2018年2月2日在开化县第十六届人民代表大会第二次会议上

开化县代县长鲁霞光

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻党的十九大精神，全面落实省市决策部署，深入实施“生态立县、特色兴县、产业强县”发展战略，加快建设“三区一园”、钱江源“大花园”，较好地完成了各项目标任务。实现地区生产总值123.85亿元，增长5%；财政总收入13.22亿元，增长2.4%，其中一般公共预算收入8.44亿元，增长9%；固定资产投资97.6亿元，增长13%；社会消费品零售总额78.41亿元，增长11%；外贸出口总额21.23亿元，增长41.1%；城镇常住居民人均可支配收入31798元，增长9.6%；农村常住居民人均可支配收入15736元，增长9.5%；城镇登记失业率2.7%。全年Ⅰ、Ⅱ类出境水占比99.2%，其中Ⅰ类水102天，比去年增加94天。空气优良率97.7%，PM2.5年均值28微克/立方米。节能减排、万元生产总值能耗下降率完成省市下达目标任务。

　　一年来，我们坚持破难创新，狠抓落地生效，改革工作走在前列。“多规合一”改革试点荣获第七届省公共管理创新案例十佳创新奖，《开化县空间规划(2016-2030年)》通过省政府批复，成为全国首个获批的县级空间规划，规划总图在北京“砥砺奋进的五年”大型成就展上展出。钱江源国家公园党工委、管委会正式挂牌，国家公园生态中心实体化运行，试点区总体规划正式发布，跨区域合作取得阶段性成果，成功争取5.5亿元省级专项资金。入选全国健康促进试点县，获评省级清洁能源示范县。华埠镇生态功能区小城市培育试点工作考核优秀。国家重点生态功能区、国家新型城镇化试点、省重点生态功能区示范区建设稳步推进。国家级农田水利改革试点县通过验收，农村土地承包经营权确权登记颁证工作以全市第一高分通过中期专项质检，“三位一体”服务体系逐步建立。国资体制改革积极推进，县文化旅游公司实体化试运行。开化农商银行完成筹建。成功争取“两山(一类)”财政专项激励资金4.5亿元，新增地方政府债券12亿元、年度建设用地计划指标1770亩。

　　一年来，我们注重全域统筹，狠抓示范创建，城乡环境更加美丽。国家卫生县城、省示范文明县城、省美丽乡村示范县、省级生态文明建设示范县、无违建创建先进县等一批示范创建取得成功。厕所革命经验做法获省委书记车俊批示肯定。生态环境持续优化。开展“提升Ⅲ类水”专项行动，全省率先消除劣V类水体，12个乡镇获评“提升Ⅲ类水达标乡镇”。马金溪被评为浙江省十大“最美家乡河”。垃圾分类水平有效提升，建成有机垃圾处理站29个，垃圾兑换超市实现行政村全覆盖。完成“四边三化”省市交办问题整改358处，205国道齐溪段成功创建省级精品示范道路。实施珍贵树种“一村万树”和国家公园锦绣行动，完成造林更新2.1万亩，种植珍贵树种5100亩、彩色健康森林3500亩。开展“治危拆违”专项行动，拆除违法建筑186.4万平方米，完成“三改”383.2万平方米，治理城乡危旧房5000余户。从严从实抓好中央和省环保督察组交办的突出问题整改。城市品质不断提升。小桥头片区(棚户区、城中村)改造征迁工作全面启动，入户调查阶段基本完成，岙滩和大棚坞地块、芹阳新区建设有序推进。凤凰塔落成，1101及城市档案馆投入使用，荷花广场地下空间开发利用项目主体完工。金溪画廊绿道贯通45公里，获评“浙江最美绿道”。生态公厕完成特色化改造，城区保洁实现第三方运维一体化管理，主要路段推行停车收费，城市管理水平不断提升。美丽乡村魅力彰显。全面完成乡镇总体规划、行政村规划修编。开展“攻坚一百天、誓创示范县”活动，建成5条乡村风景线和1条最美马拉松赛道，创建省美丽乡村示范乡镇4个、省A级景区村庄100个，打造特色精品村9个、特色农趣庭院示范户1200户。14个乡镇小城镇环境综合整治形象进度达到65%，7个乡镇通过省级专项考核验收。9个乡镇成功创建省级卫生乡镇。池淮镇入选第五届全国文明乡镇。齐溪镇龙门村获评中国美丽休闲乡村。一年来，我们顶住下行压力，狠抓培优扶强，产业发展提质增效。开展产业强县见效年活动，首次跻身省县(市、区)经济发展潜力30强。现代服务业蓬勃发展。服务业投资增长32.1%，居全市第一。全县接待游客数首次突破千万人次大关，旅游收入增长24.3%，获评省全域旅游示范县创建工作先进县、全省首批“两美浙江特色体验地”，新增3个3A级景区，根缘小镇入选中国十大最受欢迎旅游小镇。成功举办钱江源国家公园马拉松赛、首届“中国天然氧吧”论坛、世界自然保护联盟亚洲区年会、“一带一路”首届国际根艺文化交流周等重大活动，开化5次上人民日报，11次被新华社报道，32次上央视，“好地方”品牌知名度、影响力不断扩大。持续提升“五园一中心”，完成61个“阿里村淘”服务点建设，全年实现电商交易额17.42亿元，增长60.5%。生态工业转型发展。编制生态工业发展规划，健全企业扶持政策，4家企业列入龙头骨干企业培育，8家企业列入成长型企业培育，10家僵尸企业重组盘活。华康药业获得全县首份“浙江制造”认证证书。工业园区列入省级园区循环化改造示范试点，绿色产业孵化园、桐村密胺产业来料加工园建设进展顺利。品质农业加快发展。深化农业供给侧改革，成功创建省级农产品质量安全放心县。龙顶茶行业产值达到15.9亿元，清水鱼实现行业产值2.67亿元，两大品牌入选首届浙江知名农业区域公用品牌五十强。新发展油茶、香榧等木本油料良种基地3800亩，新增中药材种植面积2500亩。气糕产业实现产值1.5亿元。中蜂养殖量超2.3万箱，居全市首位。

　　一年来，我们聚力大干项目，狠抓四大攻坚，发展后劲不断增强。开展项目攻坚年活动，全力实施“拔钉清障”专项行动，136个重点项目有效推进，实现年度投资85.25亿元，完成82个重大项目前期，7个项目列入省“411”扩大有效投资项目计划，6个项目增补为省重点项目。衢九铁路顺利通车，黄衢南高速钱江源互通主体工程完工，钱江源通用机场获东部战区选址确认，开化水库完成实物调查。百里黄金水岸线、根博园三期等7个10亿元以上重大项目进展顺利。351国道开化段、衢州沿江公路开化段、城底线村头至底本段改建工程、天然气管道建设工程等一批重点项目相继开工。浙江强基能源、贝力药业等8个重点疑难项目处置取得实质性突破。开展招商引资"四比四看"活动，成功引进碟中碟总部，禾中·开化龙顶小镇、山海协作示范区度假精品酒店等9个亿元以上项目签约落地，全年实现到位资金41.91亿元。

　　一年来，我们回应群众关切，狠抓关键小事，民生事业持续进步。坚持“两优先、一同步”发展思路，把县财政支出的80%以上用于民生事业。健全民生实事长效机制，抓好项目实施管理，十六届人大一次会议确定的十个方面民生实事基本完成。社会事业协调发展。召开全县教育发展大会，建立县领导联系学校制度，崇化中学新建、华埠小学改扩建工程完工并投入使用。新高考取得开门红，一段上线人数183人，创历史新高。“浙医二院+市人民医院+县人民医院”高水平医联体正式运行，县中医院完成整体搬迁，县妇保院完成过渡性安置，开化二院迁建项目启动。新殡仪馆投入使用。省公共文化服务重点县通过验收，获评省农村文化礼堂建设先进县。开化纸恢复取得突破，获评“2017中国年度传统工艺振兴项目”。连续12年获评全国群众体育先进单位。民生保障不断进步。制定实施全面消除集体经济薄弱村三年行动计划，消除集体经济薄弱村119个。有效落实各项增收举措，低收入农户收入增幅16.5%。新增公租房政策保障家庭318户，完成异地搬迁安置283户。免费开展90岁以上老人建档体检，居家养老服务照料中心实现县域全覆盖。农村客运实现村村通。社会环境安定有序。扎实推进社会治理创新和平安开化建设，乡镇“四个平台”实现全覆盖，强化安全生产隐患大排查大整治，安全生产指标持续下降。开展地质灾害“除险安居”行动，综合治理地质灾害隐患点44处。多层次开展防灾救灾应急演练，有效处置突发事件。积极应对历史罕见“6·24”洪灾，圆满完成“护航十九大”等维稳安保任务。

　　一年来，我们全面从严从实，狠抓规范高效，政府职能有效履行。认真学习贯彻党的十九大精神，不断强化“两强三提高”导向，抓“四重”、强攻坚、提效能。深化“最多跑一次”改革，浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版全市率先投入使用，全县“最多跑一次”实现率88%，群众满意率98%。钉钉政务系统全面推广使用。及时兑现企业政策奖扶资金1.27亿元，为企业提供应急专项资金352笔、11.84亿元。出台人才新政20条，育才引才氛围不断浓厚。全省率先制定《县管领导干部经济责任审计结果运用会商研判办法》，领导干部经济责任审计结果运用水平不断提高。顺利完成村(居)委会换届选举工作。认真抓好政务公开、行政复议等工作，县乡两级政府及政府部门实现法律顾问全覆盖。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，切实提高议案、建议、提案办理质量。支持咨询委积极发挥作用，工青妇、科协、工商联、物价、档案、电大等各项工作得到新加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、老龄、关心下一代、史志、慈善、红十字、移民、通信等工作取得新进步。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、征兵、人防和双拥工作取得新成绩。

　　各位代表，这一年我们付出了艰辛、收获了成就，积累了经验、提高了境界，磨砺了意志、锻炼了队伍，进一步坚定了全县上下高质量建设钱江源“大花园”的信心。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持开化建设和发展的同志们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府的工作离人民群众的期待仍有差距，经济社会发展中不平衡不充分问题还有不少：经济总量仍然偏小，项目总体规模不大，生态优势转化为产业优势的速度不快、办法不多，部分企业生产经营仍然比较困难，地区生产总值尚未完成年初既定目标；改革红利尚未完全释放，平台承载力不强，招大引强成效不够，土地、资金、人才等资源要素供给瓶颈还未全面破解；基本公共服务供给仍然不足，教育、医疗、社保、住房、环境等民生工作还有不少不尽如人意的地方，社会不稳定因素和安全生产隐患依旧存在；政府工作的理念观念、体制机制、方式方法与新时代要求还有很大距离，洞察力、谋划力、执行力、协作力有待提升。对于这些问题与短板，我们将采取更加有力有效措施，认真加以解决。

　　二、2018年总体要求

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的重要一年，更是我县实施乡村振兴战略，加快实现高质量发展的关键之年，做好今年的工作意义重大，影响深远。按照县委十四届四次会议的部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，按照高质量发展要求，深入实施“生态立县、特色兴县、产业强县”发展战略，全力以赴打好“改革创新、乡村振兴、产业转型、项目建设、环境提升、民生改善”六大攻坚战，加快钱江源“大花园”建设，为打造“三区一园”、让“好地方”更加出彩奠定坚实基础。

　　综合分析各方面因素，建议2018年全县经济社会发展预期目标为：全县地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内；全年I、II类出境水占比保持在95%以上，空气质量指数(AQI)优良率保持在95%以上，PM2.5年均值控制在35微克/立方米以下，节能减排完成省市下达目标任务。

　　围绕上述要求和目标，做好今年政府工作要注重以下四个方面：

　　把握“拐点”，增强发展自信。进入新时代，纵观新形势，开化已到了蓄势突破、裂变发展、弯道超车的发展拐点期，生态环境优势、区位交通优势和改革创新优势将进一步凸显迸发。全县厚植的生态基础，为建设钱江源“大花园”、实现绿色发展提供了先天优势；杭新景高速、衢九铁路等重大交通项目的建成通车，为对接“四大建设”、加速融入大区域发展提供了先决条件；开化水库、龙顶小镇等“7+7”重大专项的建设推进，为加快产业升级、推动特色发展夯实了先发基础；“多规合一”、钱江源国家公园等国家重大改革试点的纵深推进，为加速“两山”转换、实现高质量发展提供了先行动力。我们必须牢牢抓住这一大有可为的战略机遇期，顺势而为，以超常规的魄力和举措，大干项目、干大项目，做大总量、做优质量，全力推动开化提速转型、跨越发展。

　　深化“试点”，激活发展动力。要以当好改革"排头兵"的雄心，以"改革先行一步，发展快赶几步"的决心，瞄准关键点，发力供给侧，全面深化实化改革试点。要围绕推动发展改，统筹推进县域经济综合体制改革，加快投融资体制、国资体制以及农业农村改革，不断加速新旧动能转化步伐。要立足制度创新改，积极破除影响经济发展的征地拆迁、项目推进等方面的体制机制障碍，为创业创新、乡村振兴松绑助力。要坚持落地见效改，谋深研细改革试点政策，做实快干改革试点项目，最大限度释放改革红利，着力提升人民群众获得感。

　　攻坚“痛点”，夯实发展基础。注重统筹协调，善于在发展中找准痛点、打通堵点，促进均衡发展，聚焦聚力产业创新发展、城市能级提升、人才引进培育三大领域，拉高标杆、争先创优，集中精力抓好既该干也想干又能干成的大事，使补短板的过程成为增强动力、推动发展的过程。要科学处理好补短与扬长的辩证关系，更加注重用市场的思维挖掘优势、用发展的眼光转化优势、用集聚的方法厚植优势，加快推动生态本底优势向产业发展优势转化，走出一条具有开化特色的绿色发展、转型发展之路。

　　贯通“断点”，优化发展环境。以"最多跑一次“改革为切入口，着力贯通政府在理念革新、开放合作、执行落实等方面的断点，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。要全面增强"四个意识”，坚决贯彻县委决策部署，始终做到谋发展一盘棋、抓工作一个调。要秉持“山的包容”，强化“海的气魄”，“开”放自己，融“化”他人，进一步增强内生动力、统筹借助外力、全面凝聚合力，让开化发展的路子越走越宽广。要以“一分部署，九分落实”的劲头，持续完善“四个一”机制，打通协调链条、责任链条、要素链条，形成回路和闭环，确保各项工作落到实处、抓出实效。

　　三、2018年重点工作

　　按照县委十四届四次全会提出的“聚焦乡村振兴战略，高质量建设‘大花园’”目标任务，我们要集中精力打好六大攻坚战。

　　(一)打好改革创新攻坚战。坚持以改革大攻坚做活“大花园”，充分发挥“最多跑一次”改革牵引撬动作用，纵深推进重点领域改革，用实际成效向改革开放40周年献礼。

　　抓实各项试点。深入推进“多规合一”试点，加快组建空间规划管理机构，编制《空间规划实施细则》，举办全国空间规划改革现场会，推动“多规合一”落地见效，打造开化样板。深入推进钱江源国家公园体制试点，加强与法国开发署合作，深化跨行政区域合作保护机制，推进地役权改革，力争钱江源国家公园科普馆主体完工。深入推进国家重点生态功能区建设，争取国家生态产品价值实现机制试点。深入推进国家新型城镇化试点和新一轮华埠镇小城市培育试点，全力争取试点专项资金、项目支持。

　　推进重点改革。深化农村综合产权改革，全面完成农村土地承包经营权确权赋权颁证，探索“三权”分置的多种实现形式，充分激发农村发展活力。深化“三位一体”农合联改革，加快健全农业社会化服务体系。深化国资体制改革，完善国资国企监管体系，推进高铁新城、城市建设和工业园区平台公司市场化运作。深化国库集中支付改革，全面推行财政授权支付，加强财政支出动态监控管理。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。

　　提升服务效能。科学运用“多规合一”成果，纵深推进“最多跑一次”改革，积极打造“多窗合一”“多证合一”“多审合一”“多测合一”“多评合一”的开化特色，着力营造最佳营商环境。扎实推进“最多跑一次”标准化、规范化建设，着力破解“信息孤岛”、企业投资项目审批、商事制度审批“三大难关”，推动“最多跑一次”事项、政务服务全流程网上办理、“一窗受理”改革向乡镇(办事处)便民服务中心和村(社区)延伸，实现“三个100%”全覆盖。完善“双随机、一公开”监管机制，构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。以“实用、能用、管用、会用”为导向，深化“四个平台”建设，着力推动平台高效运转，实现政府“放管服”水平和乡镇基层治理能力双提升。

　　(二)打好乡村振兴攻坚战。坚持以乡村大振兴做精“大花园”，对标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快建立健全城乡融合发展体制机制，推动形成城乡共进、融合发展的生动局面。

　　多元化推动农民增收。完善困难群众就业援助制度，抓好“万名农民素质提升工程”，全县新增城镇就业人数2500人。坚持高效生态发展方向，全面推进农业供给侧改革，积极培育农业全产业链，发展多种形式的适度规模经营，做强做响“钱江源”品牌，力争龙顶茶和油茶产业产值分别达到17.5亿元和2.6亿元，渔业经济总产出达到3亿元，中药材、香榧种植面积分别达到1.5万亩和0.5万亩，中蜂养殖突破2.5万箱，气糕产业产值超过2亿元。深入推进民宿(农家乐)转型升级，加快发展精品民宿，创建省级农家乐集聚村2个，全县新增床位数1500张。持续发展来料加工业，力争从业人员达到4.8万人以上，实现加工费收入超5.7亿元。加快推进金屋顶光伏富民工程，全面完成光伏小康建设工程。深入实施低收入农户全面小康计划，确保我县农民增收走在前列。用活用好“红色基金”，加快开发多元化经营特色业态，提升消除集体经济薄弱村质量。

　　精品化提升美丽乡村。继续开展小城镇环境综合整治提升行动，确保7个乡镇8个整治点通过省级考核验收。启动6个国家卫生乡镇创建，力争省级卫生乡镇全覆盖。完善美丽乡村动态管理机制，全面巩固省美丽乡村示范县创建成果，创建省级美丽乡村示范乡镇2个，建成特色精品村5个，实施综合改造提升村项目45个，打造农趣庭院示范户1500户。加强农村建房管控和风貌引导，加快农村集中建房安置点规划建设，全面完成农村危旧房治理。健全无违建创建长效机制，巩固和深化“基本无违建县”创建成果。持续推进地质灾害“除险安居”行动，完成地质灾害避让搬迁项目15个。

　　品质化打造美丽县城。以打造5A县城为目标，完成中心城区战略发展规划修编，实现芹阳、朝阳、华埠三大片区城市设计全覆盖。坚决完成小桥头片区(棚户区、城中村)改造征迁任务，启动泰康片区改造和安置小区建设工程，加速实现“凤凰涅槃”。推进开化—桐乡山海协作园“一园多点”建设，力争公共文化广场主体工程形象进度达到60%。岙滩旅游商业综合体、再生资源回收交易市场、开化大排档投入使用，商贸城改造提升、城区污水管网建设等工程完工，芹阳新区安置小区、第二水源茅岗水库引水工程、城华快速路(朝阳段)等加快推进。开展海绵城市规划建设，实施5A县城“精品园”建设工程，推进城市亮化、绿化、彩化，完成南门街建设主体工程，努力做靓城市景观。推进城市综合执法体制改革，加强城市智慧化、精细化管理，提升城市治理水平。

　　(三)打好转型升级攻坚战。坚持以产业大培育做强“大花园”，深入推进供给侧结构性改革，致力提升发展质量和效益，加速积聚经济增长新动能。

　　提升产业竞争力。推进幸福产业换道超车。立足打造国际一流生态旅游目的地定位，围绕“美丽中国——2018全域旅游年”主题，持续发力全域旅游，加快推进景区资源区块化整合、市场化运营。继续抓好根宫佛国5A级景区配套及提升工程，巩固提升七彩长虹4A级景区，推进花牵谷4A级景区创建。金溪画廊绿道网全面贯通，根缘小镇南大门完成停车场建设、北大门动工。加快南华山景区开发前期，完成白石尖景区游客接待中心和裸心源度假酒店一期工程建设。制定实施《健康开化2030实施方案》，推进全国健康促进试点县建设，构建大健康产业链和生态圈。以根雕、龙顶茶、开化纸等为重点，推进文化特色小镇、文化创意街区等产业发展平台建设，培育壮大文化产业。积极培育赛事经济，围绕省级运动休闲基地创建，编制体育产业顶层设计方案，组织承办好“5+X”系列赛事。大力发展数字经济，加快创建“全国电商百强县”，力争全县网络零售额超18亿元。推进生态工业逆势上扬。以转型升级、扩量提质为主攻方向，做大做强新能源、新材料、大健康、电子信息、轻工机械等五大主导产业。实施凤凰行动、小微企业提质行动、龙头企业培育壮大计划，完善“双服务”工作机制，开展“暖企”行动，深化与新安集团战略合作，华康药业、泰恒新能源等重大产业项目开工，加快僵尸企业盘活重组，力争新培育主营业务收入超10亿元企业1家以上，超亿元企业3家以上，完成小升规企业15家以上，实现挂牌上市企业1家。鼓励建筑业企业积极拓展县外市场，不断提高综合实力。加快构筑创新生态体系。深入推进知识产权示范县创建，力争全社会研究与实验发展经费支出1亿元以上，增长10%，科技进步贡献率提高到58%以上，培育市级以上高新技术企业和科技型企业10家。启动全国质量强县示范县创建。加强与名院名校深度合作，力争新增“院士专家工作站”2家，技术交易额突破9000万元。积极开展“企业上云”行动，新增160家上云企业。

　　增强平台承载力。立足功能定位，突出“7+7”重大专项，全力抓好金溪画廊、根缘小镇等重大投资平台25个重点项目建设。坚持特色小镇发展方向，力促禾中·开化龙顶小镇、钱江源国家公园小镇、朝阳健康城、高铁新城商业综合体等一批平台项目落地开工。科学编制园区发展规划，稳步推进青联片区退二进三，完成建成区基础设施综合改造提升工程和杨村片区二期平台开发项目，绿色产业孵化园投入使用，着力打造工业发展主平台。加快推进省级现代服务业集聚示范区试点建设，培育提升根艺文化创意产业园、华埠物流园区等重点生产性服务业集聚平台。启动"国际美食小镇"创建，打造开化美食特色品牌。

　　加强要素保障力。开展土地经营开发攻坚，组织专班专人，统筹推进指标争取、土地整治、用地出让、盘活利用等工作，全力保障重点项目建设，力争全年垦造耕地2500亩，旱改水2500亩，消化批而未供土地800亩，盘活存量用地400亩。深化政银企合作，创新绿色金融等投融资模式，科学运作政策性担保公司、绿色资金风险池，努力防范化解金融风险。更好发挥政府产业基金作用，优选PPP合作项目，撬动更多社会资本参与产业培育和公共项目建设。持续优化人才生态环境，力争引进博士、正高级以上人才5名，其中“国千省千”人才1名。大力实施“万名工匠”工程，培育壮大乡土人才队伍。

　　(四)打好项目建设攻坚战。坚持以项目大建设做靓“大花园”，集中精力、集中资源谋好干成一批想干、能干、必须干的大项目，全面完成4个增长10%结构性目标。

　　用足心思谋项目。聚焦重大战略、重要试点、重点产业，深入实施省市县长项目工程，谋深谋细谋实一批成熟度高的优质项目，不断优化投资结构，提高投资效益。紧盯国家产业政策导向和投资重点领域，科学论证、主动对接，做深做透衢九铁路与杭衢高铁连接线、衢黄铁路、钱江源通用航空产业园、内河航运、景区化高速公路等重大项目前期。开化水库力争完成国家可研批复，移民安置地开工。继续开展项目谋划擂台赛，争取更多谋划项目转前期转实施，力争全年新增入库项目100个以上。

　　卯足干劲推项目。完善县领导合力推进项目机制，打通项目建设全链条，强化“六个一”全时段督办，着力抓好“四大工程”146个重点项目和“两山(一类)”27个项目建设。加快推进351国道开化段、衢州沿江公路开化段等在建项目，开工建设205国道音坑至华埠段改建、芹江大桥改扩建等基础设施工程，力争根博园三期、火车站站前广场及周边配套设施工程等重点项目完工，黄衢南高速钱江源互通投入使用。巩固提升项目疑难杂症大攻坚成果，继续整治一批“蜗牛”项目、“僵尸”项目，着力形成快抓实施、狠抓推进的良好局面。

　　下足功夫引项目。坚持招商引资“一号工程”不动摇，健全招商引资考核奖惩机制，完善产业精准招商县领导挂联机制，滚动制定落实招大引强项目计划，集中精力争取一批优质项目落地。实施开商回归、乡贤回归、开化人回归工程，着力发展“开化人经济”。提高开放合作水平，主动对接“一带一路”、长三角经济带等国家战略，积极参与省际合作，深入实施山海协作工程，融入5A景区圈、衢杭山海协作产业园，争取更多外力支持。完善招商工作服务体系，加强专业化招商队伍建设，力争全年引进亿元以上项目10个，到位资金45亿元。

　　(五)打好环境提升攻坚战。坚持以环境大提升做美“大花园”，坚守生态良好这一底线，抓源头、强整治、重长效，更高标准、更高水平护好绿水青山。

　　严格源头治理。以走在前列为目标，深入实施“811”美丽开化建设行动计划，坚决抓好中央和省环保督察组反馈意见整改落实，着力解决环境突出问题。启动第二轮全国污染源普查。持续深化“天然氧吧”建设，开展有机废气专项整治，提标改造4家砖瓦企业，推进7家园区外化工企业关停并转。开展土壤污染防治行动，完成农用地土壤污染质量调查，推进封家杨家坞、马金金义活性炭地块土壤修复。强化“四边三化”重点问题专项整治，确保整治问题无反弹、新增问题即整治。深化珍贵树种“一村万树”和国家公园锦绣行动，持续推进茅秆山清理，打造林业景观精品点20个，建设“一村万树”示范村35个，完成珍贵树种造林4000亩，森林抚育2万亩，争创珍贵彩色健康森林示范县。

　　推进“三大革命”。统筹整合资源，一体化推进厕所革命、垃圾革命和污水革命，持续提升全域环境品质。按照“主题个性化、管理制度化、服务标准化、寻找网络化、经营市场化”要求，加快推进厕所革命，力争生态公厕实现城区、集镇、景区和行政村全覆盖。全面推进垃圾革命，深化城乡垃圾分类处理工作机制，完善城区环卫保洁市场化运行机制，健全城乡生活垃圾清运体系，完成生活垃圾焚烧发电项目一期建设。持续推进污水革命，抓好城乡污水处理设施建设运维，完善集镇农村污水运维机制，开展“美丽河流”和乡镇“污水零直排区”创建，全面巩固“提升Ⅲ类水”成果。

　　强化机制建设。围绕国家生态文明示范县创建，全面推进六大体系建设，构建生态文明建设长效机制。落实环境保护“党政同责、一岗双责”，健全领导干部生态环境损害责任追究办法，完善河长、路长、所长、站长“四长合一”机制，不断提高环境保护工作能力和水平。深化智慧环保体系建设，新增国控断面水站1处、空气监测站1处、负氧离子监测站3处，切实提高监控覆盖面和精准度。保持环保执法监管高压态势，提高环保执法的针对性和实效性，形成对环境违法行为的强大震慑。

　　(六)打好民生改善攻坚战。坚持以民生大改善做实“大花园”，牢固树立以人民为中心发展思想，从开化人民最关心最期盼的地方做起，高质量办好一批民生实事，努力使发展成果更好地惠及全县人民。

　　加强社会保障。围绕社保全覆盖目标，实施精准扩面，确保户籍法定人员基本养老保险参保率达到85%以上、医疗保险参保率达到98%以上。加大社会救助兜底力度，完善城乡最低生活保障制度。充分发挥居家养老照料中心作用，打造便捷高效养老服务圈。残疾人托养中心投入使用。落实保障性安居工程政策，努力解决低收入家庭住房困难。做好第四次全国经济普查各项准备工作。切实保护妇女、未成年人合法权益。继续做好优抚安置、民族宗教、慈善、红十字、老龄、台湾事务、外事侨务、档案、统计、移民等工作。

　　发展社会事业。深入开展“立家规、传家训、树家风”活动，精心培育一批文明村镇、书香村镇，启动全国县级文明城市提名城市创建。加快基础教育重点县和省教育基本现代化县建设，扎实推进教育发展十件大事，启动职教中心迁建、培智学校改扩建工程，加快城东小学迁建工程，提升6所乡镇中心幼儿园。深化医药卫生体制改革，谋划启动妇保院迁建项目，推进开化二院迁建、智慧健康云平台等项目，加快建设高水平医联体和县域医共体，着力提升城乡医疗服务水平。继续稳控计划生育指标，力争保持全省前列。启动国家公园生态旅游气象台建设，完成省级气象现代化示范县创建。广泛开展军民共建活动，继续做好国防动员、民兵预备役等工作。

　　创新社会治理。牢固树立“抓平安就是抓民生”理念，完善“综合指挥中心+四个平台+全科网络员”运行机制，做深“雪亮工程”，加快构建“三治合一”治理体系，全力夺取平安星级鼎。深化安全生产体制机制创新，强化隐患排查治理，坚决防范和杜绝重大安全事故发生。健全食品安全基层监管责任体系，建立食品药品质量追溯制度，全面推进省级食品安全县、省级粮油放心示范县创建。强化企业社会责任，持续开展“放心消费在开化”活动和“无欠薪开化”创建活动。加强应急能力建设，提升突发事件处置能力。

　　各位代表，增进民生福祉，是政府一切工作的出发点和落脚点。今年，我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，梳理形成13个民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将认真组织实施，保质保量完成。

　　四、进一步加强政府自身建设

　　深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，大力弘扬“红船精神”，强化“四个意识”，做到“五个过硬”，加快建设人民满意的服务型政府。

　　推进科学理政。注重把学习领会党的十九大精神与贯彻落实中央和省市决策部署紧密结合起来，与做好开化工作贯通起来，大兴调查研究之风，从全局视野中思考自身定位，在政策调整中寻找发展机遇，不断增强敏锐性、前瞻性，提升干事创业本领。把提高战略谋划力摆在突出位置，准确把握新时代社会主要矛盾历史性变化，不断增强谋划意识、提升谋划能力、创新谋划方法，更加主动地谋平台、谋政策、谋项目、谋产业。

　　推进依法行政。强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善政府工作规则，深入推行政府法律顾问制度，不断提高政府工作人员依法行政意识和能力。深化行政复议体制改革，充分发挥行政复议制度监督、纠错功能。加大政务公开工作力度，自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众和新闻舆论监督，高质高效办好人大代表议案、建议和政协提案。

　　推进高效施政。深化“四重”工作机制，建立健全“1+X”专班工作制，高质量强化战略统筹力、要素整合力、团队协作力、高效执行力、政府公信力。突出目标导向、效率导向、效果导向，按照“时间明确、计划倒排，过程管理、节点控制，分工落实、责任捆绑，结果验收、考核奖罚”32字要求，全力以赴抓好各项工作落实。

　　推进从严治政。坚决落实全面从严治党主体责任，以“清廉开化”建设为抓手，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。全面加强行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域、关键环节行政监察和审计监督。坚持过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出。驰而不息强化作风建设，严格落实中央八项规定实施细则和省市县委有关要求，加大治理“慵懒散”力度，始终保持永不懈怠、永远奋斗的精神状态。

　　各位代表，新时代孕育新希望，新目标引领新征程。让我们在中共开化县委的坚强领导下，团结带领全县人民，脚踏实地、埋头苦干，为高质量建设钱江源“大花园”，实现高水平全面小康社会而努力奋斗！

　　《政府工作报告》有关用语说明

　　1.“三区一园”：县第十四次党代会提出，未来五年要打造美丽浙江先行区、生态经济示范区、“两山”重要思想实验区和建设幸福家园。

　　2.“两山(一类)”财政专项激励资金：为更好促进区域统筹发展和生态文明建设，我省实施“两山(一类)”建设财政专项激励政策。2017-2019年，省财政每年安排18亿元，给予龙泉、景宁、开化、遂昌、文成、庆元、缙云、泰顺、云和、衢江、松阳和磐安等12个县(市、区)每年专项激励资金1.5亿元，用于重点提升农村常住居民和低收入农户人均可支配收入水平、公共服务有效供给水平等。

　　3.“一村万树”：指浙江省启动的一项五年计划，要种植1亿株珍贵树，种树规模要达到村均万棵以上，并将其列为省“十三五”发展重大工程。

　　4.“5条乡村风景线”：一是以钱江源头、龙顶源头为特色的县城至钱江源的“寻根探源山水线”；二是以红色党建、生态经济为特色的县城至华埠的“双色相映富民线”；三是以民俗文化、国家级自然保护区为特色的县城至古田山的“康体醉氧民俗线”；四是以现代观光农业为特色的池淮至长虹的“追星逐花农趣线”；五是以历史古街和清水鱼为特色的马金至何田的“访古问鱼慢游线”。

　　5.“1条最美马拉松赛道”：指贯穿芹阳-池淮-华埠等3个乡镇(办事处)的全程马拉松赛道。

　　6.“五园一中心”：指凌云电子商务产业园、易云电子商务创业园、农村电子创业园、万腾创业孵化园、跨境电子商务园和电子商务公共服务中心。

　　7.“四大攻坚”：指项目前期大攻坚、招商引资大攻坚、项目推进大攻坚和疑难杂症大攻坚。

　　8.招商引资“四比四看”：指比谋划策划看质量、比对接跟进看签约、比成果转化看落地、比服务效率看进度。

　　9.“两优先、一同步”：“两优先”指坚持把教育、健康放在优先发展战略地位，“一同步”指确保城乡居民收入增长与经济增长同步。

　　10.“四个平台”：指以综治工作、综合执法、市场监管、便民服务四个功能平台为牵引，以信息系统、全科网格、属地管理、运行机制为支撑，形成覆盖县乡、功能集成、工作协同的基层治理体系。

　　11.“两强三提高”：“两强”指强谋划、强执行，“三提高”指提高行政质量、提高行政效率、提高政府公信力。

　　12.“四重”工作：指把县委的决策部署转化为重点课题、重点项目、重点专项、重点政策，主攻重点、致力创新、谋求突破。

　　13.浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版：平台汇集企业投资项目全流程、多层级、多部门的审批事项，于2017年8月正式上线运行。除涉密项目外，所有投资项目统一使用平台生成的项目代码办理相关手续，办理过程、结果等节点信息同步推送至该平台，实现“一口受理、网上办理”。

　　14.“八八战略”：2003年7月，中共浙江省委举行第十一届四次全体(扩大)会议，在总结浙江经济多年来的发展经验基础上，全面系统地总结了浙江省发展的八个优势，提出了面向未来发展的八项举措：①进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。②进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平。③进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路。④进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化。⑤进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”。⑥进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点。⑦进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。⑧进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。

　　15.“四大建设”：中共浙江省委十四届二次全会提出，以大湾区大花园大通道大都市区建设为重点促进区域协调发展。制定实施大湾区大花园大通道建设行动计划，以杭州湾经济区为核心，联动推进甬台温临港产业带建设，加快打造一批世界级先进制造业集群；以浙西南生态旅游带为重点，推进生态功能区保护发展，把省域建成大花园；构建以义甬舟为主轴的开放通道、支撑大湾区创新发展的湾区通道、引领大花园建设的美丽通道，促进省域联动发展。大力加强杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。

　　16.“7+7”重大专项：指金溪画廊、禾中·开化龙顶小镇、钱江源国家公园小镇、根缘小镇、朝阳健康城、高铁新城、生态工业园等七个重大投资平台和开化水库、通用机场、城东片区、泰康安置小区、小城镇环境综合整治、351国道、205国道综合改造等七个重点专项工作。

　　17.“四个一”机制：指县委十四届三次全会上提出的实施战略规划“一张图”、资源配置“一本账”、治理服务“一张网”、党建引领"一盘棋"工作机制。

　　18.地役权：指按照合同约定，利用他人的不动产，以提高自己的不动产的效益的他物权，所称他人的不动产为供役地，自己的不动产为需役地。

　　19.“多窗合一”“多证合一”“多审合一”“多测合一”“多评合一”：

　　“多窗合一”指将项目预审窗口和审批事项综合受理窗口进行功能融合，改变原业主需要跑各审批部门窗口办理的模式，推行投资项目综合受理窗口一窗受理，实现“统一收件、网上输送、限时办结、资料共享、统一出件”的办理模式。

　　“多证合一”指在已实施的企业和农民专业合作社“五证合一”、个体工商户“两证整合”的基础上，将涉及企业登记、项目备案等有关事项和各类“先照后证”事项进一步整合到营业执照上，实现“多证合一”。

　　“多审合一”指推行“互联网+图审”，整合住建、规划、人防、消防、气象等相关部门施工图纸审查环节，通过中介服务网选定符合资质的中介实现图纸联合审查，实行图纸审查结果“部门联合会签、结果互认”制度，简化图审程序，使业主变分头送部门审查为送一家中介机构审查，减少业主重复提交施工图纸，减少部门往返跑情况的发生。

　　“多测合一”指利用“多规合一”在技术上统一空间坐标、规划基础数据、技术标准等技术支撑作用，通过规范中介机构的测绘资质和服务，培育具备规划、地籍、房产、地下管线测量等综合资质的中介机构，研究制定规划、土地、房产、人防、消防等测绘综合技术标准，推动项目前期到竣工验收全流程委托一家测绘中介实施，各部门对测量测绘成果予以认可。

　　“多评合一”指将项目前期阶段所涉及的节能评估、水土保持方案、环境影响评价、安全(卫生、职业病)评价等多项评估，由以往的串联方式调整为并联方式，通过整合优化，实行“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”的服务新模式。

　　20.红色基金：县委、县政府整合省“两山”建设资金(部分)、省级扶持薄弱村发展专项资金和县财政配套资金，委托县信用联社开办“红色基金转贷通”业务，撬动村集体经济发展。

　　21.海绵城市：指城市能够像“海绵”一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。海绵城市建设遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

　　22.“811”美丽开化行动计划：指围绕“绿色经济培育、环境质量、节能减排、污染防治、生态保护、灾害防控、生态文化培育、制度创新”等8个目标，部署“绿色经济培育、节能减排、五水共治、大气污染防治、土壤污染防治、三改一拆、深化美丽乡村建设、生态屏障建设、灾害防控、生态文化培育、制度创新”等11项专项行动，力争到2020年，我县生态文明建设主要指标和各项工作走在全省乃至全国前列。

　　23.“5+X”系列赛事：“5”指2018年“钱江源国家公园”全程马拉松赛、国家公园百里绿道毅行大赛、全国男子举重冠军赛、浙江省青少年举重锦标赛和县十六届全运会五大重点赛事，“X”是指依托各体育协会开展群体性比赛和活动，做到“周周有活动，月月有赛事”。

　　24.“凤凰行动”：我省于2017年10月启动凤凰行动，具体内容是到2020年，争取全省境内外上市公司达到700家、重点拟上市企业达到300家，实现上市公司数量倍增。同时60%以上上市公司开展并购重组，年均并购重组金额达到800亿元以上，提升浙江在资本市场上的全国领先地位。

　　25.“企业上云”：指企业利用便捷的网络资源，实现管理、业务等方面的数据化转型，旨在重构企业的核心竞争力，最大限度创造企业价值。

　　26.4个增长10%投资结构性指标：指交通基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护(环保+水利+公共设施)投资、民间投资分别增长10%以上。

　　27.省市县长项目工程：指省长抓100亿元左右项目，市长、有关副市长抓50亿元左右的项目，县(市、区)长抓20亿元左右的项目。各县(市、区)原则上要求项目数为4个。对于26个加快发展县项目个数可降低至3个，项目总投资额可以按0.8的系数计算。

　　28.“六个一”全时段督办：指项目推进“一周一交办，半月一协调，一月一通报，一季一开工，半年一回顾，一年一考评”。

　　29.教育发展十件大事：指《关于全力推进教育现代化建设全面提升教育质量的实施意见》(县委办〔2017〕127号)文件提出的十件大事，即①实施教育质量提升三年行动计划；②实施基础教育提升三年行动计划；③深入实施教师暖心工程；④优化教育布局；⑤建立教育持续多元投入渠道；⑥推动社会力量办学实现更大突破；⑦深化教育领域综合改革；⑧培养一批名优师队伍；⑨健全完善学生关爱体系；⑩精心打造多彩校园。

　　30.县域“医共体”：指“县级医院+乡镇卫生院”的医疗卫生服务联合体。“医共体”内医保基金实行按参保人头总额预付，结余留用，超支不补，推进“基层首诊、双向转诊、急慢分治、连续服务”模式，控制医药费不合理增长，提升医疗机构服务水平。

　　31.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

　　32.“三治合一”：指自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　33.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　34.“五个过硬”：指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

　　35.“1+X”专班工作制：指参照中央军委在军改中确立的“军委总管、战区主战、军种主建”思路，构建“1+X”专班工作制整体架构，实现扁平块一体化，系统集成联动作战。“1”即在县委领导下，县政府牵头打通整合政府系统资源力量，组建大项目统筹办、大财政金融办和大监管服务办，做好顶层设计、制定制度规则、提供服务保障。“X”即由县政府各分管副县长负责，通过“副县长+县府办副主任+局长”和各工作专班之间的“双回路”运作，做到统筹整合有序高效。