2013年9月9日 12:49

　　国家公园以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，既达到保护生态系统完整性的目的，又为公众提供旅游、科研、教育、娱乐的机会和场所，是一种能够促进资源保护与开发利用双赢、生态环境与旅游消费共存的行之有效的管理模式。

　　开化县打造国家东部公园，其实质是深化以生态文明为基石的无烟经济发展。自1997年开化在全国率先提出“生态立县、特色兴县”战略以来，先后成功创建全国生态示范区、国家生态县，目前正深入实施《生态文明县建设规划》，努力创建国家生态文明示范县。从创建生态示范区到建设国家东部公园，开化生态文明之路的选择，是贯彻党的十八大“把生态文明建设放在突出地位”的生动实践，是落实省委建设绿色浙江等一系列重大决策的先行先试，是推进市委“一个中心、两大战役”的具体举措，是实现开化创新驱动、跨越发展的重要载体。开化打造国家东部公园，要把握三项重点，实现三大突破，做实四篇文章。

　　一、打造国家东部公园应在方向上把握三项重点

　　国家东部公园的本质要义是坚持“生态立县”战略不动摇，保护为先，自然为本，进一步改善生态环境，提升产业层次，促进群众增收致富。

　　坚持以保护为重，推动生态和谐。以古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园等重要生态功能区为框架基础，以实行生态系统方式为管制模式，强化对禁止准入区、限制准入区管控，加强对集中式饮用水源保护区等37个生态环境功能小区保护，稳定提高森林覆盖率，进一步提升源头生态地理区位优势和生态价值，建设成为中国东部生物基因库、浙江西部水源保护地。

　　坚持以自然为重，推动适度开发。强化森林生态系统修复和生物多样性保护，加大水资源保护和水土流失治理力度，谋划建设大型水库，增强生态涵养功能。

　　坚持以民生为重，推动共同致富。着力构建以文化旅游产业为龙头、高效生态农业为基础、环境友好型工业为补充、现代服务业为支撑的现代生态产业体系，使建设国家东部公园与增强生态产品主体功能定位互促共融。

　　二、打造国家东部公园重在创新上实现三大突破

　　国家公园在国内发展历程很短，几乎没有现成经验可借鉴。在建设过程中，要以创新驱动为先导，突破思维定势，积极探索符合开化实际的考核评价体系、运行管理模式，共同营造良好环境氛围。

　　创新理念，实现思维方式的突破。跳出就开化谈开化发展的思维定势，站在全市、全省、全国乃至全球的视角，正确认识建设国家东部公园对实现中国梦的重大实践意义，更好地把握工作重点。跳出工业化发展进程的思维定势，充分考虑在省市党委政府支持下，发挥比较优势，积极探索开化直接进入以“三产”为主导的后工业化阶段的发展模式。

　　创新考评，实现绩效导向的突破。国家东部公园建设的前提和重点是保护，而非发展。要建立健全符合科学发展要求，有利于推进国家东部公园建设的绩效考核评价体系。坚持生态保护优先，加强对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价，注重保护、科研、教育、游憩功能提升。

　　创新管理，实现运作模式的突破。现有行政体系行政管理各自为政，条块职能重叠交叉，不利于国家东部公园发展，须在日常管理的运行模式上有所突破。总的说是“两调两减”，即开展区划调整、功能调整，实现减村并镇、减员增效。以主体功能区规划为依据，重新定位、划分各功能区块，并通过总体规划、专项规划以及空间、产业规划等固定下来。

　　三、打造国家东部公园要在推进上做实四篇文章

　　建设国家东部公园，关键是增强生态产品供给能力，最大程度发挥国家公园生物基因库、钱江源天然“氧吧”、纯净水源、有机食品等生态产品优势，构建人与自然和谐发展示范区。具体工作中做好“加减乘除”四篇文章。

　　促进发展，做足加法文章。一方面，以富裕农民为目标，加快发展生态休闲旅游业、特色优势产业。按照“核心板块引领、重点景区支撑、观景大道串联、美丽乡村衬托、文化旅游融合、生态产业富民”的布局要求，以钱江源省级旅游度假区建设为龙头，着力打造长三角生态休闲养生旅游基地。充分发挥开化龙顶茶、钱江源山茶油、清水鱼、饮用水“两茶两水”等特色产业优势，推动农产品向旅游商品、保健产品、文化产品转变，促进增值增效。另一方面，加大建设资金投入。

　　治理环境，做好减法文章。减少源头污染。深入实施《生态文明县建设规划》，严格落实“空间、总量、项目”三位一体的审批制度，严把“生态大门”。扎实推进节能降耗工作，积极发展循环经济，加大农业面源污染防治，促进各项污染物减排。减少生态破坏。扎实推进国家园林城市、省级森林城市创建，深入实施“四边三化”、“三改一拆”、“双清”行动，全面禁止河道采砂，综合整治提升城乡环境。加强资源林政管理，大幅度削减林木采伐计划，扩大生态公益林保护范围，大力开展林相培育改造和退耕还林，增强森林生态功能。

　　规划引领，做深乘法文章。高起点、高质量编制总体规划，明确国家东部公园空间布局和产品体系、产业体系、服务体系、政策体系。强化生态旅游、文化娱乐、教育宣传、科普活动等服务功能规划管理，提升城乡居民生态文明素养，释放打造国家东部公园的乘数效应。健全完善多种形式的产学研合作机制，为生态文明建设提供技术支撑，满足国家东部公园建设营运所需。充分利用生物基因库的优势，发掘民间艺术、传统文化，布设森博园、茶博园、根博园、动漫园及各类体验游憩场所，让人们充分感受到国家东部公园丰富的自然知识、丰厚的人文积淀、丰满的生态和谐体系，并从中受到启发、得到教育。

　　内控外迁，做细除法文章。控制核心区块开发与促进人口外迁并举，降低或去除人为活动对核心区块生态环境的影响，实现保护区内污染物零排放。一方面，抓紧构建国家东部公园主体框架，严格保护古田山自然保护区和白石尖等100个自然保护小区，有序开发钱江源、南华山、圣潭沟等区块，不追求短期利益、不破坏原生态，防止资源浪费和低水平建设。另一方面，在“小县大城”规划体系下，完善城市功能，不断提高城市综合配套能力，改善社保、医疗、教育等公共服务，让老百姓下得来、留得住、能致富。

　　打造国家东部公园，是一项系统工程，长期任务，要引导全县党员干部树立正确政绩观，有“功成不必在我”的境界，统一思想，合拍合力，持之以恒，一抓到底，确保早日取得实效。(作者系开化县县长)

　　原文地址：http://qzrb.qz828.com/qzrb/html/2013-08/03/content_144419.htm

来源: 衢州日报 　作者: 谢剑锋 　编辑: 王欣