搭建企业招工、劳动者就业双向交流平台。突出“三新”产业，开展用工培训，加快农村劳动力向二三产业转移。大力发展来料加工业, 培育来料加工专业村10个、经纪人100名。
提升国家生态县建设成果。继续实施节能降耗“十大工程”，抓好技术节能、管理节能，在控制能耗总量增长的同时，更加注重通过提高附加值来降低单位产值能耗。大力发展循环经济，扎实推进工业园区生态化改造。完善减排工作体系，加大项目监测、督查和整改力度，严格控制污染物排放总量，确保完成年度节能减排任务。探索开展排污权有偿使用工作，增强企业污染治理和减排的积极性。继续实施农村清洁工程，完善农村管理长效机制，巩固整治成果，切实改善农村环境。加强马金溪流域和重点河段监管，保障饮用水源安全，继续实施好农民饮用水工程。广泛开展环境保护宣传教育活动，增强全社会生态文明意识，倡导低碳生活，促进节油、节水、节电措施落实。
　　（三）着力促进社会和谐稳定。高度重视保障和改善民生工作，解决群众反映的突出问题，促进社会和谐发展。
切实加强社会保障。继续实施就业再就业帮扶政策，鼓励高校毕业生回乡创业就业。扩大建筑业等特殊行业和职业病人等特殊人群工伤保险范围，提高城乡居民养老保险、非公企业住房公积金参保率，提升大病救助、农村“五保”与城镇“三无”人员集中供养水平。落实好被征地农民基本生活保障工作。启动残疾人综合服务中心建设，不断完善残疾人社会保障体系和服务体系。做好市场价格监测，落实抑制物价过快上涨的各项政策措施，努力保持重要消费品和服务价格的基本稳定。
　　加快社会事业发展。巩固提升十五年基础教育成果，促进教育事业均衡化发展。开工建设华埠初中、岙滩幼儿园，改建扩建北门小学、马金小学、培智学校，建设县职教中心硅专业实训基地。启动省级卫生强县创建工作，积极稳妥推进医改试点，开工建设县综合医院，建成县人民医院门诊急诊综合楼，推进社区卫生服务中心、站（室）建设，健全完善医疗卫生服务体系。加强人口计生工作，稳定低生育水平。继续实施“八大文化工程”，加强乡村综合文化站（室）建设。加快农村有线电视数字化改造，新发展数字电视用户1.3万户。巩固提升体育强县创建成果，新建体育小康村45个。完善邮政基层网络，实现邮政所乡镇全覆盖。
　　推进社会管理创新。紧扣“重民生、强基础、化矛盾、促和谐”工作主线，建立健全群众利益诉求表达、重大社会决策风险评估等机制，增强社会服务管理综合实效。加强社会治安综合治理。完善专群结合、齐抓共管的治安防控体系，加大妨碍社会治安、涉黑涉恶等犯罪行为的打击力度。加快交通指挥中心平台建设，强化酒后驾驶、超载超限等整治，努力减少交通事故。加强网络信息管理，把握正确舆论导向。启动“六五”普法活动，增强全社会法制意识。努力化解社会矛盾。坚持用群众工作统揽信访工作，深入开展领导干部下访约访接访活动，不断完善大信访工作机制，积极调处和化解社会矛盾。抓好村（居）组织换届选举工作，选好配强工作班子，切实增强基层组织战斗力，进一步发挥村（居）民自治作用，维护城乡社会稳定。大力发展劳动和谐关系，以企业和谐促进社会和谐。加强安全生产工作。严格落实安全生产责任制，加大道路交通、矿山、危化、消防、特种设备等专项整治力度，消除各类安全隐患，促进安全形势进一步稳定好转。深入开展制售假冒伪劣商品专项治理行动，加强食品药品安全监管。启动基本公共气象服务均等化计划。完善突发公共事件应急处置机制，增强应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。加强国家安全、人民武装、人民防空工作，继续做好优抚安置、民族宗教、外事侨务、老龄、档案史志等工作。
　　新的一年，我们要更加重视改善民生，持之以恒地抓好为民办实事项目。一是提高城乡居民就业创业能力。农民转移就业技能培训2250人，双证制教育培训750人，农村预备劳动力培训350人。实现城镇新增就业人数2900人，城镇失业人员再就业1100人，农村劳动力转移就业2000人。二是提升社会保障水平。新增企业职工基本养老保险参保人数2000人，城乡居民社会养老保险参保率达到90%。提高企业退休人员基本养老金待遇和城乡最低生活保障水平。三是改善城乡居民住房条件。新建经济适用房60套4080平方米、廉租房100套6000平方米、公租房140套9000平方米、拆迁安置房185套17800平方米，实施农村困难群众住房救助和旧村改造项目。四是继续提高医疗卫生保障水平。按照三级乙等标准，动工建设县综合医院，完成10个社区卫生服务站（室）规范化建设。城乡居民医保政策范围内住院报销比例提高到60%以上、住院报销封顶线分别提高到8万元和7万元。五是完善基础教育设施。启动北门小学、华埠初中迁建工程，改造提升5所中心幼儿园。六是整治提升村庄环境。开展50个村的村庄整治，改造提升60个村的村庄环境，培育7个中心村、重点村，建设主要通道沿线2550亩景观林。七是建设县级脱贫小区。征地438亩，推进东城、园区、华锋、后山、星口等5个县级下山脱贫小区建设。八是完善城市功能。开通岙滩、工业园区公交班线。设置城东小区垃圾中转站，完成芹南路改造、桃溪路延伸工程建设，启动芹南农贸市场建设。九是提高公共安全保障水平。加密城区治安视频监控系统，基本建成车辆管理中心和衢州市特种设备检测中心开化分中心。十是提高农民非农产业收入。新建来料加工厂房20幢6000平方米，促进来料加工由分散加工向集约生产转型；创建提升农家乐特色村9个、特色点8个，促进农民增收。
　　（四）着力提高政府执行力。站在“十二五”的新起点上，加快发展的任务更加艰巨，政府工作面临新的更高要求，我们必须更加勤勉务实，切实提高执政水平和行政效率，努力建设人民满意的服务型政府。
　　推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真做好人大议案建议、政协提案办理工作，切实做到件件有答复、件件有着落。完善重大问题专家咨询、公示听证、集体决策制度，提高决策透明度和公众参与度。强化行政执法责任制，严格按照法定权限和程序履行职责。全面落实行政问责制，加强决策执行情况的跟踪反馈、绩效评估，提高执行实效。
　　完善体制机制。健全并联审批工作机制，完善办件流程，提高窗口办事效率。大力推行新办企业审批全程代办制、重大项目联合审批制和限时办结制。实施事业单位岗位设置管理工作，稳步推进事业单位绩效工资改革。以提速增效为目标，进一步完善三次产业扶强扶优、土地开发项目奖励、工作绩效考核等政策体系及工作机制，奖优奖先，治庸治懒，进一步调动乡镇部门抓项目、争资金的积极性。
　　狠抓工作落实。开展“干部思想再解放、群众工作再加强、执行能力再提升”为主题的深化作风建设活动，大力倡导讲实效、重实绩的优良政风，努力营造创优争先、真抓实干的浓厚氛围。牢固树立全县一盘棋理念和服务是天职意识，切实增强加快发展的责任感、紧迫感。在平台建设、旧城改造、下山脱贫等重点工作推进中，加大宣传力度，提高规划、政策的透明度，营造合力推进的工作氛围。强化督查督办，对重点项目、重点工作都要明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限，实施月督查、季通报，严格奖惩，确保政令畅通，把实事办实办好。
加强廉政建设。认真贯彻执行《廉政准则》，深入推进惩防体系建设。深化公共资源市场配置改革，强化审计监督和行政监察，加大政府采购、工程建设、土地出让、资金管理等领域监管力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深化部门预算改革，建立预算编制、执行、监督“三位一体”财政管理组织框架，扩大国库集中支付范围，规范支出管理，提高资金使用效率。大力发扬艰苦奋斗精神，从严控制“三公”经费及一般性支出，坚决制止铺张浪费，降低行政成本。
　　各位代表！新的征程正在扬帆，发展的机遇令人鼓舞，美好的前景催人奋进。让我们在中共开化县委的正确领导下，团结一心，奋发拼搏，锐意进取，扎实工作，以优异成绩迎接中国共产党建党90周年！

来源: 开化新闻网 　作者: 　编辑: 王欣