2013年10月22日 09:11

　　建设国家东部公园是推进主体功能区建设的有效载体，是开化县实施“生态立县、特色兴县”发展战略的重大实践，是创新驱动发展方式的新途径。建设国家东部公园并不是不发展工业，而是要调整产业结构，发展与国家公园亲和力强的产业，为国家公园建设和保护提供强有力的人口转移和经济支撑。

　　一、加快转型升级，为国家东部公园建设提供支撑

　　国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所而划定的，需要特殊保护、管理和利用的自然区域。建设国家公园除了硬性基本条件外，主要是破解生态环境保护和自然资源利用矛盾，促进生态环境和生物多样性的保护，同时带动地方经济社会的发展。

　　发展工业经济，为国家公园建设和环境保护创造了条件。一是工业经济发展为国家公园建设提供经济支撑。工业是增强区域经济综合实力和竞争力的关键因素。工业作为三次产业的关键环节，对一、三产业发展起着连动互动作用。农业产业化实质就是用工业机械设备和管理营销方式，进行农业的种植、加工和销售，所以，工业是农业产业化的重要保障。工业是最为重要的物质生产部门之一，工业的发展，为第三产业的发展、壮大奠定必要的物质基础和消费的人口基础。第三产业发展的规模和水平很大程度上取决于工业的发展水平和发展状况。工业的发展不仅带动一、三产业的发展，同时，能大幅度增加一个地方的税收，并提供长期、稳定的税源保障。二是通过发展工业增加就业机会，促进人口转移，降低重点区域的环境保护压力。对环境影响最大的就是人类活动。人在活动中，在消耗自然资源的同时，大量工农业废弃物和生活垃圾排放到环境中，影响了环境的纳污量以及对有毒、有害物质的降解能力，加剧了环境污染，使生态环境遭受破坏。建设国家公园，就是保护好需要特殊保护、管理和利用的自然区域。因此，减少国家公园中的居住人口，是国家公园环境得到保护和保持其生态系统的完整性最有效的途径。据国家卫生计生委发布《中国流动人口发展报告2013》显示：“制造业一直是吸纳流动人口就业最主要的行业，占33.3%。”同时，随着工业就业人口的不断增长，生活类服务业和为工业服务相关服务会快速发展，让居住在需要特殊保护、管理和利用的自然区域的人口向城镇转移，从而更好地保护重点区域内的环境，为国家公园建设创造良好的基础条件。

　　二、加快工业转型，优化国家东部公园生态系统

　　我们知道，在工业企业发展过程中，会消耗资源，要通过资源的加工获得产品，就肯定会带来环境问题，说白了，环境问题就是消耗了资源，留下的是污染，产生的是GDP，同时造成地质环境、生态环境、水环境、大气环境等的严重破坏。但是，随着科技进步、区域和项目选择的科学性，工业经济发展对环境的破坏是可控的。建设国家东部公园，必须调整产业结构，淘汰落后产能，以实现生态、经济、社会多赢目标。

　　1.淘汰落后产能，促使转型升级，洁化自然环境。淘汰落后产能，就是淘汰已经投入使用、在使用过程中对能源的消耗已超过国家强制性能源效率标准，或者在经济和技术上均有替代品的情况下，继续使用该类产品和设备将导致高污染物排放、能耗、水耗等技术指标的企业或生产设备、生产工艺。

　　在淘汰机制上，不能一刀切，简单求快，需要把握三个原则：一是因企而异。对于那些资源占用多、污染严重、效益低、带来社会问题多的劳动密集型企业，政策上要从严管制，限制其发展空间。对于那些遵纪守法、敢于承担社会责任、有一定竞争力的传统型中小企业，要允许其生存发展，但政策上不鼓励。对于那些竞争力强的创新型中小企业，则要大力扶持。二是只逼不赶。通过政策导向，给那些不符合要求的中小企业施压，但这种压力需通过市场机制传导，政府不能用行政命令强制对中小企业“关、停、并、转”。政府所要做的就是在保持社会经济稳定运行的情况下，充分运用税收等经济杠杆，加强环保、工商、安全、劳动、社保等行政执法手段，通过严格执法，规范市场经济秩序来加速依法淘汰的过程。三是渐进有序。低效中小企业的退出不宜搞疾风暴雨式的运动，要依靠市场的力量，强化政策导向和经济杠杆的功能，通过几年的时间来实现预计目标，使各相关利益群体能够自我适应和自我调节。

　　在具体工作上，要加强工商、税收、环保、质量、安全、消防、卫生、劳动和社会保障等部门的依法行政，加大执法力度，促使一批技术含量低、利润空间小、对地方经济发展贡献小、带来社会问题多的中小企业淘汰。要进一步完善产权交易机制，成立专门工作机构负责企业退出善后事宜，协助企业做好破产清算或非破产清算工作，在破产程序上给中小企业开辟特殊通道。要建立低效企业用地退出补偿机制，对用地年产出低于一定标准的企业提出转移生产意见，对企业主动关停或迁移落后生产线、淘汰落后工艺、腾出厂房和土地等行为，给予差别化的经济补偿。

　　2.调整产业结构，优化产业布局，有效防范工业污染。要明确产业导向。结合开化实际和国家东部公园建设的要求，编制产业导向目录，使从事经济管理的部门和企业知晓我县鼓励发展什么，限制发展什么，在哪些地方发展，怎么发展。对化工类企业要根据产业园区要求和开化原有基础，制定更加详细的发展规划。开化县在工业发展条件方面具有先天不足的一面，但我们不能为了招来项目而不顾环保要求，接受发达地区“低小散”落后企业的梯度转移，而要选择符合开化发展要求的企业，并将之安置于适当的平台上。要做强我县现有优势且环保的产业，如电力器材、动漫、新能源等。要加快与旅游相配套的工业项目建设，以工厂化生产作为旅游购物需要的根雕产品、包装精美的农产品等。要充分利用我县水资源优势，将优势资源转化为商品。要依托开化十万外出务工者在劳动力资源方面的优势，研究相应政策，培育符合国家东部公园建设要求的新产业，如家具制造业等。

　　3.要加快平台建设，优化产业空间布局。加快工业产业集聚区建设，进一步加快我县工业产业结构调整和空间布局调整。在产业集聚建设规划上，一方面要考虑目前我县工业现状与布局调整要求；另一方面要用发展的理念去规划，为今后集中供热供气、污水处理等留足空间。另外，在产业空间布局上还应考虑企业用工和方便职工生活安排问题，对一些如铅笔、服装加工等污染与噪音很少且劳动密集型生产企业，可安排在居民点周边。

来源: 开化新闻网 　作者: 县政协委员 汪培福 　编辑: 王欣