2010年4月8日 09:06

2010年3月30日在开化县第十四届人民代表大会第四次会议上

开化县人民检察院检察长  黄耀奎

各位代表：
　　现在我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
　　2009年，我院在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻落实社会主义法治理念，紧紧围绕县委决策部署，深入实践“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，各项工作取得新进展。

　　一、坚持以服务发展为第一要务，努力促进经济平稳较快发展

　　积极应对新情况新要求，切实增强责任意识和服务意识，自觉把检察工作放在大局中去谋划、部署和推进，促进检察工作与中心工作的融合。
　　着力谋划服务企业新举措。围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”这一首要任务，突出以“三服务”为抓手，找准检察工作服务经济发展的切入点和着力点。深入经济主管部门和相关企业开展调研，全面了解企业发展状况，广泛听取意见，明确法律服务措施。9月份，联合县经贸局出台《关于在企业开展法律联系制度的实施意见》，在全县规模以上企业建立法律服务制度，向103家规模企业发放了《服务企业联系卡》，自觉为企业提供法律服务。
　　着力提高办案综合效果。坚持从有利于维护企业正常生产经营、有利于促进社会和谐稳定出发，慎重采取强制措施，正确处理依法办案与服务发展的关系，在坚持依法办案的同时着力促进企业健康发展。尤其是在审查五起铅笔制造企业涉嫌虚开抵扣税款发票案件过程中，主动多次向县人大常委会和上级检察院汇报案件办理情况，本着实事求是，既紧扣法律规定，又尊重历史的原则，结合事实、法律和相关规定，认真审查，依法妥善处理了这五起悬而未决多年的疑难案件。对严重危害企业生产秩序的犯罪案件，始终坚持从重从快办理，在审查起诉一企业主遭非法拘禁案件中，我院专门安排业务骨干快速办理，根据案件的性质、情节，果断将原被取保候审的二名犯罪嫌疑人依法决定逮捕，切实保障企业经营者的合法权益。
　　着力拓宽法律服务途径。引导干警牢牢把握形势，积极创新工作思路，重视职能延伸。围绕国有土地出让金拖欠问题，进一步加强民事督促起诉和支持起诉工作，强化对国有土地出让金的追缴监督，重点对城关、华埠两镇的房地产开发项目超容积率问题展开专项调查，梳理出5起擅自提高容积率的违法案件，向相关部门发出督促起诉书，并及时向县政府汇报，引起县政府的高度重视，制定出台了规范性文件，规范了房地产市场。通过延伸服务触角，检察工作服务发展的主动性和针对性有了明显提高。

　　二、坚持以维护稳定为第一责任，全面履行刑事检察职能

　　针对当前刑事犯罪的新情况和社会矛盾的新特点，以维护稳定为己任，认真贯彻宽严相济刑事政策，依法履行批捕、起诉职责，妥善化解矛盾纠纷，促进平安开化建设。
　　突出维护社会治安稳定。依法严厉打击各类刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理和“平安创建”活动，全力维护国庆60周年等敏感时段的社会稳定。坚持既依法严厉打击“两抢一盗”等侵财犯罪活动，又紧密结合开化实际，强化与公安、法院协调配合，突出打击寻衅滋事、聚众斗殴等严重扰乱社会秩序的犯罪和破坏经济发展环境的犯罪；坚持重特大案件提前介入，严把审查批捕、起诉质量关，注重实体和程序并重、质量和效率并行。全年共批准及决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人188人，提起公诉298人。其中，批捕寻衅滋事、聚众斗殴犯罪嫌疑人66人，占批捕总人数的35.1%；提起公诉81人，占提起公诉总人数的27.2%。通过重点打击影响社会和谐稳定的犯罪，保障了人民群众的生产、生活安全。
　　突出做好社会矛盾化解工作。着眼于减少社会对抗，全面落实宽严相济刑事政策。坚持把化解矛盾贯穿于执法办案始终，深化轻微刑事案件和解工作，开展对因邻里纠纷而引发的轻伤害、部分交通肇事等案件的刑事和解，全年共不起诉17人。坚持涉检信访积案化解和源头预防相结合，畅通控申渠道，完善信访机制，妥善化解社会矛盾，狠抓信访责任落实，及时解决群众合理诉求，共办结群众来信来访107件。在县政府的大力支持下，息诉了一起历时五年的涉检上访案。
　　突出做好保障和改善民生工作。围绕源头治理和防范，积极开展检察工作联系基层、服务乡镇活动，建立定期交流的工作机制，聘任18个乡镇综治办副主任为联络员，扎实推进“民生检察”。围绕农村征地补偿款的管理、发放等群众反映强烈的热点问题，深入华埠、马金、池淮等重点乡镇33个行政村开展巡查，对调查中发现的问题及时提出整改意见和建议，移送立案侦查2人，移送作党政纪处分4人，发出检察建议29份，促进了农村稳定。

　　三、坚持以反腐败为重大政治任务，深入推进反腐倡廉建设

　　认真贯彻县委关于加强反腐倡廉建设的决策部署，把查办和预防职务犯罪摆在突出位置，切实加大工作力度，深入推进反腐倡廉建设。
　　统筹加强反贪污贿赂和反渎职侵权工作。进一步加大办案力度，突出查办职务犯罪大要案，坚持“抓系统、系统抓”的工作方针，认真分析职务犯罪的特点和规律，不断提高查办案件的能力和水平。共立案侦查职务犯罪案件10件11人，其中贪污贿赂案件9件10人，渎职犯罪案件1件1人，为国家挽回经济损失300余万元。所立案件中，涉农职务犯罪案件6件7人，副科级以上国家工作人员4人，大案比例100%，有罪判决100%。尤其是大溪边乡原党委书记程志明、原乡长汪东军等人受贿、私分国有资产窝案的查处，社会反响较好。
　　统筹推进职务犯罪预防工作。结合办案，重点围绕事关民生的重大建设项目以及职务犯罪多发行业开展预防，认真落实一案一剖析制度，及时建议有关单位堵塞漏洞、健全制度。在县委的重视下，8月份成立了开化县预防职务犯罪工作领导小组，大预防格局初步形成。在大溪边乡政府开展《浙江省预防职务犯罪条例》落实情况专项督导；开展城白线公路改建工程等重点项目专项预防，召开联席会议4次，开展警示教育2次，组织观摩职务犯罪案件庭审接受典型教育1次；举办预防职务犯罪讲座12场次；加强行业预防，在教育系统召开全县中小学校领导及教育局机关干部共230余人参加的案件剖析会，预防力度进一步加大。
　　统筹推进规范办案。坚持“理性、平和、文明、规范”的执法理念，严格执行线索初查、立案、侦查等规定。修订完善《讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作实施细则》，实行全程实时刻录及当场签字封存等措施，同步录音录像率100%；着力加强办案工作区规范化建设和侦查指挥中心建设，保障严格依法文明办案；着力倡导人文关怀，坚持人性化办案，对于每一个被调查对象都充分尊重和保障其法定权益，全年未发生违法办案、不文明办案现象及办案安全事故。

　　四、坚持以公平正义为执法追求，全面推进执法公信力建设

　　充分发挥法律监督职能，紧紧围绕诉讼监督活动中存在的突出问题和薄弱环节，加大监督力度，完善监督措施，切实维护社会公平正义。
　　加强刑事诉讼活动监督。全面加强刑事立案监督、侦查活动监督和刑事审判监督，努力维护司法公正。依法追诉漏罪8起，改变定性1件。监督立案5件6人；监督撤案3件3人。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追捕2人、追诉4人。对不符合法定逮捕条件，决定不批准逮捕5件7人。依法提出抗诉4件，被改判2件，其中，被告人占某掩饰隐瞒犯罪所得抗诉案被评为衢州市十大精品案件。
　　加强对刑罚执行和监管活动的监督。扎实开展看守所监管执法专项检查活动，重点监督违法减刑、假释和监管不当等问题，维护正常监管秩序和被监管人员合法权益。共受理审核减刑案件25件，经审查认定其中的7件不符合法定条件而不予呈报。积极配合有关部门开展监外执行罪犯的社区矫正工作，对全县496名监外执行罪犯进行检察监督，有效预防脱管、漏管现象，维护刑罚执行的严肃性。驻看守所检察室被评为全省看守所监管执法专项检查先进集体。
　　加强民事审判和行政诉讼监督。重点监督纠正确有错误的民事、行政判决和裁定。共受理民事行政申诉案件6件，审查后息诉1件，立案5件。其中，发出再审检察建议1件，提请抗诉3件，已改判2件。为方便群众诉求表达，联合县司法局出台《关于实行民事行政检察工作联络员制度的若干意见》，选任11名法律工作者担任我院民事行政检察工作联络员，进一步畅通群众诉求表达的渠道。
　　加强内部监督。把强化内部监督摆到与强化法律监督同等重要的位置，以保障检察权的正确行使。组织开展职务犯罪案件讯问全程同步录音录像、职务犯罪案件扣押、冻结、处理涉案款物及办案工作区建设和办案安全防范等三个专项检查，深入查找执法办案中存在的问题。积极推进干警执法档案建设，落实执法过错责任追究制度，强化对干警执法办案活动的监督。全面推行检务督察制度，充分发挥纪检组和检务督察组的作用，通过明察暗访等形式，对工作纪律、工作态度、工作绩效等情况进行监督。

来源: 开化新闻网 　作者: 　编辑: 颜苗娟