今年4月，海南洋浦保税港区11项政策措施扩区试点成功实施，实施范围从保税港区的2.23平方公里扩大到了洋浦经济开发区的114.7平方公里。图为保税港区展厅骆云飞∕摄

　　2023年6月，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》(以下简称《措施》)，提出在上海、广东、天津、福建、北京等具备条件的自贸区和海南自贸港，试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。

　　《措施》围绕推动货物贸易创新发展、推进服务贸易自由便利、便利商务人员临时入境、促进数字贸易健康发展、加大营商环境改革力度、健全完善风险防控制度等6个方面，提出33条具体试点措施，旨在充分发挥自贸区和自贸港的改革开放综合试验平台作用，为更高水平开放探索路径、积累经验，这是党中央赋予我国自贸区、自贸港的重大使命。

　　什么是制度型开放

　　制度型开放的表述最早见于2018年中央经济工作会议。会议强调要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

　　一般来讲，制度型开放，是指国家依据自身发展需要和国际环境变化，不断优化自身规则与制度，逐步建立与开放型经济发展模式相适应的基本制度框架、行政监管体系和规则标准生态，推进国家与世界经济体系实现高质量安全有序融合，进而在全球经济治理过程中，能够进行国际制度供给或实现制度外溢，成为制定国际高标准经贸规则的参与者和贡献者。

　　制度型开放是我国经济发展步入新时代的内在要求。当前，我国经济步入新阶段，发展模式向高质量转型是必然趋势。为推动改革顺利进行，实现“双循环”，必须做好制度层面的准备。这要求在规则制度层面，主动对标和对接国际先进市场规则，进一步形成与国际贸易和投资通行的规则相衔接的、规范透明的基本制度体系和监管模式。

　　近年来，面对逆全球化思潮、贸易保护主义抬头，以及部分发达国家谋求“脱钩断链”的严峻挑战，我们化被动为主动，在规则与制度体系建设上不断向纵深推进。2019年10月，党的十九届四中全会强调推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。党的二十大报告明确指出要“稳步扩大制度型开放”。今年4月28日，中央政治局会议强调，要支持有条件的自贸区和自贸港对接国际高标准经贸规则，开展制度型开放先行先试。

　　制度型开放的利好

　　稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，是落实党的二十大精神的重要任务，也是推动我国高质量发展的重要举措。基于目前我国经济发展现状与国内外环境的变化，稳步推进制度型开放具有十分重要的战略意义。

　　有助于推动市场化改革。制度型开放为完善中国特色社会主义市场经济提供了又一次以开放倒逼改革的历史契机。在推进制度型开放过程中，以准入前国民待遇加负面清单管理模式取代外资审批制度等举措将有助于厘清政府与市场的边界，加快政府职能转变，推动建立更加成熟的社会主义市场经济体制。与此同时，新一轮国际经贸规则对市场竞争及监管规则一致、工业技术标准一致和落实产权国际保护的国民待遇等方面的要求，将有效推动全国统一大市场建设。

　　有助于创造竞争新优势。新一轮国际经贸规则在贸易便利化与自由化、公平竞争、信息公开和保护投资者权益等方面具有更高标准，稳步扩大制度型开放有助于我国加快营造公平透明的营商环境，降低制度性成本，提升供应链体系的运行效率，形成合作共赢的人文环境与公平正义的法治环境。

　　有助于提升中国在全球经贸新规则中的参与度。制度型开放将推动中国积极主动地对接新一轮国际经贸规则，让中国更有机会参与高标准自由贸易协定的网络建设，更好地在国际经贸规则与全球经济治理中反映发展中国家的利益诉求。

　　有助于促进企业发展。制度型开放可以进一步加强我国同世界各国之间的交流与合作，为我国企业参与全球资源配置提供更多便利和提供更为广阔的市场。同时，也能带来国内营商环境的提升，在政府采购、知识产权、竞争政策、环境保护等领域将会更为透明。

　　如何扩大制度型开放

　　当前，国际形势复杂多变，大国竞争日趋激烈，《措施》的发布恰逢其时，为试点对接国际高标准经贸规则指出了前进方向。

　　首先，要加强顶层设计，推动中国“软”基础设施与国际接轨。在大胆闯、大胆试的自主改革进程下，自贸区、自贸港要以问题为导向，拿出前瞻性较强、操作简易可行、政策提供到位的顶层设计，要在审批准入、市场竞争、产业政策、知识产权、营商环境等方面加大改革力度，努力学习借鉴先进规则、标准和管理技术，提高我国规制的科学性。同时，也应积极推动中国管理、中国规则、中国标准走向世界，为推动构建人类命运共同体贡献更多中国方案。

　　其次，要进一步完善负面清单制度，加快清理和修订现有法律法规中与国际通行规则不相符甚至矛盾的部分。在这一方面，尤其要提升服务业和数字经济开放水平。要发挥我国在数字经济领域的领先优势，试点对接好数字经济通行规则，进一步缩减负面清单，着力弥补服务短板，重点推动数字经济、数字货币、科技金融、新基础设施等领域的制度型开放，力争在数字经济蓝海中下好先手棋，提升竞争力，实现对外贸易“量”“质”同升。

       再次，要不断先行先试，推出更多制度型开放新举措。各自贸区和海南自贸港，应充分发挥“先行先试”的优势，努力打造我国制度型开放和对标高标准国际经贸规则的新高地，以持续彰显改革开放“排头兵”“试验田”的作用。目前，一些领域还存在不少妨碍贸易投资便利化的体制机制，有条件的自贸区、自贸港在统筹好开放和安全的前提下，应加大工作力度，不断探索更多可复制可推广的经验，为推动我国实现高水平对外开放作出更大贡献。