项瑞良

(2016年12月28日)

　　同志们：

　　现在，我代表中国共产党开化县第十三届委员会向大会报告工作，请予审议。

　　一、艰苦创业取得重大成就的五年

　　过去五年，是我县综合实力大为提升、人民生活显著改善的五年，是改革开放持续深化、干事创业激情日益迸发的五年，是管党治党深入推进、政治生态不断优化的五年，是国家公园建设成效彰显、影响力大幅提升的五年。五年来特别是党的十八大以来，开化县委在以习近平同志为核心的党中央的正确指引下，在省、市委的坚强领导下，坚定不移实施“生态立县、特色兴县”发展战略，紧紧围绕“创造绿色竞争新优势，实现转型发展新突破”真抓实干、锐意进取，各项事业取得了新的成就。习近平总书记赞誉“开化是个好地方”。

　　——五年来，我们致力探索实践，国家公园影响深远，生态环境好中向优。长期坚持生态优先促发展，重点生态功能区建设提速提效，先行先试探索提出以国家公园为统领的生态文明建设新路径，为县域转型跨越指明了努力方向。坚持把强化生态保护、提升生态质量、优化城乡环境作为重大政治责任，打好“五四三”组合拳，念好“拆、治、归”三字经，一批影响生态环境的突出问题得到有效整治，一批违法违章建筑得到强力拆除，治出了新环境、拆出了新空间。

　　农村生活污水截污纳管，绿化彩化美化深入推进。一二类出境水和空气优良率接近100%。全国“魅力新农村十佳县市”、国家园林县城、中国休闲小城成功创建，国家重点生态功能区、钱江源国家公园、国家生态旅游示范区、中国天然氧吧落户开化，国家卫生县城顺利通过省级验收。实践证明，这五年，是开化从生态传承走向生态自觉、坚定生态自信的五年。

　　——五年来，我们致力撬动投资，生态经济健康发展，综合实力不断提升。主要经济指标增幅位居全市前列，固定资产投资实现翻番。三次产业融合发展，第三产业比重大幅提升，以文化旅游业为主导的服务业异军突起，国家全域旅游示范区创建稳步推进,创成1个5A级景区、2个4A级景区，全县游客接待总人次和旅游总收入高位增长。传统产业加速转型，新兴产业有效发展，工业经济稳中有进，“四换三名”扎实推进，产业平台拓展优化。农业基础地位不断夯实，在全国率先实施全域创意农业规划，成功入选国家有机产品认证示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县，农旅融合步伐加快，实现了从传统农业向创意农业、休闲农业的转变。杭新景高速公路竣工，九景衢铁路进展顺利，开化水库列入国家重大水利项目，根缘小镇成为省第一批特色小镇，开化-桐乡山海协作文化产业示范园成为全省首创。实践证明，这五年，是开化产业经济加速转型、基础设施加快提升的五年。

　　——五年来，我们致力激发活力，改革创新取得突破，内生动力全面提升。全面深化经济、政治、文化、社会等各领域改革，国家主体功能区建设、“多规合一”、钱江源国家公园体制等重大改革试点取得阶段性成效。尤其是“多规合一”改革在全国县级层面率先突破见效，改出了“开化模式”，创出了“开化样本”，得到了中央深改办和国家发改委的肯定，并在全国推广。扎实推进大部制、行政审批和商事制度、涉农制度、医药卫生体制、国有资产管理、基层社会治理等改革，激发了发展活力。实践证明，这五年，是开化改革创新大迈步、改革红利大释放的五年。

　　——五年来，我们致力共建共享，群众生活明显改善，幸福指数持续攀升。城乡居民收入增长快于经济发展、增幅高于周边，2016年预计是2011年的1.6倍和1.7倍。农村年人均纯收入4600以下的贫困人口如期脱贫。建成保障性安居工程1412套，完成农村危旧房改造5880户。养老保险、社会救助、基本医疗保险和大病保险实现全覆盖，社会保障更加完善。城乡就业持续扩大。教育公平和普及程度明显提升，创成全国义务教育发展基本均衡县。公共卫生体系和基本医疗服务体系不断健全，全民体育健身卓有成效，居民主要健康指数明显提升。文化事业蓬勃发展。实践证明，这五年，是开化人民群众生活质量大改善、生活水平大提高的五年。

　　——五年来，我们致力固本强基，党风政风持续向好，执政能力大幅提高。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育取得实效，认真执行“八项规定”，从严管理干部，“四风”顽症得到有效遏制。牢固树立“党建+”理念，深入开展基层党建“整乡推进、整县提升”工作，基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥。坚持正确用人导向，干部干事创业激情不断高涨，形成了“开化精神”。党委(党组)意识形态工作责任制有效落实，社会主义核心价值观教育扎实推进，群众性精神文明创建富有成效，宣传文化工作水平整体提升。民主法治建设有序推进，平安开化、法治开化建设不断深化，实现省平安县创建“十一连冠”。实践证明，这五年，是开化党风政风大转变、执政公信大提升的五年。

　　五年来，县委始终坚持“总揽全局、协调各方”，支持人大、政协依法依章开展工作，爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、对台、侨务等工作不断加强，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，国防动员、双拥共建活动扎实开展，军政军民团结大好局面得到巩固。

　　同志们，砥砺奋进的五年，充分展现了开化干部群众昂扬向上的精神风貌，展示了全县上下团结拼搏的巨大力量。我们取得的一切成就，是在历届县委打下的工作基础上各级党组织接续奋斗的结果，是全体开化人民辛勤创造的结果。在此，我谨代表中共开化县委，向全县广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体、人民解放军驻开部队、武警消防官兵、省市驻开各单位和广大老干部，向所有关心和支持开化发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　五年的发展硕果累累，应该倍加珍惜；五年的经验尤为宝贵，应当继承弘扬。回顾五年实践历程，我们真切感受到：

　　第一，要始终坚持生态立县责任不动摇。“绿水青山就是金山银山”，我们要牢记总书记的谆谆教诲，坚持生态立县不动摇，坚持一张蓝图绘到底，坚持一任接着一任干，做到重心不移、跑道不换、力度不减，加快生态建设，建美国家公园，力促“两山”转化，绝不走“捧着金饭碗过苦日子”的穷路，绝不走“先污染后治理”的老路，绝不走“以破坏生态换取GDP”的邪路，要走出一条绿色崛起、生态富民的康庄大路。

　　第二，要始终坚持加快发展使命不松劲。“发展是执政兴国的第一要务”，我们要自觉贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把补短板、调结构、稳增长、惠民生作为头等大事来抓，开足马力、化蛹成蝶，开路前行、化绿成金，建设国家公园，统筹抓好生态保护、城乡建设、产业发展和农民增收等各项工作，形成欣欣向荣的发展局面。

　　第三，要始终坚持深化改革担当不停步。“改革开放只有进行时，没有完成时”，我们要敢闯敢试、敢为人先、敢于创新，以经济体制改革为牵引、以供给侧结构性改革为主线全面深化各领域的改革，在国家省级战略决策中找到加快实现绿色发展的切入点和突破口，着力破解影响经济社会发展的关键问题，着力构建有利于适应经济发展新常态、促进绿色崛起新跨越的体制机制。

　　第四，要始终坚持为民富民宗旨不忘本。“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，我们要坚持“以人民为中心”的发展思想，始终坚持对人民负责，充分发挥人民群众主体作用和首创精神，带领群众一起为国家公园建设添砖加瓦，下大力气办好造福人民群众的大事、实事，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让全县人民有更多获得感。

　　第五，要始终坚持党的建设根本不懈怠。“党建抓实了也是生产力”，我们要全面落实“党要管党、从严治党”方针，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，严明党的政治纪律和规矩，严格落实全面从严治党主体责任，始终保持党的先进性和纯洁性，不断提高各级党组织领导和驾驭发展的能力水平，充分激发党员干部敢于担当、善于作为、甘于奉献的热情，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造政治生态上的“绿水青山”。

　　在前进的道路上，我们还面临不少困难和挑战：对照引领经济发展新常态的要求，我们的经济总量、质量、效益、自主创新能力、城乡协调发展水平都还存在明显短板；对照人民群众的期盼，城乡居民富裕程度、公共服务供给水平、公民文明素养和社会文明程度都还存在较大差距；对照全面从严治党的责任，各级党组织对于深入推进正风肃纪、保持党的先进性纯洁性，在思想认识和工作力度上都还存在不足，少数党员干部法纪规矩观念淡薄、敢于担当和勇于破难不够。对此，我们要始终保持清醒理性的头脑，始终保持求真务实的作风，不断提升推进事业发展的能力水平，大力弘扬与时俱进的奋斗精神，不忘初心、继续前进。

　　二、铆足干劲创造更为辉煌的成就

　　今后五年，我们肩负着全面建成小康社会的重大历史使命。完成这一历史使命，必须清醒认识和把握发展面临的外部环境、内在条件和阶段性特征。当今世界政治、经济格局正在发生广泛而深刻的变化，经济发展新常态的特征更加明显，外部的诸多风险挑战和国内的改革发展稳定问题形成交汇，宏观形势严峻复杂。当前，我们正站在全面建成小康社会的关键节点上、正处在让“好地方”更加出彩的新起点上、正跑在打造“三区一园”的跑道上，仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要十分珍惜开化发展面临的大好局面和良好势头，趋利避害，顺势而为、乘势而上。

　　今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以“生态立县、特色兴县、产业强县”为发展战略，以打造美丽浙江先行区、生态经济示范区、“两山”重要思想实验区和建设幸福家园为目标，决战决胜全面小康，再谱国家公园新篇章，让“好地方”更加出彩。

　　多年来，开化人民为圆“小康梦”孜孜以求、扎实工作，创造了辉煌的过去。今后五年，要建成惠及全县人民的小康社会，让“好地方”更加出彩，就要重点朝以下方面努力：

　　——生态优势更加彰显。“五四三”组合拳打出声势和力度，生态保护和治理取得重大成果，生态基础得到巩固，绿色发展成为鲜明特色，资源保护和利用水平大幅提升，国家公园建设实现预期目标、品牌效应不断放大。

　　建立健全生态补偿、生态评价、生态考核等生态文明制度体系，努力使开化的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新，努力为生态建设提供“开化样板”。

　　——综合实力更加强劲。实现地区生产总值、人均GDP和城乡居民收入比2010年翻一番，发展质量更优，发展效益更好，居民收入、企业效益、财政收入三个“钱袋子”更加充盈。传统产业提质增效，新兴产业得到壮大，基本形成现代绿色产业新体系。全要素生产率明显提高，三次产业深度融合，新型城镇化、城乡一体化水平不断提高，努力成为绿色崛起的“开化示范”。

　　——改革创新更加有力。企业、产业、区域创新能力大幅提升，生产生活方式朝着绿色化方向发展，改革试点工作向纵深推进，重点领域和关键环节的改革取得重大突破，制约经济社会发展的瓶颈得到有效破解，创新氛围日渐浓厚，创新活力不断激发，创新实效逐步显现，创新体系建设迈出坚实步伐，依靠创新引领并驱动发展的格局基本形成，努力形成更多的“开化模式”。

　　——人民生活更加幸福。国家公园建设成效不断显现，人民生活水平和质量普遍提升，获得感明显增强。努力让人民群众获得更充分的就业、更满意的收入，享受更优质的教育、更高水平的医疗卫生服务、更均等的公共服务、更可靠的社会保障，共享更优美的社会环境、更舒适的居住条件和更丰富多彩的精神文化生活，创造一种幸福处处可感的“开化生活”。

　　——文化发展更加繁荣。文化事业成果丰硕，公共文化服务体系基本形成，文化设施全面提升，乡土文化内涵得到挖掘，地域人文魅力得到彰显。文化软实力显著增强，社会主义核心价值观深入人心，精神文明建设深入推进，公民思想道德和科学文化素质普遍提升，文明创建活动成效明显。意识形态工作显著加强，舆论引导能力持续提升。文化产业发展壮大，优秀传统文化得到弘扬，文化精品力作不断推出，努力为全省文化事业发展提供更多的“开化素材”。

　　——社会治理更加有序。法治开化建设进程加快，社会公平正义得到彰显，公民法治观念增强，遵法守法成为自觉。平安开化建设深入推进，覆盖食品药品、安全生产等领域的公共安全体系全面建成，社会治理现代化水平明显提升，社会信用体系更加完善，诚实守信蔚然成风，社会大局和谐稳定，创造更多的“开化实践”。

　　同志们，建设全面小康，各地竞相比拼，作为“区域欠开放、经济欠发达”的开化更是“等不起”“慢不得”。我们必须着眼“赶”、突出“转”、立足“干”，把生态护好建美、把特色做深做精、把产业做大做强、把民生做实做优。“生态立县、特色兴县、产业强县”战略，是分析开化资源禀赋、审视自身比较优势、考量区域竞争态势、着眼未来发展趋势提出的发展战略，是开化经济社会持续健康发展的必然选择。新的历史时期，必须赋予发展战略新的内涵。生态立县，就是要认真践行“两山”重要思想，沿着“绿水青山就是金山银山”的道路坚定前行；特色兴县，就是要紧紧依靠开化的资源禀赋，坚持特色发展，推动特色竞争，做到人无我有、人有我优、人优我特；产业强县，就是要把产业培育置于发展的核心位置，依靠产业发展促进地方发展、依靠产业壮大带动群众致富。生态立县是基础，特色兴县是支撑，产业强县是关键，我们一定要牢牢把握发展战略的深刻内涵，深刻领会三者的有机联系，保持战略定力，打造优美环境，着力育强实体、壮大实业，振兴地方经济、富裕一方百姓。

　　路虽远行则将至，事虽难做则必成。我们应充分认识开化最大的优势是生态，要努力把资源优势转化成发展优势；开化最重的任务是发展，要努力把发展压力转化成发展动力；开化最高的目标是惠民，要努力把民生期盼转化成民生福祉。优势已显，重任在肩，我们更应着眼长远清醒看，脚踏实地大胆干，精准发力拼命战，以闯关夺隘、攻城拔寨的精气神，全面推进“三区一园”建设。

　　(一)推动环境转优，着力打造美丽浙江先行区

　　上有涓涓细流，下有滚滚潮涌。开化是浙江母亲河钱塘江的源头，在美丽浙江建设上应当走在前列、勇立潮头、多作贡献。各级各部门都要把保护源头的绿水青山作为重大的政治任务，坚决落实省委提出的“三个决不带入”要求，坚定不移打好“五四三”组合拳，努力把开化打造成源头先行、龙头带动的宜居宜养之区。

　　1.要在创优生态环境上先行。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。发展不仅要提升质量效益，更要融入生态理念、彰显生态特色。要实施更加积极的环境政策和更大力度的绿色调整，落实好主体功能区建设的各项规划和管控措施；充分运用“多规合一”试点成果，严格控制开发强度，严守生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”和生态、农业、城镇“三大空间”，252平方公里钱江源国家公园体制试点区尤其要强化生态保护、加快生态修复、推进环境提升。山水林田河是一个生命共同体，要从问题导向出发，从人民群众需求落实，加强环境督查，对各类违法行为坚持零容忍。要巩固提升“五水共治”成果，联动推进治水、治气、治土、治矿、治山。加强生态环境保护制度建设，完善生态文明建设目标体系和绩效评价体系，建立自然资源资产管理体制，实行领导干部自然资源资产审计。要倡导绿色、低碳、循环理念，大力度推进生产方式和生活方式的绿色化转型，为子孙后代留下宝贵的生态财富，努力走向社会主义生态文明新时代。

　　2.要在统筹“四美城乡”上先行。以新型城镇化、城乡一体化为目标，全面深化“三改一拆”，拆出新格局、拆出新境界，全面推进美丽县城、美丽集镇、美丽乡村和美丽庭院建设，让开化城乡“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。以全国文明县城创建为抓手，以“一轴三区”为主体，以显山露水、精致紧凑、功能配套、能级提升为要求，参照5A级景区标准，加强城市规划与区块设计；明确建设时序，加快芹阳片区、朝阳片区、华埠片区的开发建设；强化功能配套，全面提升城市综合承载能力；推进有机更新，加快旧城改造、危房改造和城中村改造；加强城市管理，推进净化、绿化、彩化、亮化、美化。以小城镇环境综合整治三年行动计划为抓手，突出抓好“一加强三整治”，加强规划设计，坚决整治道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等乱象，重点抓好马金、池淮两个集镇提升，精心抓好杨林、苏庄、齐溪等风情小镇建设，音坑、长虹、村头等集镇要全面整治提升。以省美丽乡村示范县创建为抓手，以“布局美、环境美、风貌美、生活美、风尚美、发展美”为要求，以“百里黄金水岸线”建设为重点推进大区块开发，新培育一批美丽乡村示范区块、示范乡镇、特色精品村。重点要推动“百村整治”、形成“十村示范”，串珠成链，把“百里黄金水岸线”打造成产业长廊、旅游长廊、致富长廊。以“星级评优”行动为抓手，扎实推进美丽庭院建设，建成一批通透式、乡味浓、景色美的美丽庭院。城乡环境建设只能加快、不能停滞，要力求做到景观符号、自然符号、生态符号、文化符号的有机统一。

　　3.要在建设美丽设施上先行。今后五年要实施一批打基础、利长远的重大基础设施项目，形成较为完备的基础设施体系。我县是生态敏感地带，基础设施建设不能以牺牲环境为代价，要植入生态元素、展现景观效果。交通是经济发展的先行官，要抢抓“十三五”时期全省万亿交通大投资的机遇，加快推进综合交通网建设，持续深化“四边三化”，全力构建外畅内联的“铁、公、机、水”互为融合的综合交通体系，深入实施“1335”建设计划，G351国道明年要开工建设，九景衢铁路明年建成通车，205国道外移、通用机场、内河航运等项目要加快前期、力争“十三五”开工，农村公路改建要提速提质。积极对接全省“百项千亿防洪排涝工程”建设计划，加快推进水利设施建设。要强化对接，力争开化水库早日获批、力争“十三五”开工；马金溪、池淮溪、龙山溪等流域综合治理要抓好前期、能快则快。以创建省清洁能源示范县为抓手，加快推进绿色能源网建设，积极促进能源结构的绿色化转变，天然气管网工程年底前要开工，“十三五”期间要让我县的老百姓用上价廉物美、清洁环保的绿色能源。以“海绵城市”理念来规划、设计、建设地下管网，统筹推进城市公交、城市道路以及公共文体等地上基础设施和地下空间开发建设。充分运用现代信息化技术，打造“智慧城市”，加快推进智慧信息网建设，建立综合性城市管理数据库，形成共建共享、联防联控的城市生态系统，全面推进城市管理网格化、精细化、智能化。

　　(二)推动产业转型，着力打造生态经济示范区

　　产业兴则经济强。要突出产业强县的核心地位，加快推进供给侧结构性改革，力促转型升级，着力振兴壮大实体经济，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。

　　1.要在全域旅游推进上做出示范。紧紧抓住国家全域旅游示范区创建的有利机遇，推动全域景区化、景区公园化，把生态旅游业壮大成县域战略性支柱产业。要全景打造。切实转变发展理念，积极适应大众旅游时代旅游业发展的新要求，加快推进旅游资源整合，全面促进由低层次向高品质、从小旅游向大旅游转变，着力打造具有竞争力和影响力的旅游精品景区、旅游精品线路，增加有效供给。景点景区要继续增加、提升品质、突出特色，重点在成体系、上品位上下功夫；基础设施和公共服务建设要从景点景区拓展到全域，要以旅游厕所革命为突破口联动推进环境提升、素质提高，加快形成覆盖全域的乡村旅游体系，力求实现公共服务一体化。要全产融合。旅游业是无边界的行业，要形成综合产业综合抓、联动抓的局面，力求在“旅游+”上实现突破，特别是要加强与农业、工业、商贸、健康养生等产业的深度融合，大力发展农业旅游、商务旅游、研学旅游、体育健身旅游，形成综合新产能，实现“1+1>2”。要致力开发特色旅游产品，深挖根雕文化、红色文化等资源优势，把旅游发展紧紧和地域特色、文化特色、资源特色等诸多要素有机结合起来，开发出真正有内涵、有特点的旅游产品，降低门票收入在旅游总收入中的比重，实现从“门票经济”向“产业经济”转变。要全域营销。大力实施政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销模式，提炼旅游主题，系统策划、全面打响“开化是个好地方”“钱江源国家公园”“中国天然氧吧”等特有品牌，实现由单兵作战向协同作战转变；强化市场营销，抢占市场份额，加强与旅行社、大专院校和著名景区的交流合作；强化旅游监管全覆盖，着力提高开化旅游的美誉度。

　　2.要在生态工业发展上做出示范。推动“三去一降一补”五大任务有实质性进展，持续深化“四换三名”工程，不断加快产业结构调整，努力实现更高质量和效益的发展。依托现有产业基础和比较优势，按照提升低端、主攻高端、转型为要的原则，运用金融、财税、价格等杠杆，以环保、安全、用地、能耗等标准倒逼工业转型升级。按照布局合理、功能配套、设施齐全的要求加快工业平台建设，持续推进“景点式厂区、花园式园区、公园式新区”创建，精心打造生态工业新城。主动对接中国制造2025，推进开化“智能制造”，大力发展智能化、高端化、现代化产业，围绕拓链、延链、补链、强链，培育壮大电子信息、新能源和新材料等新兴产业，改造提升文化创意、食品医药、轻工机械等传统产业，不断提高产业集聚度和企业核心竞争力。加快对成长性企业的培育力度，既做大做强龙头骨干企业，又扶优扶强小微企业，重点要推进“五个一批”：引导一批实力企业成为行业的整合者、鼓励一批中小企业投入实力企业的“怀抱”、倒逼一批企业战略重组、培育引进一批创新型企业、推动一批企业上市发展。鼓励企业大力弘扬精益求精的“工匠精神”，加快推进质量强县和标准化建设，增品种、提品质、创品牌，推动产业产品向中高端迈进。

　　对接企业需求，围绕人才、资金等要素强化精准服务，甘当“店小二”，愿做“阿庆嫂”，协助破难题，真正将“三待三亲”落到实处。

　　3.要在品质农业提升上做出示范。对照全国有机产品认证示范区创建标准，依托优越的生态环境提升农业发展层次，围绕“有机、健康”推进农业资源利用高效化、生产过程清洁化、产业链条生态化，着力增加绿色优质农产品供给，推动开化农产品提质增效富民。以农业“两区”为龙头，突出抓好农业产业集聚区和现代特色农业强镇建设，实现传统农业向现代生态农业跨越。突出抓好龙顶茶、山茶油“两茶”做精做优，同步推进清水鱼、食用菌、高山蔬菜等传统农业发展，再创竞争新优势；中药材、珍贵树种、精品水果等新兴产业要抢抓机遇，形成发展新动力。扎实推进“整洁田园、美丽农业”建设，深化农旅融合，充分利用山谷经济带和整洁田园，大力发展休闲农业、创意农业、景观农业。积极发展林下经济和森林休闲养生产业。发展多种形式的适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，加快构建集约化、专业化、社会化相结合的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

　　4.要在现代服务业壮大上做出示范。现代服务业的发达程度是衡量区域经济发展活力的重要标志，要做大做强现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。要加快发展绿色金融、现代物流、中介服务等产业，大力推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。发展壮大文化创意、信息消费、健康养生、赛事经济等新兴服务业，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，深入实施电商培育行动，以农村电子商务为重点，以“四园一中心”为依托，全力打造县域电子商务生态系统，广泛运用云计算、大数据、互联网等创新生产服务模式，积极发展平台经济、分享经济，着力培育新的经济增长点。

　　(三)加快动能转换，着力打造“两山”重要思想实验区

　　改革创新是发展进步的动力之源，是开化实现“另道超车”的根本之道。要依靠改革、创新、开放，全面践行“两山”重要思想，摒弃旧动能、培育新动能、激发新潜能，努力成为活力竞相迸发、优势充分凸显、红利不断释放的实验区。

　　1.要在强化全面改革上下功夫。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。要聚焦落地生效深化改革。深入推进国家主体功能区建设、“多规合一”、钱江源国家公园体制、国家新型城镇化、省级重点生态功能区示范区建设等重大改革试点，致力解决影响生态保护、产业布局、项目落地的发展难题，努力形成更多可在全国、全省面上推广的经验。要聚焦发展所需深化改革。以县域经济体制综合改革为突破口，按照“投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化”的思路，深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，让群众和企业少跑腿、好办事；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，鼓励健全现代企业制度；加快投融资体制改革，大力推广政府和社会资本合作模式，加快国有投融资平台转型发展。要聚焦群众期盼深化改革。紧紧围绕教育、医疗、社保、户籍、住房等群众关心关注的领域不断深化改革，为老百姓改出看得见摸得着的实惠。紧紧围绕“三权分置”深化农村改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，让农民得收益、能发展。

　　2.要在强化全面创新上下功夫。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”，要求新求变，抢占先机，赢得主动，赢得优势。创新的主体是企业。要着力激发企业的创新热情，鼓励开展以科技创新为核心的产品、品牌、业态、管理、商业模式等全方位创新；引导企业不断加大科技创新投入，主动对接高校科研院所，积极承载科技转化项目。创新的根本靠人才。要高度重视创新型人才队伍建设，拓宽人才引进绿色通道，建立柔性引才机制，大力引进一批科技领军人才、高技能人才、复合型人才、创新创业团队和职业经理人，为产业强县提供坚实支撑。创新的保障在“生态”。要构建创新的生态体系，促使“人人思创新、人人会创新、人人为创新、人人护创新”。加快创新平台建设，着力构建低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”，形成大众创业创新生态圈。鼓励大众创业、万众创新，支持“初始创业”“外来创业”“返乡创业”“扩张创业”。

　　3.要在强化全面开放上下功夫。扩大开放是我县实现绿色崛起的“关键一招”，要树立开放的理念、敞开开放的胸襟，开动“脑门”、打开“山门”，全力消除“山区自闭症”“路径依赖症”和“落后习惯症”。要掉头向东。向东是大海，要向东看、向东学、与东比，学习借鉴沿海发达地区的经验做法。要深刻领会我省参与长江经济带建设实施方案的核心要求，抢抓机遇、主动作为，积极参与“一带一路”。积极迎接“两高一铁”时代到来，深度接轨长三角都市经济圈，主动参与大都市功能要素分配，全力促进要素对接对流，特别要加强与上海、杭州等大都市的交流合作，积极承接人流、物流、信息流、资金流、项目流。精心举办和参与影响面广、带动力强的国际性或全国性的交流活动，扩大区域影响力，提升区域竞争力。要接轨周边。加强区域协作，参与区域竞争，深度融入浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区，深入推进与周边5A级景区旅游联盟合作。以钱江源国家公园体制试点为契机，加强与安徽、江西的沟通协商，加快探索实践，共同推动跨行政区管理，保护生态系统的完整性和原真性。以开化-桐乡山海协作文化产业示范园为载体，深入开展各领域合作交流。要形成政策洼地。深刻领会“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的政策思路，坚持原则性与灵活性相结合，制定出更优惠的政策体系，吸引县外资本，感召开商回归，营造亲商、安商、助商、扶商、爱商的政策环境，构建“亲”“清”新型政商关系，全面提升开放型经济水平。

　　(四)推动“两山”转化，着力打造幸福家园

　　发展的目的和归宿是为了造福群众，要把“两山”转化的成果落实到满足百姓需求、增进民生福祉上来，不断增强群众的获得感，让发展更有温度，着力打造和谐繁荣的幸福家园。

　　1.要让老百姓过上更加殷实的日子。“人人有事做、家家有收入”，是总书记对开化老百姓的嘱托，我们要培育产业、发展经济，让老百姓在家门口有更多的就业机会、就业岗位，让老百姓的“钱袋子”实起来、鼓起来。创造更充分的就业。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，统筹解决好高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民、城镇就业困难人员等重点群体就业问题，确保零就业家庭动态清零。引领群众牢牢把握大众旅游、“互联网+”等时代机遇，多举措拓宽就业渠道，提升种养殖、来料加工、外出务工“老三样”，拓展电子商务、民宿(农家乐)、乡村旅游“新三样”，推动持续增收。提供更有效的培训。大力开展农民素质培训工程，加强创业培训和职业技能培训，支持各类人员因地制宜创家业，着力抓好以开化气糕为重点的开化美食开发，实现“万人从业、万户增收”。开展更精准的扶贫。全面巩固脱贫成果，确保小康路上“一个不少、一户不落”，引导低收入农户增强自我发展能力，持续抓好“低收入农户收入倍增计划”，确保“消灭4600”不反弹。

　　2.要让老百姓享受更加健康的生活。“没有全民健康，就没有全面小康”，要树立大健康理念，倡导“健康优先”，广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭建设。持续推进城乡环境卫生整治，为群众提供更加宜居的环境。完善城区“十分钟文体活动圈”和农村文化礼堂、文化广场，为群众提供更多的健康活动场所。与上级医院全面战略合作，并同步带动乡镇卫生院和村卫生室提高县乡村三级医疗机构的医疗水平。举办一批有影响力的体育赛事，引领全民健身热潮的形成。注重家教、家风，培育家庭文明新风尚。要用真心和真情去关心弱势群体和困难家庭，尤其要关注空巢老人、关爱留守儿童。

　　3.要让老百姓享有更加公平的待遇。把公平的要求落细落小，统筹公共资源配置，积极促进城乡均衡发展。以创建省级教育现代化县为目标，加快教育基础设施建设，加快学前教育和职业教育发展，让孩子们能接受公平有质量的教育。以“双下沉，两提升”为契机，借助省市优质医疗资源，不断提升服务能力、提升服务效率，着力解决老百姓“看病难”“看病贵”问题。广泛实施社保“全覆盖行动”，逐步提高社会保险待遇水平，建立更加公平可持续、覆盖城乡居民的社会保险体系，健全覆盖城乡的关爱救助服务体系。推进保障性住房建设，实现“居者有其屋”。

　　4.要让老百姓获得更加安宁的环境。“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境”，要瞄准争创省平安县，积极探索现代治理新模式，妥善解决群众合情合理合法诉求，全面深化平安开化建设，为群众创造安居乐业、平安和谐的社会环境。发展绝不能以牺牲安全为代价，全县上下都要高度重视食品药品、道路交通、建设工程等领域的安全生产和安全防范工作。要全面深化法治开化建设，加强法治宣传教育，有序推进“七五”普法，强化领导干部的法治观念，着力提高依法行政和依法决策的能力水平。注重诚信建设，重点要围绕企业纳税、金融信贷、安全生产、环境保护、劳动者工资支付等重点领域，加快社会信用体系建设，探索建立信息共享、覆盖各领域的信用体系，建立健全守信激励和失信惩戒联动机制，使守信者处处受益、失信者寸步难行。

　　三、坚定不移推进全面从严治党

　　未来五年，全面小康能否实现、“好地方”能不能更加出彩，关键在党，根本在人，必须始终坚持全面从严治党，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，强化“开化战区”意识，大力打造“开化铁军”，大力弘扬“开化精神”，努力营造风清气正的政治生态，形成大干、苦战、快上的浓厚氛围。

　　1.要加强党的领导。高效的运行体系是“战区”协同作战的组织保障。县委常委会是“开化战区”的“指挥部”，要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，总揽全局、协调各方，加快形成党委领跑、政府快跑、人大政协助跑、纪检监察督跑、全县上下一起奔跑的生动局面。要带头执行民主集中制，完善党委工作规则和决策程序，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来。要突出把方向、管大局、作决策、保落实，完善党委全会、常委会、党组会议工作机制，有效实施党对各个领域的领导。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作的领导权话语权，增强宣传思想工作的吸引力感染力，以良好的舆论生态汇聚起推动开化发展的磅礴力量。加强对同级人大、政府、政协和法院、检察院的领导，健全沟通协调机制。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，推动群团改革取得实质性进展。健全和落实党管武装制度，积极支持部队建设和改革，推进国防动员和后备力量建设，深化双拥共建，加快军民深度融合发展，巩固和发展军政军民团结。

　　2.要建强“战斗堡垒”。坚固的“战斗堡垒”是“战区”战则能赢的坚强后盾。要深入推进“大干苦战勇争先、共建开化‘好地方’”行动，持续深化基层党建“整乡推进、整县提升”，以“评星晋级”推动基层服务型党组织建设，以“结对共建”推动村级组织互看互学，开展村级组织换届大力整顿软弱涣散基层党组织、选优配强基层党组织带头人，提升基层组织战斗力。要强化“党建+”理念，围绕“五水共治”、“三改一拆”、项目攻坚、征地拆迁、平安综治、致富帮带、森林防火、计划生育等重点工作，建立完善农村党员“1+8”联户包事制度，推进党员示范引领、实干担当。加强党员队伍建设，严把入口、畅通出口，加强教育、强化管理，使党员在平常时候看得出、关键时刻站得出、危急关头挺得出。要加强人文关怀和政策激励，把关爱基层干部、关心困难党员落到实处，不断提高凝聚力。

　　3.要锻造“开化铁军”。素质过硬的“铁军”是“战区”战出精彩的先决条件。“开化战区”要打硬战、胜战，就必须打造“绝对忠诚、干事担当、拼搏奋进、干净自律、充满活力”的“开化铁军”。坚定理想信念，传承红色基因，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉、更加有力地贯彻落实党中央和省市委的各项决策部署。严肃党内政治生活，严格执行民主生活会和组织生活会制度，用好批评和自我批评武器，讲党性不讲私情，讲真理不讲面子，经常“拉拉耳、扯扯袖”“红红脸、出出汗”“洗洗澡、治治病”。坚持党管干部，树立正确的选人用人导向，大力选拔对党忠诚、勤政为民、敢于担当、清正廉洁的干部，坚决不用信仰缺失、精神迷茫、作风漂浮、不愿作为的干部。切实加强好班长好班子好梯队建设，加快好干部培养，不断改进考核评价和监督管理，加快推进干部专业化能力建设。要创造机会、搭建舞台，鼓励干事创业，为敢于担当者担当，为勇于负责者负责。

　　4.要推进正风肃纪。严明的“作战纪律”是“战区”形成战斗合力、完成作战任务的重要保证。要坚持把纪律和规矩挺在前面，旗帜鲜明讲政治，用纪律和规矩管住党员干部，教育党员干部做政治上的明白人、人民群众的贴心人。要持之以恒正风肃纪，深入贯彻中央八项规定精神，坚持和发扬勤俭节约、艰苦朴素的优良传统和作风，严防“四风”反弹回潮，密切党群干群关系。要充分发挥县委巡察机构、纪律检查机关及派出机构的职能作用，不断加大监督执纪问责力度，用好监督执纪“四种形态”，真正让纪律成为“带电的高压线”。领导干部这个“关键少数”尤其要以身作则、以上率下，突出自律、作出表率。要大力弘扬清风正气，突出廉洁政治建设，健全权力运行制约和监督体系，整合反腐败资源力量，坚定不移推进党风廉洁建设和反腐败斗争。抓好党建是本职，不抓党建是失职。我们要肩扛全面从严治党主体责任，把严管厚爱要求贯穿到决战决胜全过程，焕发出新的生机与活力。

　　同志们，开化是一片有着光荣革命历史的红色土地，开化人民流淌着不屈不挠、勤劳智慧、艰苦奋斗的红色基因。五年的蓝图已经绘就，新期盼蕴含着新使命，新使命昭示着新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧依靠省市委的坚强领导，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加爱民的情怀，团结带领全县上下顽强拼搏、砥砺奋进，决战决胜全面小康，为“好地方”更加出彩而努力奋斗！

　　名词解释：

　　1.“党建+”

　　就是树立系统思维，把党建工作融入基层经济社会发展中的各方面、全过程，探索党建工作与中心工作融合的新模式，构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，进一步增强党建工作实效。它体现了我们党围绕发展抓党建、抓好党建促发展的一贯思想，是新形势、新常态下加强党建工作的新要求。

　　2.“开化精神”

　　主要指“四种精神”，2014年10月28日，市委书记陈新在县(市、区)月度工作会上把开化干部在攻坚克难中体现出来的精神面貌提炼成“四种精神”，即“向东是大海”的敢为人先精神、“不破法规破常规”的改革创新精神、“人一之，我十之”的攻坚克难精神、“众人拾柴火焰高”的团队合作精神。同年11月28日，陈新在《衢州日报》上发表署名文章《以“四种精神”引领转型发展》，强调“四种精神”不仅是开化国家公园建设的生动实践，更要成为全市践行“绿水青山就是金山银山”的精神引领。

　　3.全要素生产率

　　指“生产活动在一定时间内的效率”，也指资源(包括人力、物力、财力)开发利用的效率。它是用来衡量生产效率的指标，即总产量与全部要素投入量之比。产出增长率超出要素投入增长率的部分为全要素生产率的增长率，全要素生产率的增长率常常被视为科技进步的指标。

　　4.“三个决不带入”

　　指省委提出的“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”。

　　5.“一加强三整治”

　　2016年9月29日，我省召开了全省小城镇环境综合整治行动会议。会议明确利用3年左右时间完成小城镇环境综合整治，并围绕解决“脏、乱、差”问题提出了“一加强三整治”四项任务。“一加强”指加强规划设计引领，着力解决小城镇无规划、乱规划、随意建、任意整等突出问题；“三整治”指大力整治环境卫生，彻底根除垃圾乱扔、污水乱排、臭水横流等顽疾；大力整治城镇秩序，重拳治理道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等乱象；大力整治乡容镇貌，坚决清除“赤膊墙”、沿街封闭式卷闸门等丑态。

　　6.交通“1335”建设计划

　　“1”指争取在5年内投入一百亿交通建设；第一个“3”指一条铁路要完工，一座通用机场、一条内河航道建设要取得新进展；第二个“3”指G351、G205、S310三条国省道要尽快落实；“5”指500公里农村公路改建要提速提质。

　　7.“海绵城市”

　　指城市能够像“海绵”一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。

　　8.“三去一降一补”

　　2015年12月18日，中央经济工作会议强调要推进供给侧结构性改革、推动经济持续健康发展，并提出“三去一降一补”五大任务，“三去”指去产能、去库存、去杠杆，“一降”指降成本，“一补”指补短板。2016年12月9日，中共中央政治局召开会议，分析研究2017年经济工作，明确了稳中求进工作总基调。12月14日至16日，中央经济工作会议召开，会议要求，要深入推进“三去一降一补”有实质性进展，深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进一批基础性关键性改革，着力振兴实体经济，加快研究建立房地产平稳健康发展长效机制，扩大对外开放。

　　9.“三待三亲”

　　指待企业亲如父母、待客商亲如兄弟、待项目亲如子女。

　　10.“四园一中心”

　　指易云电子商务创业园、凌云电子商务创业园、农村电商园、万腾电商创业孵化园和县级电子商务公共服务中心。

　　11.云计算

　　是一种按使用量付费的模式，这种模式提供可用的、便捷的、按需的网络访问，进入可配置的计算资源共享池(资源包括网络、服务器、存储、应用软件、服务)，这些资源能够被快速提供，只需投入很少的管理工作，或与服务供应商进行很少的交互。

　　12.大数据

　　是直接依托云计算的分布式处理、分布式数据库和云存储、虚拟化技术，对海量的数据进行全部的分析处理，通过“数据加工”实现“数据增值”。可以通过数据量化分析，掌握消费者的习惯、爱好、心理，帮助生产者更好地适应市场需求，提升产品竞争能力。

　　13.平台经济

　　指一种虚拟或真实的交易场所，平台本身不生产产品，但可以促成双方或多方供求之间的交易，收取恰当的费用或赚取差价而获得收益。

　　14.分享经济

　　2016年《政府工作报告》首次表示要“支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来”。分享经济也称“共享经济”，是一种互联网时代的租赁经济模式，即通过互联网第三方平台实现个体之间直接的闲置资源使用权，核心是以闲置资源换取经济收益。出门在网络平台上约辆车、有了闲置房可以网上短租，都是分享经济的现实例子。

　　15.“一带一路”

　　是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”不是一个实体和机制，而是我国首倡的国家战略，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

　　16.“开化战区”

　　2016年7月18日晚，省委召开第十三次全省县(市、区)委书记工作交流会。开化县委主要领导以“开化战区向司令部报告”开头，铿锵有力地向省委汇报了“一线战报”，受到大会的充分肯定。此后，“战区”两字成为我省不遗余力抓发展的高频词、成为了干部“精气神”的代名词。

　　17.监督执纪“四种形态”

　　指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。