2014年4月21日 14:44

在全县党的群众路线教育实践活动培训会上的讲话

蒋国强

2014年2月21日

　　今天会议的主要任务是，认真学习贯彻中央、省、市委和县委会议精神，对教育实践活动进行业务培训，对督导工作进行重点部署。下面，根据会议安排，我讲四点意见。

　　一、领会精神，规定动作要不折不扣做到位

　　在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大决策部署。就开展好第二批教育实践活动，中央和省、市、县委分别出台了指导意见和实施方案，作出了具体部署，明确了具体要求。准确把握中央和省、市、县委的总体要求，确保“规定动作”做到位，是活动取得成功的基础和关键。

　　这就要把握一个主题，突出一个重点，即牢牢把握住“为民务实清廉”的这一主题、紧紧抓住反对“四风”这一重点。要贯彻落实好“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，集中火力推动干部作风转变。具体来讲，就是要对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型五面“镜子”，补精神之钙、除“四风”之害，祛行为之垢、立为民之制，切实解决好人民群众反映强烈的突出问题；就是要以贯彻落实中央八项规定为切入口，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，让人民群众真切感受到活动带来的新作风新气象。

　　这就要遵循一个原则，坚持一个导向，即要遵循分类指导这一原则、坚持着力解决问题这一导向。我县教育实践活动的对象“面广、量大、点多、线长”，共涉及1.8万名党员，799个基层党组织，36名县处级领导干部，598名乡镇、部门党政领导班子成员，层级多、范围广、数量大，需要解决的问题千差万别，这就必须加强分类分层分级指导，不能搞一刀切、一锅煮。坚持问题导向，既要解决党员干部中的作风问题，也要解决群众反映强烈的问题，还要解决经济社会发展中的突出问题。这就必须更加面向群众，更加贴近基层，从老百姓最需要、最不满意的地方改起，下大气力解决发生在群众身边的不良作风问题，确保不“断层”、不“夹生”。

　　这就要用好一个方法，抓住一个关键，即要用好开门搞活动这一方法、抓住领导干部示范带头这一关键。第二批教育实践活动在群众家门口开展，和群众贴得更近，关系更直接。群众对干部身上存在的问题看得更清，对基层需要解决的突出问题体会更深。必须坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与，广泛听取群众意见，虚心向群众问计、诚心听群众评议、真心为群众解难。领导干部带好头，既是第一批活动行之有效的经验，又是第二批活动取得实效的最关键一条。领导干部要以“向我看齐”的态度，带头参加活动，带头深入学习，带头听取意见，带头查摆问题，带头批评和自我批评，带头抓好整改。

　　这就要明晰一套流程，抓实三个环节，即要准确掌握整个教育实践活动的流程安排，抓实抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节。在学习教育、听取意见上，要以“三学三强”为载体，深入开展“三思、三观”学习讨论活动，要以“最美精神”为引领，营造学先进找差距改作风浓厚氛围，要以“基层走亲”为途径，广泛听取群众意见建议。在查摆问题、开展批评上，要聚焦“四风”，找准查实具体问题，要深刻剖析，认真撰写对照检查材料；要充分沟通，广泛开展谈心谈话活动；要从严要求，高质量开好专题民主生活会和组织生活会。在整改落实、建章立制上，要逐类逐项制定整改措施，上下联动抓整改；要紧紧围绕“八大专项整治”，突出重点抓整改；要保持正风肃纪的高压态势，严字当头抓整改；要注重建章立制，立足长效抓整改。

　　开展第二批教育实践活动，必须准确把握中央和省委的总体要求，全力做好规定动作，突出作风建设，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

　　二、勇于创新，自选动作要不拘一格做出彩

　　我县是省委副书记王辉忠同志的联系点，今年新春上班第一天(正月初八)，王书记来到开化走亲连心、助推“开门红”，面对面地指导教育实践活动开展，提出了明确要求和希望，要求我们要深化思想认识，聚焦“四风”问题，充分发挥示范引领作用，真查真改，特别是要紧密结合省级重点生态功能区示范区建设试点、打造国家东部公园，推进“五水共治”、共建生态家园，大力发展生态农业、乡村休闲旅游业、促进农民持续增收，维护社会平安和谐等重点工作。王书记的讲话针对性强，契合实际，为我们开展好教育实践活动指明了方向，提供了引领，我们一定要以自我革新的勇气、向我看齐的态度和饱满的政治热情，自觉当改革的先锋、做试点的表率，努力把省委领导的联系点转变成全市、全省的示范点，争做排头兵。

　　第一，要突出服务大局。以省、市委开展“八项专项整治”、“六项集中行动”等系列活动为契机，围绕中心，服务大局，凝聚起全力推进国家东部公园的强大力量。一是实施生态家园共建行动。开展“环境美化年”活动，以水环境整治和绿化彩化亮化为重点，深入推进“五水共治”，持续开展治脏、治乱、治污、治气、治堵等专项工作，深化“十百千万”工程和乡村“八个一”创建活动，扎实抓好美丽乡村创建工作，改善城乡环境，积极拓宽城乡居民增收渠道，健全持续增收长效机制，实施精准扶贫，努力实现城乡居民收入较快增长，切实办好各项民生实事，努力提高城乡居民生活品质。二是实施项目攻坚行动。开展“项目突破年”活动，营造大干项目、干大项目的浓厚氛围，狠抓“四大工程”项目，强势推进“三改一拆”，着力突破十大征(搬)迁工作、十大重点难点问题、十大专项行动、十大力争落地招商项目。三是实施改革创新突破行动。开展“改革创新年活动”，扎实推进省级重点生态功能区示范区建设试点，要围绕改革重点，加大机构职能整合，推行大部制，构建“大市场、大经贸、大文化、大卫生、大督考、大执法”等党政组织结构体系，建立与国家东部公园建设相适应的体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化国家东部公园建设要素保障。四是实施“四大专项行动”。以增强党员干部的群众意识，提高党员干部组织动员和服务群众的能力为根本着眼点，针对党员干部队伍中存在的各种问题，着力开展“举起你的鞭子—项目督查”、“打开你的窗口—服务提升”、“擦亮你的眼睛—整风肃纪”、“倾听你的声音—信访化解”等“四大专项行动”，综合运用明查暗访、效能监察、信访听证、查办案件、纪律处分、惩戒问责等手段，严肃查处党员干部违纪违规问题，对软弱涣散的班子进行整顿。

　　第二，要突出为民服务。坚持以提振精气神、共筑公园梦为主抓手，在实际工作中组织和发动群众，激发群众主体活力，把群众的积极性凝聚到国家东部公园建设上来。县级领导班子和领导干部层面，主要针对政绩观不正确，急功近利，影响经济社会发展方式转变、工作谋划不够超前、进取意识不够强、冲劲不够足等问题，开展“敢于担当作先锋”活动，自觉承担起领导核心、示范引领、改革先锋等责任，面对困难和问题，不退缩、不畏惧，以改革创新精神破难攻坚，始终干在实处，走在前列。县直机关部门和乡镇层面，主要针对大局观念不强、审批环节不优化、执行力不强、创新发展动力不足、作风漂浮、贪图安逸、不敢动真碰硬、弄虚作假、“中梗阻”和“走读”现象严重等问题，开展“‘三比一争’创新业”活动。“比实绩”。拉高工作标杆，着重在生态修复、招商实绩、项目推进、生态家园创建、绿化彩化等方面展开“比实绩、论英雄”竞赛。所有党组织和党员干部都要结合工作实际，年初晾履职承诺，年终晒工作实绩，促使每个干部“有为”。“比作风”。在县直机关部门、乡镇中开展群众满意度测评。着重比吃苦耐劳的奉献精神、大干苦干的实干精神、直面矛盾的担当精神、争创一流的进取精神，以及服务群众的能力和水平。“比创新”。围绕国家东部公园建设需要，强化改革创新意识，正视矛盾和问题，敢闯敢试，敢为人先，创新思路理念、方式方法、政策体制，努力在推进管理体制改革、强化要素保障等难点问题上取得突破。“争进位”。广泛进行横向、纵向比较，县直机关部门要在全省、全市和全县工作中实现争先进位，乡镇要在全市百个乡镇分类争先活动中实现晋位升级。执法监管部门、窗口单位、服务行业层面，主要针对自律不严、推诿扯皮、效率低下、“吃拿卡要”、滥用职权、执法不公等问题，开展“提能增效当标兵”活动，树立主动服务、优质服务意识，深化行政审批制度改革，优化办事流程，变事后执法为事前服务，争当优质服务标兵、争创优秀服务品牌，通过优质高效服务与群众拉近距离，消除对立情绪和隔阂；村(社区)、两新组织等基层组织层面，主要针对软弱涣散、党员意识淡薄、服务群众的意识和能力不强、与民争利、办事不公等问题，开展“你我同心共参与”活动，紧扣国家东部公园建设要求，带头参加“五水共治”、清洁卫生、绿化彩化等工作，凝聚民心民力，共同参与国家东部公园建设。

　　第三，要突出夯实基础。在基层开展好教育实践活动，就要抓住基层服务型党组织建设这个主抓手，把基层党组织打造成为解民难、排民忧、顺民意的坚强战斗堡垒，打通联系服务群众“最后一公里”。要健全区域化的服务网络。加大以区域、产业、行业为主体建立党组织力度，扩大党的组织和工作覆盖，实现组织共建、资源共享、事务共商，提升基层党组织服务效能。要构建规范化的服务平台。进一步完善村、社区服务中心功能，构建便民、医务、文化娱乐、就业信息发布、党员志愿服务等功能为一体的村、社区综合服务平台。要打造特色化的服务品牌。农村全面深化“三民工程”标准化建设，建立村干部管理服务制度，组建专业化服务团队，开展分类走访，落实暖心关爱“十个一”举措，实施“四联共建”制度；社区深化“五双”共建，开展“点亮微心愿•共筑国家东部公园梦”四季主题活动，构建在职党员连心服务机制；两新组织全面推行青春党建“五四工作法”，完善激发党员活力体系；乡镇深化“百个乡镇分类争先”，推进“六员争先、实绩公议”，争创“五好”服务型乡镇；执法监管部门、窗口单位、服务行业广泛开展“阳光工程”建设，争创“群众满意基层站所”。要健全民本化的考评机制。全面实施乡镇“服务指数”、基层党组织“堡垒指数”、党员“先锋指数”考评管理，加强服务业绩考核，激发服务活力。

　　各单位在开展教育实践活动时，要紧紧围绕中央、省、市和县委决策部署，突出实践特色，在做好“规定动作”的同时，结合各自实际，积极创新设计活动载体，开展形式多样的“自选动作”，着力打造出自己的工作亮点和特色，为全县面上开展教育实践活动积累经验。

　　三、严字当头，督导工作要从严从实抓成效

　　卓有成效的督导，是教育实践活动健康有序开展的重要保证。县委高度重视督导工作，抽调64名党性强、作风正、经验丰富、熟悉党务工作的同志组建了16个督导组，尤其是省委、市委赴我县的督导组由省里选派的副厅级领导干部担任组长，可以说规格高、规模大、力量强。希望大家深刻领会省委、市委和县委的良苦用心，充分发挥“支持、服务、把关”三方面作用，敢于负责、勇于担当，在教育实践活动中站好岗、放好哨，确保活动不走过场、不出偏差，让组织满意、让群众满意。

　　第一，定位要准，方法要对。督导组代表省委、市委和县委开展工作，地位特殊、责任重大，要敢于履职行权，善于督促指导，努力成为传达中央和省、市委和县委精神、了解实际情况的桥梁纽带，成为领导小组实施有效领导、作出正确决策的智囊参谋，成为各单位开展活动的有力帮手。要发挥党委(党组)主体作用。紧紧依靠所督导单位党委(党组)开展工作，既不干扰督导单位的工作，也不被督导单位牵着鼻子走，对活动中发现的问题，及时帮助出主意、想办法，督促做好研究解决，做到到位不越位、督导不包办。要注重有机衔接。省、市委督导组对教育实践活动督导工作负总责，县委派出的督导组接受省、市委督导组的工作指导，全力配合开展好工作。派驻县级机关和乡镇的督导组要加强与县委活动办的联系，对督导过程中掌握的情况、发现的问题及时沟通，同时注意发现和提供典型经验，掌握分析督导工作开展情况；对省、市委督导组提出的问题和意见建议，及时与督导单位做好衔接、抓好落实。要统筹督导其他各项工作。督导组要深入了解掌握县级机关和乡镇领导班子运行情况和县管干部表现情况，对各单位推进落实县委县政府的中心任务、重点工作开展督查，特别是对开展“五水共治”、“三改一拆”、“共建生态家园”等重点工作进行督促。

　　第二，标准要高，把关要严。教育实践活动是落实党要管党、从严治党的重要举措，必须坚持严字当头。要按照“走在前列”、“不走过场”的具体标准，严格要求、严格把关、严督实导，真正把从严要求贯穿督导工作始终，推动教育实践活动每一个环节都做扎实、做到位。态度要严肃。敢于“唱黑脸”，敢于说不，做到讲原则不讲关系，讲规矩不讲面子。坚持底线思维和问题导向，对于那些与中央和省、市委和县委要求不符的、工作不力的，该提醒的要及时提醒，该纠正的要坚决纠正，确保规定动作不走样、要求标准不降低，整个活动不留短板。标准要严格。把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求切实贯穿到督导工作的始终，坚持高标准、高质量，在真学真信、真查真摆、真改真立上严格把关，督促被督导单位提高思想认识、找准突出问题，进行深刻剖析、触及思想灵魂，认真整改问题、健全规章制度。工作要严谨。坚持“一步一回头”，对活动的每一环节都要组织“回头看”，标准一条一条对照，效果一项一项检验，分析和评估各单位活动开展情况，做到督导工作全程有方案、环节有重点、把关有标准、节点有交流，一盯到底、一督到底，促使各单位活动不等不拖不靠、不掉链脱节。

　　第三，职责要清，任务要明。讲求实效，是这次教育实践活动的一项基本原则，也是督导工作的一个工作目标。督导组必须在求实、务实上下功夫，保证教育实践活动取得预期成效。问题要找准。要解决问题，首先必须找准找实问题。问题找不准、找不实、找不深，就抓不住要害，就对不准穴位，教育实践活动的成效就会大打折扣。督导组要帮助被督导单位，把“四风”问题的具体表现和症结根源找实、找具体，不能笼而统之、大而化之，确保不“走神”、不“散光”。措施要过硬。督导组要指导被督导单位拿出切实可行的措施和办法，认真完成好每个环节的工作任务，特别是对群众反映强烈的突出问题，要进行梳理归类、立项登记，并明确具体的解决措施。要到现场开展工作，到一线了解情况，做到督导的每一个环节都有群众参与，从群众中汲取营养、找到工作的线索和突破。成效要扎实。检验教育实践活动的最重要标准，就是要看是否解决了作风方面的突出问题。督导组要指导被督导单位把主要精力放在解决问题上，坚持边学边改、即知即改，真正见到实际行动和效果；要推动被督导单位按照“学、清、立、改、停”的要求，对制度进行梳理完善，堵塞滋生不正之风的漏洞。

　　第四、作风要正，纪律要好。教育实践活动聚焦作风建设，督导组首先要有好的作风。督导组把自身作风建设抓好了，说话才能硬气、督导才能有底气。要严格遵守政治纪律。要在思想政治上首先武装自己，主动学习中央、省委、市委和县委有关教育实践活动的一系列文件精神，做到心中有数。对督导过程中收集到的有关班子建设、干部作风等方面问题，要做好保密工作。要严格遵守工作纪律。督导组成员都是所在单位的工作骨干，岗位业务繁忙，但既然被抽调到督导组，希望大家要严格遵守督导组的工作纪律，服从组长安排，不分心、不走神，全力以赴做好工作，不辜负组织的重托。要严格遵守廉政纪律。带头遵守中央八项规定和省委、市委和县委系列办法，自觉遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，时时处处谨言慎行，以身作则。

　　四、精心组织，用实际工作成效检验教育实践活动成效

　　搞好本次教育实践活动，要按照中央部署和习近平总书记重要讲话精神，坚持主题不变、总要求不变、聚焦“四风”不变、基本环节不变，突出一切从实际出发、一切从解决问题出发、一切以群众感受为衡量标准，努力在重实际、出实招、求实效上下功夫。

　　第一，要在重实际上下功夫。就是要更加注重适应本单位具体实际，更加贴近广大群众所思所盼。环节不能少，方式要灵活。“在严格标准、确保质量的前提下，什么方式适合本单位的实际，就采取什么方式；什么办法能解决问题，就用什么办法”。态度要认真，方法要科学。参加本次教育实践活动的单位处在基层工作生产第一线，一些党员领导干部很容易借口工作忙而放松学习教育，容易“公文旅行”、“函来函往”。因此，态度不认真，活动不可能搞得好，方法不得当，工作不可能符合实际。要更加重视以群众的感受为镜子，更好地开门搞活动。“越是基层单位，干部与群众直接打交道就越多，群众越容易看清我们的干部衣冠正不正、脸上脏不脏，对活动开展得好不好，也就越有发言权。”

　　第二，要在出实招上下功夫。关键是要聚焦“四风”问题，更加注重解决问题。要从小事抓起，从小处改起。尤其是涉及群众具体利益的问题，要本着利民、为民的原则，尽力而为、量力而行，切实改进作风，多解决几个有条件解决的问题，多兴办几件群众期盼的实事好事，让群众真正得实惠。要着力解决损害百姓利益的不正之风问题。对于乱作为侵犯群众合法权益的事要严肃纠正，对于发生在群众身边的腐败案件要严查严处，对从群众口中抢食夺利的“苍蝇”要坚决打，绝不姑息。要有针对性地抓住一些重复发生、普遍存在的问题，从制度上加以解决。“基层反映出的不少作风问题，表现在下面，根子在上面，背后是制度的问题。”除积弊必须在制度上既破又立，要完善制度，更要从严抓制度执行，确保制度可执行、可监督、可问责。

　　第三，要在求实效上下功夫。开展教育实践活动，必须与县委、县政府的中心工作、与推进“开门红”的各项工作结合起来，以实际的工作成效检验活动开展的成效。一要以推进国家东部公园成效检验活动效果。紧紧围绕生态主体功能区建设和国家东部公园建设战略部署，全面深化行政体制、行政审批、土地林权、综合执法和社会治理体制等各项改革，探索建立与重点生态功能区示范区相适应的体制机制。二要以推进“五水共治”、保护绿水青山的成效检验活动效果。全县各级党组织要进一步强化“绿水青山就是金山银山”的理念，以“五水共治”为突破口，打好转型升级“组合拳”，突出抓好农村生活污水治理，把“钱江源”建在“山水林田湖”中，确保“一江清水向东流”。三要以提升群众满意度检验活动效果。要始终坚持开门搞活动，组织群众有序参与，让群众监督和评议，让群众满意，让教育实践活动成为一次疏通民意、汇聚民智、凝聚民心的过程，让活动成为群众支持、群众认同、群众满意的民心工程。四要以提振干部精气神检验活动效果。要以此次教育实践活动为契机，切实转变全县干部队伍工作作风，提振干部队伍精气神，鼓励全县党员干部“干”字当头，苦干、实干、拼命干，不断增强自身“造血”功能。

　　开门搞活动是本次教育实践活动的基本要求，也是本次教育实践活动的一大特色。此次以杨荣伟为代表的督导组受省委、市委指派直接指导我县教育实践活动开展，他们虽来自于不同工作岗位，但都有着丰富的纪检监察、组织人事或机关党建的工作经历，熟悉督导工作，所以对我们来说，既是鼓舞更是鞭策。在此，恳请督导组能给予更多的指导和帮助、多提建设性意见建议，我们一定以竭诚的态度虚心听取意见、虚心接受批评，认真做好整改落实、建章立制等工作。

　　总之，大家要把开展教育实践活动作为一项重要政治任务，以高度的政治觉悟、以务实的工作作风、以强烈的担当精神，切实抓紧、抓实、抓好，抓出成效来，努力回应组织期望和群众诉求，为共建生态家园，打造国家东部公园提供强有力保障。

来源: 开化新闻网 　作者: 　编辑: 王欣