2014年4月21日 14:44

　　编者按：3月21日，县委理论中心组召开专题学习会，围绕党的群众路线教育实践活动，结合“奔跑起来，我的衢州”这一主题，开展讨论和交流。县委书记鲍秀英在会上作重要讲话，就如何加快发展、解放思想进行深入剖析，提出了建设国家东部公园的五种精神。现将鲍书记讲话稿印发给大家，请各乡镇部门认真学习。

　　在县委理论学习中心组专题学习会上的讲话

　　(2014年3月21日)

　　鲍秀英

　　同志们：

　　根据省委、市委要求和县委群众路线教育实践活动工作安排，今天，我们在这里召开县委理论学习中心组学习会。会议的主要任务是，传达贯彻市委理论学习中心组专题学习会精神，围绕开展党的群众路线教育实践活动，结合《衢州日报》“奔跑起来吧，我的衢州”这一主题，请大家谈一谈制约开化转型发展的突出问题，谈一谈开化如何奔跑、需要提振什么样的精气神以及如何共筑国家东部公园梦。

　　省委督导组对这次专题学习会非常重视，杨荣伟组长亲临会议指导并传达了全市督导组组长会议精神，请大家务必抓好贯彻落实。前面，同志们结合实际指出了开化发展“慢”的现象、深入地分析了开化发展“慢”的原因，提出了如何“快”发展的对策，讲得很到位，希望大家把市委陈新书记的重要讲话精神落实到具体工作中，真正掀起一场解放思想、深化改革、加快发展的思想大风暴。

　　下面，结合学习体会和大家的发言，我再谈两点看法，与大家共勉。

　　一、阻碍开化加快发展的这些问题，我们看到了吗？是熟视无睹，还是寝食不安？

　　今天，我到开化刚满9个月。可以说，这9个月我都是以天来计算的，这9个月我都在这里反思，都感觉到确实有很多困难和问题没有突破，尤其是今天大家发言中提到的。所以我们要努力找准问题，要有树立标杆的思想。开化主体功能区建设没有现成的模式，但有很多追兵，而且这些追兵基础都比开化好，财力支撑超过我们，我们怎么办？比如，五水共治，全省我们欠账最多，看了一下有11.83个亿，仅农村污水要5.83亿，省里给我们解决50%或60%左右，还有两点多亿的资金缺口。此外，还有城镇的和工业污水治理，这次又要补课。现在我们不补不行，不投入不行，决不能因为短期内得不到回报就不去做。开化的转型发展，一定要立足于打基础、利长远，这是对开化人民负责。

　　非常庆幸的是，截止目前，国家东部公园建设和主体功能区建设试点的提出和一系列决策，应该说大家的思想是统一的，行动上是拥护的、支持的。无论是各级领导还是开化在外的工作人员，只要听到开化建设国家东部公园，都是赞同的，都认为开化抓住了难得的机遇。所以，我们现在不用去讨论走什么路，因为开化的路已经找到了。从省里到市里到一些相应部门对开化的支持也都很大，只要有资金分配的机会，他们会首先想到开化。有时尽管钱不多，但这意味着领导关注到了我们。开化现在不一样了。正因为身价不一样、地位不一样，所发挥的作用功能也不一样，所以开化更应该跟以前不一样。前几天，我看了习总书记写的一些书，其中有两篇文章写到衢州。他说，衢州有鲜明的生态特色和传统的农业特色，整个覆盖率达70%以上；钱江源头山清水秀、环境优美、空气清新，自然生态完整，今后应该成为浙江省无公害、绿色、有机农产品生产基地。习总书记在十几年前就把整个态势看得非常清楚，他说，衢州的发展进入了转型期，既然是转型，到了一个拐点，转型就意味着大机遇，大开放会促进大发展，所以我们现在就是处于这么一个黄金期。我来开化9个月，可以说对开化是充满信心的。如果这3年真的是这种脚踏实地干下去的话，我完全有理由相信，能够把整个盘子盘活，把基础打扎实，开化的未来会有良好的发展势头。近段时间，自从我们搞了旅游营销策略之后，每个星期就有那么多人来开化玩。这就是我们在找的发展路子，正是这条路子在给我们的农民增收带来机遇。因此，无论是开化人还是外地过来的新开化人，都应该心无旁骛，围绕一个目标，共同打造国家东部公园。如果没有蚂蝗精神、没有干部的付出，那我们怎么能帮扶得起来？开化真的慢不得了！

　　目前，群众路线教育实践活动正处于学习教育和查摆问题阶段。开化怎么学？怎么查？我也在不断调研思考。我认为，这次群众路线教育实践活动，我们要借这样一个难得机会，把它作为促进我们查找问题、看清自身定位、朝着明确方向前进的一种动力，而不是当做一种包袱。今天，大家的发言，都很贴近实际去征求一些意见。前段时间，我主持召开了老同志、乡镇书记、女领导干部等三个层面座谈会，到联系点进行了调研，广泛听取了意见建议。三个层面的同志，都很关心、关注开化接下来到底能不能够成为标杆。特别是老同志提出的六大方面的问题，个个击中要害。我把原话反馈一下：一个是说，在我们的领导干部中能否多几个凭自己的勇气响亮地提出“向我看齐”的口号，以身作则、自我表率？第二个是说，“城华一体”喊了那么多年，能否真正落地，特别是在规划上、功能定位上？第三，很多项目落不了地，听说是因为规划滞后，政策没人研究，前期很多工作都不充分。第四是开化目前对口人才太少，现在急需的是经营、运作城市的人才。第五个，开化吃财政饭的人很多，领导很多，但很少有人会想到去借力借智。第六，开化很多干部执行力不强，喜欢推脱，“宁做鸡头不做凤尾”，缺乏合力，执行力受到影响。所以，我觉得老干部和乡镇女书记提出的一些问题和意见建议都直击要害、非常中肯，大家都非常希望开化实现转型发展、跨越发展、绿色崛起。

　　陈新书记在市委理论中心组学习会上指出“慢是衢州致命的发展制约！”这句话惊醒了衢州的干部群众，也充分说明开化发展也很慢。那我们开化发展慢，体现在哪些方面？我讲首先是节奏慢。我们的“慢”体现在工作节奏慢、反应慢。有时候我非常佩服其他县的领导，一个报告出来之后就开展大讨论，形成一系列的东西。而我们现在开会，往往出现笔记本没带，有些东西就忘记了。我在收到试点工作任务后，就把这个事情和县里的其他领导及乡镇、部门负责人交办了，我就说，能不能在1个月之内把这个事情落实。结果还是不行，就算有点进展也不是我们想要的结果！

　　我希望从现在开始画一个分号，以前无论是快还是慢，都属于历史了，都要归零了。以前我们对客观条件强调比较多，这次看到陈新书记的这篇讲话之后，我觉得找任何理由都是苍白、无力的。我们落后的根源主要在于思想上的“慢”！苏北发展为什么快？最主要的，就是敢于解放思想，敢于拉高标杆，敢于自我革命。对照“苏北精神”、“苏北现象”，我认为，开化干部特别是领导干部在思想观念上明显存在四种不足：

　　1、争先意识缺乏。去年，开化在全市综合考核中排名第4位，实现“晋位升级”，不少领导干部为此沾沾自喜。其实这是市委、市政府考核办法调整的结果。如果拿几个经济发展指标在全市对比，开化已经落后到快垫底了。比如，①公共财政预算收入，去年5.08亿元、增长11.0%，总量全市倒数第一，仅占最多的江山40.9%，比柯城还少600万元；增幅也是全市倒数第一，比增幅最大的衢江低14个百分点。②固定资产投资，决定着未来发展的后劲、质量。我们杭新景高速等重大基础设施投资，比其他县市相对有优势，但总量上只有63.8亿元，排在最后，不到江山的一半，增幅比全市平均低0.4个百分点。这说明我们的产业投资少，发展后劲不足，差距还会拉大。③服务业投资，这是我们发展的主方向、主攻点，但投资也不理想。去年完成35.35亿元，增长6.5%。总量上略高于常山，排在第5位，增幅上低于全市平均25.8个百分点。特别是房地产投资4.52亿元，增长-13.7%，是全市唯一一个负增长的县。④第三产业增加值。按理说我们圆了衢州5A梦，第三产业发展应当是相对要快点，但去年完成38.07亿元，增长7.0%，总量、增幅均居全市最后。⑤城乡居民收入，去年我县城镇居民人均可支配收入21414元、农民人均纯收入10594元，在全市均排在末位，分别低于全市平均7469元、1330元。这几组数据，虽不能完全说明问题，但至少反映我们还是落后、差距还在扩大。如果还是走老路子，我们将永远落后于别人。所以，希望大家要珍惜市委、市政府给我们定下的单独考核政策，如果我们不去珍惜这个试点机会，结果恐怕是又要回归原点，那我们真的就没希望了！

　　2、谋划能力偏弱。大家反映比较强烈的就是规划问题，有些规划、项目定下来之后还是争论不休，反反复复。比如，项目选址。编制规划时，大家都说要严肃规划，按规划建设，但一到具体项目就变了，有的反反复复，有的争议不休。开化殡仪馆早在上世纪90年代就规划在星口，但到具体建设的时候，大家又认为星口太远，现在又面临搬迁；县第一人民医院项目，现在还没有建成启用，大家就觉得放在岙滩不妥，没有在推进“城华一体”中发挥作用，而且山体滑坡治理多花了很多钱；屠宰场项目选址据说10年前就开始了，到现在还定不下来。比如，招商引资。在招商引资大会上，都说要学会算大账、算长远帐，舍得用好资源吸引好项目，但一到具体又变味了。钱江源国际旅游度假景区项目就是一个例子。卓越集团2012年进来考察，2013年初就签订框架协议，准备投资6个亿打造钱江源4A级景区。具体谈判中，我们为了2000万保证金的问题磨了大半年，为了50年后产权的问题花了3个月，谈了一年多时间还没有落地，不少协议条款又重新回到了原点。钱江源景区作为不可复制的稀缺资源，项目洽谈确实需要谨慎，但我们有没有算大账、算长远帐的胸襟？

　　3、落实能力偏弱。①在策划能力上，体现为档次低、品味不高。现在我们有4个国家级试点，还有两个马上也要下来，但是到现在我们连一点和国家级试点相适应的东西都拿不出来，所以我很痛苦。我们打造国家东部公园，什么叫东部公园啊，东部公园的影子在哪里啊？试点搞什么，就是要搞特色。比如，密赛这么一个小村，今年搞了一个400万的项目，包装了一下，最后我们很多理念包括打造的品味、设计的定位都没有跟上去，导致一个古树名木这么集中、这么漂亮的地方一塌糊涂。我去看了很遗憾，虽然投了很多钱，但是没有那种品味。像杭州梅家坞，也是农家乐，但是人家就规划得非常好，我们没有。②在谋划项目上，去年搞得很好——“百日攻坚”，最后谋了一张纸，真正的投入没多少。今年我说排10个项目争取省级重点，结果到现在谋划了多少？到真正落实的时候都是这个部门说不行，那个部门说不行，一大堆的问题。所以，我感觉我们开化发展不缺思路，缺的是一种一抓到底的风格和决心。比如，钟楼片区旧城改造问题，国有土地204户房子，集体土地20户房子2009年同时启动征搬迁工作，国有土地征收遇到钟楼星星超市问题就停下了，直至去年2月拆除；集体土地协议签订了16户因为房屋安置的地基没解决等原因就停下了。至今国有土地上仍有2户集体土地近450平方米房子没有拆除，现正采取法律手段，但仍造成县财政6000多万元资金闲置、2.8万平方米土地闲置，还影响了市容市貌，重新启动18户集体土地征迁工作会有更大难度。再如，江东水泥制品厂搬迁问题。开阳房地产公司于2010年2月5日以2.515亿元竞拍取得原城东啤酒厂地块，由于江东水泥制品厂四处房子没有拆除及连同土地使用权11902m2未交付和张华标所属房地产纠纷问题，拍卖出去的土地一直不能交付。按照合同约定，政府未将出让地块上建筑物拆除，须承担相应违约责任。以致于政府不仅面临巨额赔偿，还失信失约。③研究政策破解难题的能力弱，很多问题都是通过政策打包，到最后都过不去了。比如说，国际大酒店进来了，人家有500多号人要养在这里，如果旅游和消费跟不上，人家怎么去养？所以像这类项目，你不给人家政策，他会来吗？

　　4、协作能力偏弱。这是很明显的。我就经常碰到很多部门领导一遇到事情，就说这不是我们部门管的。我希望，小小开化县，大家都很熟悉，大家也都想为开化干点事，让开化发展有变化的责任，我认为到你不应该推托。还有，现在既然我们已经进入了发展文化、旅游的大时代，我们就要勇于进行探索。举个例子，开化县行政审批制度改革，我们还存在部分部门抓着权力不肯放，但又难有作为，特别是土地出让公示公告时间过长，要一个月，行政服务中心在实际操作过程中虽然有些优化，但还是难以落实到位。还有林木采伐，国省道、高速公路视线范围内的连片采伐屡禁不止。我说谁同意的？这个事情谁同意的，必须追查到底。问这个乡镇说不知道，问那个乡镇说不知道，说不是我的是林场的。林场说我老早换掉了。上周六，江南旅游报组织“金黄观花节”千人团到开化旅游，400多辆车子、8辆大巴涌进长虹，造成很多游客车子被堵、饭吃不上。这种事的发生，有当地组织上的问题，考虑不周全，以至于问题来了束手无策、难以应对；也有部门协调服务不够的问题，预见性不强。当前，我们正在打造国家东部公园，大力发展文化旅游，出了这样的事，给我们发展带来的影响多大呀？今后还会有大批的客人涌进开化，都会给我们带来困难和挑战。今后，不管是乡镇还是关部门，一定要站在旅游大发展的高度，从长考虑做好各项预案和准备，决不允许类似事情再次发生。

　　以上问题和案列讲得不一定很全面，有的表面上看是发展中的问题，但根子在思想、在领导干部；有的也不是某个部门、某位领导造成的，希望大家不要对号入座。关键是要通过这次学习教育实践活动，既广泛听取意见，查摆“四风”问题，又围绕开化国家东部公园建设查问题、找不足，抓紧醒起来、急起来、动起来，切实解决发展“慢”的问题，努力实现经济社会发展新跨越。

　　二、建设国家东部公园的思想准备，我们做好了吗？是因循守旧走，还是披荆斩棘冲？

　　县委十三届五次全会对国家东部公园建设作出了部署，我们又争取了国家主体功能区建设试点、国家公园试点以及城市规划土地规划和产业发展规划“三规合一”试点、国家生态旅游示范区试点4个国家试点和省重点生态功能区示范区建设试点，还要争取国家生态实验区和国家生态公园2个国家试点。抓好这些试点，思想准备是前提。站在新的发展起点上，全面建设国家东部公园，我们必须从思想上早作准备，摒弃影响发展、不合时宜的旧思维、旧习惯，树立“五种精神”、实现“五新目标”。

　　1、树立勇立潮头的标杆精神，开启国家东部公园建设新征程。探索生态文明制度建设，我们走在了全省、全国前列，是生态文明建设的标杆。但追兵很多，淳安县获批省重点生态功能区示范区建设试点，仙居县获批国家公园试点。常务副市长赵建林也多次提醒我们“不要起了个大早，赶了个晚集”。邯郸学步没有用处，东施效颦没有出路。我们必须时刻保持清醒头脑，认清肩上重任，以只争朝夕、时不我待的精神，勇立潮头往前赶。①要强化机遇意识，紧紧抓住国家和省、市加大政策扶持和工作支持的难得机遇，顺势而为，乘势而上，加快发展，努力开辟开化发展新征程；②要强化责任意识，建设国家东部公园与每位党员干部息息相关，要主动把自己摆进去，做坚定的支持者、参与者，不做议论者、旁观者，卷起裤脚、甩开膀子抓紧干；③要强化进取意识，建设国家东部公园是一项宏大工程，需要始终坚持勇立潮头、敢为人先、拉高标杆的精神，在政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效，用党员的先锋模范作用和服务成效，坚定全县广大干部群众推进国家东部公园建设的信心和决心。

　　2、树立创新超越的改革精神，迎接国家东部公园建设新挑战。国家东部公园建设是一项全新的工作，没有现成经验可供借鉴，前进道路上必然会面临许多新挑战。要用改革的思路、创新的办法来推进，不仅要用好国家和省委、省政府出台的各项扶持政策，更要把握好赋予我县先行先试的改革机会，敢闯敢试。对没有历史先例的要敢于想，对没有明文禁止的要敢于试，对没有现成经验的要敢于闯，敢于投入搞建设、敢于放权活机制、敢于让利促开放、敢于创新谋发展。当前，县委、县政府正在开展行政管理体制改革和乡镇行政区划调整，每位党员干部都要从大局出发，严守组织纪律，服从组织安排，主动融入工作，勇做改革的坚定支持者，不做改革的“绊脚石”。同时，每个单位都要强化改革创新意识，正视矛盾和问题，找准改革的切入点和突破口，创新思路理念、方式方法、政策体制，建立起顺应省级重点生态功能区示范区和国家东部公园要求的体制机制。

　　3、树立敢于亮剑的担当精神，实现国家东部公园建设新突破。敢于担当是党员干部的职责要求，有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。担当精神体现着党员干部的党性和觉悟，彰显着胸襟和勇气，决定着职责的履行、作用的发挥、贡献的大小。①要敢于碰硬，遇到矛盾不怕事、碰到问题不回避，勇于跳进矛盾漩涡解决问题。面对改革中的深层次难题，要有知难而进，逢山开路、遇河架桥的精神，积极寻找克服困难的具体对策，决不能被困难所吓倒。面对工作中的具体矛盾，要大义担当，有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，努力找到化解矛盾的具体办法，决不能在挑战面前缴械。②要敢于到困难大、矛盾多的地方去解决问题，到群众意见大、怨气多的地方去化解矛盾，到工作推不开、情况复杂的地方去打开局面，狠抓“四大工程”项目，强势推进“无违建县”创建活动，着力突破十大征(搬)迁工作、十大重点难点问题、十大专项行动、十大力争落地招商项目。对庸懒散现象，工作不思进取、推诿扯皮的，要敢抓善管、严厉整治；对纪律观念淡薄、作风松懈涣散的，要定铁规、出重拳；对生活靡烂、骄奢淫逸的，要敢于动真格、实行零容忍；对违法违纪行为，要不留情面，坚决依法打击。

　　4、树立大干快干的务实精神，展示国家东部公园建设新形象。国家东部公园建设能否抢得先机、拔得头筹，关键在于党员干部能否发扬求真务实精神，大干快干，苦干实干。①要强化勤于抓落实、善于抓落实理念，把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，把抓落实的重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上，对县委、县政府作出的决策部署，以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好落实，用百折不挠的意志争创一流业绩，形成靠实干开创新局面，靠实干凝聚广大群众的良好氛围。②要旗帜鲜明地支持改革者，褒奖干事者，惩处违纪者，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，使敢于担当成为干部的自觉追求，蔚然成风。③要把大干实干、敢于担当、善于破难作为选人用人的重要导向，贯穿干部选拔任用工作的全过程和各方面。注重选用那些在重大是非面前敢于坚持原则的人，选用那些在困难矛盾面前敢于担当负责的人，选用那些解决问题有思路有办法的人，选用那些开拓局面卓有成效的人。通过强化正确用人导向，健全干部考核评价体系，让那些有锐气、勇作为、敢担当的干部得到重用，让那些日常工作不负责任、关键时刻畏首畏尾的干部受到警醒。

　　5、树立众志成城的合作精神，凝聚国家东部公园建设新合力。国家东部公园建设任重道远，需要举全县之力，共同持续努力。接下来要抓好以下重点：①改革试点工作。特别是“三规合一”试点，我希望，在政策、项目、国家东部公园的体制机制等方面，国土、发改、规划要坐下来好好商量，不要等规划下来我们却毫无准备。我们现在最糟糕的是什么呢，东西拿下来了，没一个方案在这里对接，做一个前期研究。包括生态小城市培育试点，省发改局没具体思想，我们怎么就不能创造性地开展呢？②行政体制改革。体制改革势不可挡，我们这个课题已经做了六个多月，反复修改、论证了十多次。我们这一次改革完全吻合省里对我们试点的功能定位，那就是全省重点生态功能区。城关、华埠就是产城集聚区，全县近十分之二的面积要承担全县三分之二的人口。这也是2006年以来，每次规划提出的“城华一体”目标。到目前，我听了老干部、部门专家等的意见，95%的人是赞同的。问题往往还是出在我们的干部上。话题都出来了，今天定下来就马上开动员大会，我希望常委及四套班子领导定下来的就是最高的决策。你个人有意见可以保留，但是必须服从。我们既然是组织的人，每位党员干部在这个大是大非面前都应该有一个党员的觉悟。如果你把自己的这个位置看得非常重，影响改革发展大局，那我想县委、县政府在集体决策中也不会允许。我们现在这么个模式，是依据功能定位来发展的，这样的改革在全省都是非常有益的，不少地方到开化来学习按功能定位发展的做法。涉及到的体制改革，各部门要做到该强化的强化、该弱化的弱化。我们要把文化旅游做大，把督考办做大，把卫生做大，把市场监管做大，符合中央和省级决策导向。我认为改革的东西在哪一届都会碰到，在开化10年一次。其他县里不是都这样改吗？我想一切等县里定下来再说，方案定下来后，我们就开工作会议，部署推进。人事调整外面知道很正常，但我认为不至于到这么玄乎。这说明我们干部还是比较空的，也喜欢谈论这些东西。我那天在常委会上讲了我的观点，希望大家作为一个干部要有点纪律，你没有必要去嚼舌头。经过群众路线教育实践活动，大家的党性应该是越来越强。③重点项目建设。项目的开工率、复工率不到百分之六十几，我认为数字有时会掩盖真相。我们现在开工的一些项目大多是复建续建的，真正对我们有挑战的项目到目前为止还没有落地。今天中心组学习会，大家查找问题都这么说抓住重要的，所以我希望今年定下来的重点项目大家能重视重视再重视、加快加快再加快，创造一切可以创造的条件，以快打慢，千方百计提高“四率”。④生态家园建设。生态家园建设非常重要，“五水共治”、绿化彩化，特别是污染整治，必须紧抓不松。我们再也不能以老观念、老经验来看问题了，现在形势变化了，所以我们这次的考核办法里就有绿化彩化的存活率。如果你没有去管，死了一半，到年底就是扣一半分或者是没分。今年对乡镇、部门的考核办法定的比较科学，反复讨论完善，常委会已经全部研究通过，文件就会下发。

　　同志们，开化发展“慢”的问题已经找出来，希望大家以坐不住的危机感、等不起的责任感把当前的重点项目、重点任务切实抓到底。我坚信，只要大家心往一处想，劲往一处使，奋发有为，永不言弃，开化就一定能实现既定的奋斗目标！

来源: 开化新闻网 　作者: 　编辑: 王欣