2013年9月9日 12:49

钱江源。

段刚强摄

　　地表水水质常年在Ⅱ类之上，PM2.5指数平均小于35，空气质量常年以优为主，森林覆盖率高达80.4%……山清水秀生态好，这是位于钱塘江源头的浙江省衢州市开化县最亮丽的名片。

　　近日，开化提出把全县打造成一个国家东部公园，以此为载体开展主体功能区建设试点。县委书记鲍秀英介绍，开化将创新发展理念，转化生态优势，构建生态产业体系，探索一条经济生态化、全域景观化、景观公园化的转型升级之路。

　　一般而言，保护生态会牺牲不少发展机会。即使身处经济发达的浙江省，好山好水的开化也是个欠发达的山区县。建设国家公园，意味着更严格的生态保护，开化为何主动加压？如何在保护好生态的同时强县富民？一个山区穷县能建成国家公园吗？

　　华东地区重要生态屏障

　　2000年确立并实施“生态立县”发展战略，领导班子一任接一任探索实践

　　“开化人一直有很好的生态文明传统，自古以来，我们就以山水为邻居，视树木为伙伴。”县委宣传部长李华蓉对此颇为自豪。记者在开化山乡采访，不时见到刻有“封山、禁渔、禁采矿”字样的石碑，听到“谁偷捕盗伐就要根据村规民约进行处罚”的故事。

　　开化县是全国17个具有全球意义的生物多样性保护关键地区之一，被称为东部生物基因库，也是华东地区重要的生态屏障。重要的生态区位，确保钱塘江一江清水的重要使命，让接力践行生态文明成为开化县近些年发展的主旋律。

　　关停近200家小造纸、小水泥、小化工等高能耗高污染企业，关闭343处石煤开采点……2000年，开化县壮士断腕，确立并实施“生态立县”发展战略。

　　从建成国家生态示范区、省生态县、国家生态县，到全国生态文明试点县建设，开化县的领导班子一任接着一任探索实践。

　　开化加力生态文明建设的民间动力也日趋强劲。九山半水半分田的开化是林业大县。齐溪镇里秧田村老支书张长班回忆，上世纪末，村里每年还能砍600多立方米木头，村民人均年收入5000多元。

　　本世纪初，全县30%以上山林被划定为禁止采伐的生态公益林，大规模封山育林，200余个木材粗加工点被全部关停。这让不少靠山吃山的农民一度陷入困境。

　　主动转型，依靠一方碧水青山，里秧田村100多户村民放下砍刀，家家户户办起了农家乐。“砍一年的柴，还抵不上一个黄金周收入。现在，越来越多的城里人来旅游，我们也越来越富，更要保护好生态。”村民张伟中说。

　　县里提出建设国家东部公园后，开化县网友纷纷留言，道出谆谆期盼与坚定支持：“保护好这青山绿水，让秀山丽水创造更多财富，就是为政者最大的功劳”、“开化建成国家东部公园后，我们天天能在好山好水间边洗肺边数钱，幸福指数会比城里人都高”……

　　“好山好水就是福气，保护生态就是政绩，这是开化干部群众的共识。”鲍秀英说，打造国家东部公园，就是要从更高层次、更新起点延续“生态立县”发展战略，努力为生态功能地区转型发展提供一个可资借鉴的样本。

　　适度开发如何强县富民？

　　生态产业体系逐步成为科学发展内生动力，其中绿色产业占九成

　　建设国家东部公园，如何处理好保护与发展的关系，这是摆在开化面前很现实的问题。

　　“我们的思路是生态经济化，经济生态化，让生态文明建设成为科学发展、富民强县的内生动力。”鲍秀英说。

　　“放慢生活节奏，漫步山水间，醉一次氧，给心灵放个假……”越来越多的游客慕名奔着开化的“山水客厅”而来。今年1—7月份，开化接待国内游客232万人次，同比增长31.4%，青山黛黛，碧水潺潺，开化的山水资源正逐渐变为“山水银行”。

　　在大力发展生态旅游的同时，开化在青山绿水间大打文化牌。

　　或大腹便便，双手垂肩；或诵读经卷，念念有词……根宫佛国文化旅游区里的“五百罗汉”根雕气势雄伟。经过10年的发展壮大，这里已成为国家级文化产业示范基地，今年1—7月份接待游客61.51万人次。

　　根博园主人徐谷青，地道的开化农民，浙江省工艺美术大师。“许多人觉得根雕要挖树根，破坏生态，但我的取材主要来自基础设施建设挖出的树根。”徐谷青告诉记者，“五百罗汉”根雕原材料就来自广州白云机场2003年扩建时挖出的荔枝树和龙眼树树根。徐谷青还有一个习惯，每做一件根雕作品，就要种三到五棵树。“根博园里的树都是这样种起来的。”

　　县长谢剑锋介绍，目前全县有20多家根艺生产企业，数千人从事根雕文化产业，每年加工创作的根艺作品在30万件(套)以上。在中国工艺美术协会秘书长王山看来，“世界根雕看中国，中国根雕看开化”，已被业界和社会所公认。

　　传统文化产业光彩夺目，现代文化创意产业交相辉映。被当地优越的生态资源环境所吸引，浙江甲壳虫动漫产品公司，这家与迪斯尼等多家国际著名动漫品牌合作的企业，最终放弃了杭州、南京和苏州等大城市，落户开化。而今在开化工业园区，像甲壳虫动漫这样的文化创意企业已有12家。上半年文化创意产业产值占工业总产值近四成，成为领跑县域经济的主力军。

　　有破有立，转型发展，开化县以文化旅游产业为引领的生态产业体系雏形初具，其中绿色产业占比九成以上。

　　山区穷县能建成国家东部公园吗？

　　生态文明建设要自觉更要激励，需完善制度，确实让先进者得实惠

　　建设国家公园，将通过较小范围的适度开发，实现大范围的对生态环境和自然资源的有效保护。按照规划，开化需要建设一批生态修复项目、一批功能配套项目和一批通景公路等基础设施。同时，要加快生态移民，将产业、人口集聚在占县域面积9.5%的可开发区域内……这些都意味着将不断加大投入。

　　开化的财力明显捉襟见肘。财政局长余建华介绍，即使在全省26个欠发达县(市)中，开化的主要经济指标也只排在20来位。“虽然这几年转移支付和生态补偿不断加力，但去年全县人均可用财力也只有全省平均水平的62%。”

　　为建设国家东部公园，开化近期再次出台一批限制类企业整治方案，计划3年内全部关停搬迁，一段时期内财政收入必定会受到较大影响。

　　“生态文明建设要自觉，更要激励！”开化提出打造国家东部公园后，浙江省政府研究室主任沈建明、环保部环境规划院副院长王金南、国务院发展研究中心研究员周宏春等专家前来调研。专家们一致认为开化主动加力，打造国家东部公园，精神可嘉，意义重大，制度层面要加强顶层设计，完善生态补偿机制，调整政绩考核体系，确实让开化这样的生态文明建设先进者不吃亏、得实惠。

　　令人欣喜的是，开化县的生态自觉得到了省、市两级党委政府的充分肯定。近日，浙江省已将开化县确定为主体功能区建设主要试点县，将从基础设施、产业转型、民生保障等方面加大补偿与扶持。衢州市委明确提出对开化县只考核生态和民生两项指标，市委书记陈新表示，必须要有“功成不必在我”的勇气，举全市之力助开化人民早日圆国家东部公园梦。

　　链接

　　“国家公园”的概念源自美国，由美国艺术家乔治·卡特林首先提出。是国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。

　　经过100多年的研究和发展，国家公园建设形成了一系列保护思想和保护模式。一是保护对象从视觉景观保护走向生物多样性保护；二是保护方法从消极保护走向积极保护；三是保护力量从一方参与走向多方参与；四是保护空间从点状保护走向系统保护。1872年，美国国会批准设立了世界最早的国家公园，即黄石国家公园。自黄石国家公园设立以来，全世界已有100多个国家设立了多达1200处风情各异、规模不等的国家公园。

　　我国国家公园建设启动较迟，目前，云南香格里拉普达措、黑龙江汤旺河、安徽徽州、贵州省等地已经提出或正在建设国家公园。

　　原文地址：http://www.people.com.cn/24hour/n/2013/0824/c25408-22679220.html

来源: 人民日报 　作者: 顾仲阳 　编辑: 王欣