2013年9月9日 16:14

　　在建设生态文明的新形势下，县委顺应发展需求，审时度势提出“打造主体功能区，建设国家东部公园”的发展战略，这将为我县充分发挥禀赋优势，加快产业转型升级，促进经济社会科学发展，也必将给人力社保等民生事业的科学发展带来新的机遇。

　　一、我县建设国家东部公园的启示

　　1.建设国家东部公园，是我县实施“生态立县，特色兴县”战略的升华与发展。开化地处钱江源头，生物资源丰富，是华东地区的重要生态屏障，担负着生态环境保护和经济社会发展的双重重任。开化县于1997年就提出了“生态立县”构想，为我县生态发展打下了坚实的基础。为顺应发展需求，县委审时度势，提出建设“国家东部公园”的构想，这并非改换跑道，而是我县实施“生态立县”发展战略的“升级版”，是与我县历届县委县政府发展战略一脉相承的继承与发展。

　　2.建设国家东部公园，是我县贯彻党的十八大精神，建设“生态文明”的具体实践。党的十八大报告指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。并提出要“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。”县委以十八大精神为指导，把生态文明建设放在突出地位，高屋建瓴提出打造主体功能区、建设国家东部公园的战略，将生态建设、生态发展融入地方经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，是我县贯彻党的十八大精神的具体实践。

　　3.建设国家东部公园，是我县实施转型发展、跨越发展的具体行动。上世纪九十年代，为了保住一片青山绿水，我县关停一批小水泥、小水电等高污染高能耗企业，为我县走生态发展之路作了有益的探索。提出并确定了“生态立县”发展战略，启动全国生态文明试点到建设，为保持钱江源头良好的生态，打造华东生态屏障，将一江清水送出开化作出了重要贡献。建设国家东部公园，是县委在新起点上勾画的一幅壮丽的“开化梦”，它极大地丰富了生态功能区发展的新内涵，也是我县发展模式的“二次革命”，更是我县实现转型发展、跨越发展而进行的大胆探索和具体行动。

　　4.建设国家东部公园，是我县立足县情，实现生态富民目标的必然选择。开化是九山半水半分田的欠发达山区县，土地、资金、技术等发展要素薄弱。但我县地处钱江之源、三省交界和旅游金三角之地，地理区位独特，生态环境优良。丰富的生态资源和多彩的地方文化，为我县建设国家东部公园提供了良好的基础。刚刚结束的县委十三届四次全会上，县委鲍秀英书记提出的“十问”开化，归根到底是问计开化生态富民目标的出路在哪里？近段时间来，省市各级对我县建设东部公园战略予以高度关注和支持。因此，我县建设国家东部公园，既具备自然生态优势，又具备外部环境优势，是实现开化人民美好生活的“开化梦”的根本出路，是实现生态富民的必然选择。

　　5.建设国家东部公园，是对我县干部队伍思想作风建设的一次大考验和大检阅。建设国家东部公园，是一项巨大的系统工程，涉及各个领域。整个实施过程是对全县干部队伍思想作风建设大考验和大检阅的过程。因此，全县干部务必要统一思想，提高认识，少问“怎么办”，多想“怎么干”。务必要认真总结我县在“生态立县”战略实施过程中的经验和教训，深刻理解建设国家东部公园的内涵和要求。务必注重规划引领的科学性。规划是龙头，是我们建设国家东部公园的灵魂，它决定了开化发展的方向和未来。要一改领导意志决定规划决策和实施的弊端。务必确立推进重大战略要持之以恒的思想。引导全县党员干部树立正确政绩观，有“功成不必在我”的境界，一以贯之，一抓到底。务必加强干部的作风建设，增强执行力，确保令行禁止，政令畅通。

　　二、人力社保工作服务国家东部公园建设的思考

　　1.努力扩大就业，提升就业质量。生态休闲、文化旅游产业是一个综合性经济产业，关联度大、产业链长，属于劳动密集型产业，对不同类型的劳动者都有较大需求。建设国家东部公园，有利于进一步拓宽就业渠道。要积极研究政策，通过落实鼓励灵活就业政策，实施免费技能培训，搭建用工交流平台，进一步扩大就业总量，提升就业质量，鼓励和引导我县城乡富余劳动力向第三产业转移就业。

　　2.创新人事管理和人才队伍建设，努力为国家东部公园建设提供人才支撑。要根据主体生态功能区建设特点和行政机构整合实际，科学合理进行岗位设置和人员配置，探索引进调任制、聘任制、委培制等人事工作机制，加快引进一批国土、规划、旅游、项目等专业以及既懂经济会管理又熟悉农业林业、城市建设、旅游开发管理的高层次、复合型人才。要加大人才柔性引进力度，引进一批符合国家东部公园建设需要的高层次人才和急需紧缺人才。要大力加强乡土技能人才队伍建设，发掘民间艺术、传统文化。抓住国民健康观念提升和“银发经济”发展机遇，为我县发挥生态环境优势，建设休闲养老基地，打响省内独一无二的休闲疗养品牌奠定基础。

　　3.稳步提高社会保障水平，实现经济社会和谐发展。文化旅游业具有“一业兴，百业旺”的特点。世界旅游组织研究报告指出，旅游业收入每增加1元，可带动相关行业收入增加4.3元。建设国家东部公园，大力发展文化旅游产业，将给我县社会保险事业发展带来极佳机遇，是实现我县社保基金可持续发展的有效途径。有利于促进三产联动发展，整体提高居民收入，有利于促进社会扩面参保，拓宽社保基金来源渠道。有利于更大程度地争取省级财政对我县社保基金的转移支付，缓解我县社保基金收支矛盾。

　　4.完善被征地农民生活保障，促进人口集聚，为建设国家东部公园腾出更大的发展空间。按照推进城镇化建设的要求，鼓励和引导城乡富余劳动力，特别是高山远山居住人群向第三产业转移就业，向城镇转移居住。积极探索被征地农民基本生活保障机制，提高被征地农民基本生活保障待遇。建立失地农民就业保障平台，对失地农民进行就业技能培训，解决失地农民转移就业和养老问题，确保被征地拆迁失地农民原有生活水平不降低、长远生活有保障，确保重点项目建设有序推进，为建设国家东部公园提供广阔的发展空间。

来源: 开化新闻网 　作者: 县人力社保局局长 汪土荣 　编辑: 王欣