2013年9月9日 16:14

　　开化地处国家东部，钱塘江源头，生物资源丰富，是华东地区的重要生态屏障，担负着生态环境保护和经济社会发展的双重重任。打造国家东部公园，是县委县政府根据开化县情贯彻党的十八大精神的重大举措，是我县“生态立县，特色兴县”的升级版，是开展主体功能区建设试点的重要载体。

　　——以打造开化“国家东部公园”为主题，聚力开展主体功能区建设

　　打造国家东部公园是开化“生态立县、特色兴县”战略的延续和深化。开化打造国家东部公园，最大的优势和潜力是生态，这为推进国家东部公园建设奠定了很好的环境基础，推进国家东部公园建设是更有效的生态保护，只有打造国家东部公园才能实现生态保护与经济发展“双赢”。

　　打造国家东部公园是开化经济转型、跨越发展的现实需求和必然选择。国家东部公园建设是寻求一条更加符合开化实际的经济转型、跨越发展道路，开化不可能和发达地区一样去拼工业，必须实现巧发展，做到生态、文化、旅游三者的有机融合。

　　打造国家东部公园是开化实现可持续发展、保障民生的重大举措。打造国家东部公园是实现经济生态化、生态经济化的重要抓手，是推进开化经济社会持续发展、造福子孙后代实实在在的重大举措。在公园内打造会务培训、休闲旅游等经济就是生态经济化的具体体现，特别是“会务经济”不仅能致富一方百姓，还能有效增强地方财力，从而实现富民强县。

　　——以建设“城市会所、中国会都”为主线，着力打造国家东部公园

　　打造国家东部公园，就是探索走出一条科学有效保护与合理有序开发“共赢”的县域经济社会转型升级新路子。而“城市会所、中国会都”则是独具开化特色的国家东部公园的主要内容，是立足开化实际，着眼开化未来，利用周边要素，促进开化经济社会文化发展的核心活动区。建设会所、会都是国家东部公园的“灵魂”，是“主线”。

　　建设“城市会所、中国会都”的背景。开化地理位置优越，处于诸多旅游风景区的中心区域，文化、方言、风俗在此汇集融合，物资、信息、资金在此集聚流动，形成文化向心力。在此背景下，天时、地利、人和促成开化打造国家东部公园，建设“城市会所、中国会都”。所谓“天时”，党的十八大后，中央、省、市就加强作风建设相继出台“八项规定”、“28条办法”、“六个严禁”和“八项禁令”等规定。开化非著名风景区，但开化却是黄山、三清山、婺源、千岛湖等的“后著名景区”，这给开化经营“会务”经济带来有利条件。所谓“地利”，开化交通便利，处于周边著名景区的中心地带，自身有丰富的自然景区和人文风景，根宫佛国即将成为衢州首个5A景区，钱江源、古田山等景区知名度不断扩大。所谓“人和”，开化民风淳朴，人民群众勤劳善良、热情好客，渴望政府通过发展旅游、休闲等产业带领大家增收致富。开化实现富民强县目标，需要打造国家东部公园，建设“城市会所、中国会都”。“城市会所、中国会都”是休闲养生的天堂，是根佛文化的礼堂，是中国培训的会堂，更是发展总部经济的摇篮。杭州“赞成宾馆”正因为“会务”经济经营的好，生意相当红火，会议室坐满、客房住满、餐厅挤满，效益相当可观，占地面积7亩，建筑面积2.6万平方米，解决就业381人，2012年实现收益6800多万元,税收460万元。开化就是要通过建设“城市会所、中国会都”，发展“会务”经济、总部经济，带动全县经济不断增长，从而增加地方税收，增强地方可用财力，同时还能推动经济转型升级，第三产业迅速发展，就业机会不断增多，人民生活不断走向富有，是实现富民强县目标的重要途径。

　　建设“城市会所、中国会都”的内涵。打造国家东部公园，要把“城市会所、中国会都”建设作为核心，合力搭建“城市会所、中国会都”的服务设施平台，发展“会务”经济，通过承办各类活动、研讨会，吸引各界精英人士荟萃，下榻开化议事洽谈，下榻开化休闲养生，下榻开化投资兴业，下榻开化选购农特产品，下榻开化周游黄山、三清山、千岛湖等风景名胜，把开化展现给中国、展现给世界，让世界、让中国走进开化。利用现有一些酒店、山庄、文化艺术中心等资源，建设、改造、提升、整合一批会议场所，剧院式、课桌式、圆桌式、U型、回型、鱼骨型等会场一应俱全，接纳来自国内外的与会朋友，实现享受自然和学术交流同步。新建一批高端酒店和度假新村，做成一个接纳高端人士、各界精英休闲商务的活动中心，实现休闲养生和商务洽谈同行。打造开化本土美食城、特色渔家一条街，推进清水鱼产业发展和鹰龟、石蛙等特色精品园建设，发展高山蔬菜，农家土肉，山地本鸡，开化青丝，用美味佳肴留住来客，实现体验生活和品尝佳肴同驱。以山水生态修复为重点，实施百里黄金水岸线工程、西渠综合改造提升、芹江沿岸景观提升工程等多个项目；建设九景衢铁路开化段、黄衢南高速钱江源互通、苏庄至古田山公路等一批公路，为各界来访人士创造一个美好自然的生态环境和通畅便利的交通环境，促进总部经济发展，实现游览观光和投资兴业同驾。

　　——以筹措建设资金为主要，竭力保障生态主体功能区建设

　　推进主体功能区建设，要以打造国家东部公园建设为主题，以建设“城市会所、中国会都”为主线，县财政局作为县委县政府综合部门，要立足本职，集思广益，积极筹措财政资金，为生态主体功能区建设提供强有力的财力保障。

　　积极争取资金，为国家东部公园建设提供财力支撑。一是积极争取中央财政资金。争取中央财政支持开化生态保护发展的各项资金，争取省财政分配生态保护发展资金时，给予开化建设国家东部公园更多的关注和适当倾斜。二是争取省级加大对我县专项转移支付力度。针对开化生态资源优势，优化资金分配办法，以最高补助标准和最高补助系数支持开化国家东部公园建设。

　　拓展融资渠道，为国家东部公园建设提供资金保障。一是努力争取地方政府债券扶持力度。充分考虑国家东部公园建设资金缺口大、融资成本高的实际困难，争取省财政加大对我县地方政府债券分配额度。二是争取增加绿色信贷规模。开化县建设国家东部公园，符合银监会关于绿色信贷的有关精神，力争在开化设立绿色金融示范区(扶贫园区)，同时设立绿色产业贷款贴息发展基金，取得省、市金融机构(分行)在绿色产业中长期贷款的规模、政策上给予倾斜，推进绿色发展、循环发展和低碳发展。三是鼓励开化企业开展直接融资。通过结对帮扶等形式引进股权战略投资，优化、提升绿色产业。创造条件，争取发行城投债、产业债，用于弥补基础设施、保障性住房建设和三产服务业发展的资金不足。四是吸引省内发达地区金融机构到开化设立贷款公司、村镇银行以及小微企业专营分支机构。

　　完善补偿机制，为国家东部公园建设提供政策扶持。一是争取完善生态补偿机制调整补偿因素和权重。我县具有公益林面积大、森林覆盖率高、水质量好等多项生态资源明显优势，但没有在省级生态环保财力性转移支付政策中得到体现，我们要用打造国家东部公园建设的契机，促进浙江省生态环保财力性转移支付办法的完善。二是争取完善生态补偿的市场化机制。尤其要积极争取完善排污权有偿使用和交易机制，在科学界定各地排污容量前提下，鼓励源头山区县跨区域开展排污权交易。探索建立下游发达地区企业、政府与上游源头地区碳汇交易制度，支持我县源头山区县发展碳汇林业。三是争取建立水资源生态补偿政策，以年出境水量为基数，出境水质为标准，实行定价补偿，实现有偿提供生态水资源。

来源: 开化新闻网 　作者: 开化县财政局局长余建华 　编辑: 王欣