2012年2月28日 15:02

　　近几年来，随着社会经济的发展，非正常死亡案件也随之增加。开化县音坑乡在处置非正常死亡事件时，探索建立了运作高效、灵活畅通的处置工作机制，在现场处置、情报信息、政策宣传、群众工作、信访接待、后勤保障等方面做到明确分工，积极推行“四步工作法”——迅速介入、综合协调、依法处置、有效化解，以控制事态、妥善处置为目标，成功化解了多起非正常死亡事件引发的社会矛盾纠纷。主要做法如下：

　　一、构建一套应急处理机制，各司其责，运作高效

　　近年来，随着新农村建设深入、个体私人企业的迅速发展、交通、水利等工程建设的加快，非正常死亡事件呈攀升趋势，仅2009年7月30日至8月9日短短十天时间，我乡共发生6起非正常死亡事件。因背靠城郊，非正常死亡事件发生后处理稍有不慎，极易引发大规模群体性事件。为此，我乡首先构建乡镇非正常死亡事件应急处理机制，成立应急处置领导小组，由乡党委或政府主要领导任组长，乡综治办主任任副组长，司法所长、派出所长、卫生院长、工作片正副片长、驻村干部、有关乡村干部为成员。下设维稳处置组、协调劝导组、舆论引导组，各司其责，妥善处置善后事宜。
　　

　　二、第一时间介入现场，迅速处置，控制局面
　　

　　针对非正常死亡事件发生的特殊性，我乡在提升对非正常死亡事件快速反应的能力上下功夫，及时果断处置，有效防止事态失控。一旦发生非正常死亡事件，领导小组迅速组织四个工作组人员，第一时间赶赴事发现场，维护现场秩序，分头紧急开展各项工作。一是建立维稳处置组。以最快速度了解事件的起因、性质、影响范围，找准问题的关键，制定有效的先期处置方案并及时转移尸体，稳定事态；二是建立协调劝导组。开展政策宣传，努力做好劝导工作，对可能引发的不稳定因素进行排查、梳理、研判，加强疏导。特别要借助死者亲属和周边有威信村民的力量，协同工作组开展规劝。同时，会同村干部、肇事方代表与相关人员代表党委、政府对死者家属进行慰问并劝导；三是建立舆论引导组。客观真实地将事件基本情况、发展态势和已采取的措施，向县委办、县府办、公安、信访等部门汇报，要求真报、快报、续报、全报。并将事件真相在第一时间告知公众，最大限度地消除社会偏见和不满，把握舆论引导的主动权。

　　三、充分发挥“第一道防线”作用，司法调解，稳定事态

　　在组织调解过程中，受害方亲属一般会情绪失控。音坑乡在处理非正常死亡事件时，要求工作人员始终保持克制，以理解、平和、友好的态度，为其提供情绪宣泄平台。同时，力争将调解工作做深、做细，通过合理证据让当事人信服。

　　(一)协调劝导组。吸收司法部门的法律专家、死者生前有威望的亲朋好友作为工作组成员，对其家属进行法律宣讲，告知其民事纠纷处理程序及民事赔偿标准，晓之以法律上的利害关系，特别要抓住农村中死者“头七”入土为安这一风俗进行劝导，力求通过数次协调，使死者家属逐步消除“天价赔偿”意识，回归到正视现实、尊重法律的理性轨道。对于赔偿主体，侧重从道德、人性的角度进行引导，劝其注重事情的后果，注重“案结事了”，不纯粹停在法律层面看问题。在民事赔偿标准基础上，适当增加精神损失补偿，同时责成肇事者先拿部分资金作为前期处置工作费用。

　　(二)舆论宣传组。一要适时召开班子会、全体乡干部会议。要求全乡干部统一口径，不回避事实，不推卸责任。在第一时间向社会发布信息的基础上，随时发布后续进展情况，密切跟踪舆情变化，积极回应公众的合理质疑；二要注重发挥基层组织和群众的作用。及时了解死者亲属的思想动态和合理需求，并将掌握的第一手信息及时通报当地党委、政府，同时将党委、政府处理此事的立场态度及时转达给死者亲属，从而有效缓解死者亲属的不满情绪；三要注重做好群众的宣传解释工作。从各地发生非正常死亡事件引发的群体性事件来看，多数是由于信息不公开，导致政府公信力缺失引起的。为此，我乡要求一旦出现谣言，要迅速深入群众进行正面引导；四要密切关注新媒体信息传播。注意网络、手机等新兴媒体的动向，加强信息管理，保障信息传播真实性。　　 (三)维稳处置组。要密切注意事态的发展，特别关注想借机策划事件升级的少数人，如触犯法律要依法对其进行处理，确保不发生群体性事件，努力把问题、矛盾解决在内部和萌芽状态。

　　四、把问题解决在一线，总结经验，消除隐患

　　事件处理结束后，科学总结评估处置工作，妥善处理善后事宜，确保事态不反复、不反弹。一是总结经验教训。对引发事件的起因、性质、影响、经验教训等问题，进行深刻剖析，对反映出来的问题要认真研究、妥善解决；二是消除问题隐患。对类似问题进行深入排查，对重大隐患和倾向性问题要及时消除，从源头上预防事件再次发生；三是公平公正司法。对涉及司法程序的事件，做好法律援助工作；四是及时救助安置。针对受害方的实际困难，乡村两级组织要实施人道主义关怀，加强情绪安抚和心理疏导，在日常生活中给予关心照顾，用足相关政策妥善处理相关事宜。    

来源: 开化新闻网 　作者: 音坑乡党委、政府 　编辑: 王欣