2011年4月8日 14:32

（2011年3月27日在政协开化县
第八届委员会第五次会议上）
吴 水 松

各位委员、各位同志：
　　我代表政协开化县第八届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2010年工作回顾

　　2010年，是胜利完成“十一五”规划目标任务、科学谋划“十二五”发展蓝图的重要一年。一年来，面对复杂多变的宏观形势，全县上下团结奋进，克难攻坚，深入实施“生态立县、特色兴县”发展战略，突出“产业高新、小县大城、生态发展”主线，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得了新的进展。在这一年里，县政协常委会根据中共开化县委的决策部署和上级政协的工作安排，充分调动政协各参加单位的履职积极性，切实发挥专委会的基础作用和广大委员的主体作用，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛开展联络联谊，切实加强自身建设，不断创新我县人民政协工作，全面完成八届四次会议确定的工作任务，为推动我县经济社会科学发展作出了新的贡献。
　　一、完善程序，规范运作，政治协商出现新气象
　　政治协商是人民政协的首要职能。一年来，常委会认真贯彻落实《中共开化县委关于加强和完善人民政协政治协商的意见》（县委[2010]13号），规范政治协商运作程序，围绕我县经济社会发展中具有全局性、前瞻性的战略问题，深入调查研究，积极协商议政，促进决策的科学化和民主化。
　　协商进入决策程序。常委会认真协助县委召开全县政协工作会议，会议出台了加强和完善人民政协政治协商的意见，强调党委要坚持总揽全局、协调各方，在决策前、决策中和决策执行过程中进行政治协商的基本原则；进一步明确协商的主要内容，提出本地区的大政方针以及经济、政治、文化和社会生活中的重要问题，要广泛听取政协参加单位和政协委员的意见建议，并适时调整和完善有关决策内容；进一步完善会议协商、书面协商和恳谈协商等协商形式；进一步规范协商程序，明确协商议题的提出与确定、协商活动的准备、协商过程的组织、协商意见的报送、协商意见的处理等环节的责任主体、工作时限和基本要求；进一步把人民政协的政治协商作为决策过程的重要环节予以明确，切实把政治协商纳入决策程序，支持和保障政协依章履行职能。
　　会议协商注重实效。一年来，共召开全体会议1次、常委会议5次、主席会议11次。八届四次会议期间，委员们以促进经济社会发展和维护社会和谐稳定为重点，积极建言献策。有12位委员分别就产业招商、健全医疗卫生服务体系、做精做强名茶产业、加强现代物流业建设、倡导低碳生活等问题，作大会发言。委员提出的意见和建议，受到党政领导重视并被采纳。在大会分组讨论中，有200多人次发表意见和建议，会后经办公室归纳整理，形成34条“委员建言综述”，以专报形式递交县委、县政府，供决策参考。坚持常委会议听取党政领导政务工作通报。八届十五次常委会议，在听取“平安开化”建设、政府工作报告起草和政协提案办理等情况通报后，展开协商讨论，县委常委、常务副县长华寿军等党政领导和有关部门负责人到会听取意见；八届十八次常委会议，在听取我县经济社会发展情况通报后，围绕我县政府工作和生态旅游工作，认真协商讨论，县长金明，县委常委、副县长徐大可到会沟通协商，听取建议。
　　专题协商突出重点。一是围绕制定我县“十二五”规划开展专题协商。常委会把为编制“十二五”规划献计献策作为一项重点工作，组成课题组，认真研读规划思路文本，听取县发改局规划编制工作汇报，赴相关部门调研视察、咨询座谈，召开主席约谈会和八届十九次常委会议，就我县“十二五”规划的指导思想、基本要求、发展目标、主要任务等进行专题协商。会后形成《关于开化县“十二五”规划编制工作的几点建议》，为修改完善县委“十二五”规划建议和我县“十二五”规划纲要（草案）提供有益参考。工业园区管理体制、“根城茶韵”山水园林城市建设理念等建议被重视和采纳。二是围绕加快推进人口集聚开展专题协商。为加快人口集聚，让更多的农民从高山远山等偏僻的山区向县城，向中心镇、中心村集聚，县政协成立调研组深入开展调研，多次召开主席会议协商讨论，形成《关于加快我县人口集聚的建议案》向县委报送。县委召开加快人口集聚专题协商会，就建议案提出的建议和进一步深化相关政策研究等问题进行专题协商，县委书记毛建民等党政领导和有关部门负责人到会参加协商讨论。毛建民书记在协商会上，对建议案提出的问题和建议，要求有关乡镇和部门就“领导、产业、设施、保障、改革、政策”等进一步加快推进人口集聚的六个重点，认真深化研究，提出破解对策，分解落实责任。
　　二、关注民生，促进和谐，民主监督形成新机制
　　人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是发展社会主义民主的重要实现形式。一年来，常委会积极探索民主监督新机制，通过组织委员视察、民主监督评议、反映社情民意等形式开展民主监督，推进和谐开化建设。
　　认真开展专题视察。常委会把视察作为加强民主监督的重要形式。围绕我县“6.18”、“7.8”洪灾水毁工程建设，组织部分政协常委开展视察，对灾后重建工作提出建议；组织文化新闻艺术体育界的委员，对根博园进行专题视察，向县委、县政府报送《关于进一步推进根博园建设的建议》，为成功举办“2010中国（衢州?开化）根雕艺术文化节”献计出力；组织在开化的市政协委员赴江山学习考察旅游工作，组织部分政协常委和委员赴江西婺源等地考察学习乡村旅游、生态旅游，加快我县生态旅游业发展；围绕“平安开化”建设和公安工作，组织部分委员深入看守所、派出所、学校、居委会视察调研，听取县公安局、安监局、610办、信访局、教育局等单位安全工作汇报，对存在的问题提出建议；组织部分委员就我县城市建设重点项目、工业平台建设等开展视察，有关成果得到县委、县政府领导的肯定。
　　不断深化民主监督。经县委同意，组织委员对县卫生局开展民主监督评议。评议小组走访部门、乡镇、村（社区）、企业、医疗单位，召开各类座谈会，发放征求意见表，征集社会各界的意见和建议。组织主席会议对我县农村社区卫生服务中心（站、室）建设情况进行视察，就存在的问题提出对策和建议。对民主评议县卫生局工作情况进行反馈，并跟踪整改进程。通过评议，切实帮助卫生部门转变作风，改进工作，提高办事效率。在统一选派政协民主监督员工作原有基础上，增派13位委员担任职能部门民主监督员，认真开展廉政建设、政务公开、政风行风等方面的检查和监督，得到相关部门的好评。加强各专委会和对口联系部门的沟通联系，做好对口协商与监督工作。组织委员参与领导干部公开选拔、公务员和大学生“村官”等公开招考工作，组织委员旁听城市建设重点项目听证会和法院重大案件的公开庭审，使委员知情知政，履行民主监督职责。组织政协之友联谊会的老领导、老同志视察黄衢南高速公路开化段，关注我县重大基础设施项目建设。
　　积极反映社情民意。坚持履职为民，关注民情，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪工作。县政协领导参加“信访接待日”活动，认真做好群众来信来访，积极反映群众关心的热点难点问题，努力维护安定团结的局面。进一步拓宽社情民意的反映渠道，在各党派、团体和委员的共同努力下，政协信息发挥快捷反映民意的“直通车”作用，增强民主监督的效果。2010年，共编辑《开化政协》简报14期（41篇），向市政协报送社情民意10份。县政协还通过主席约谈委员、年终走访委员，广泛征求社情民意，就委员对全县经济社会发展的建议和要求，办公室归纳整理后报送县委、县政府，供决策参考。
　　三、建言献策，服务大局，参政议政注重新实效  
　　参政议政是人民政协的重要职能。常委会充分发挥各参加单位、界别、专委会和委员的作用，重视提案办理工作，丰富课题调研成果，讲究参政议政形式，提高议政建言实效。   
　　提升提案工作质量。常委会坚持以重点提案督办为抓手，着力在提高提案质量、加大督办力度、促进办理落实上下功夫，努力提升提案工作实效。2010年共收到委员以提案形式提出意见建议152件，立案140件，其中，集体提案17件，委员联名提案23件，个人提案100件，参与提案的委员达216人次。《关于进一步加快推进工业经济产业结构转型升级的建议》等6件提案被列为重点提案。为把提案办理工作落到实处，县政府、县政协联合召开提案交办会，对承办提案工作提出具体要求。政协领导对相关提案落实情况进行调研，先后召开10多场提案办理专题座谈会，组织承办单位、相关部门和部分委员面对面办理有关重点提案。提案承办单位能积极主动、深入细致地与委员面商，做到起草答复件形成前和书面答复件形成后两次沟通。开展提案办理工作“回头看”，对提案办理工作进行评议，对提案承办单位的提案办理工作实效开展检查，提高提案办结率和满意率。
　　丰富课题调研成果。常委会专题研究部署全年政协调研工作，做到精心选题，创新形式，注重质量。一年来，在县政协领导的带领下，组织部分委员就人口集聚、硅产业发展等重大课题，深入到乡镇、村和有关单位、企业开展调研，形成《关于我县有机硅产业集群化发展战略的建议案》等11篇调研报告或建议案报送县委、县政府。县委书记毛建民对《关于加快我县人口集聚的建议案》等材料上作出批示，充分肯定县政协提出的建议。应邀参加省政协“钱塘江流域水资源水环境保护与利用资政建言会”，并作会议发言，所提建议得到上级领导好评。认真完成上级政协布置的调研任务，参与省、市政协水资源水环境保护和利用、生态文明建设、浙江企业“走出去”、 工业农业转型升级、公共食品安全等方面的调查研究工作。有多篇调研文章在省、市交流获奖，如《开化县集体林权抵押贷款的现状与建议》荣获省政协2006-2010优秀调研文章三等奖；《提升农民专业合作组织服务水平，推动区域农业产业转型升级》获市政协优秀调研文章三等奖；《关于我省生态文明建设的思考和建议》被编入省政协关于推进生态文明建设政治协商会议材料汇编本；《后危机期我县有机硅产业集群化发展战略的对策分析》《开化县餐饮食品安全现状及保障措施》《大力发展清水鱼产业,促进农业转型升级》等被编入市政协常委会发言材料汇编本。
　　积极参与中心工作。坚持从政协自身性质和特点出发，积极完成县委交办的各项工作。充分发挥政协联系广泛的优势，积极开展招商引资，努力做好项目落地的相关服务，圆满完成县政协年度招商引资目标任务，政协机关被评为2010年度县招商引资工作二等奖。根据分工安排，县政协领导认真做好联系的重点产业、重点企业、“四大工程”重点项目等“六个一”的协调服务工作。积极参与国家生态县、省体育强县、省级食品安全示范县创建和省级文明县城复评等活动。指导协调联系乡镇、村做好村庄整治、“三民工程”和行政村规模调整等工作，帮助联系村协调关系、筹措资金、解决问题，帮助联系社区解决实际困难。深入“6.18”“7.8”洪灾严重乡镇、村调查研究，帮助灾区干部、群众出主意、想办法，解决实际问题。根据省政协“关注森林”的工作要求，认真组织开展创建“森林村庄”和“千校万人同栽千万棵树”活动。
　　四、广泛联谊，凝聚人心，团结联合谱写新乐章
　　巩固各族各界人士的大团结大联合，始终是人民政协的重要使命。一年来，常委会注重发挥人民政协的组织优势，广泛开展联络联谊活动，加强与社会各界的联系，调动各方面的积极因素，扎实做好凝心聚力、促进和谐工作。
广泛开展联络联谊。充分发挥政协作为最广泛爱国统一战线组织作用，多渠道、多层次、全方位地开展联络联谊。坚持走访和服务侨属、留学人员家属，关心台资台属企业发展。深入开展社区侨务工作，加强香港开化同乡联谊会建设，为香港专项工作打下基础。认真做好华侨、华人、留学生、港胞、台胞等接待工作。积极为台属、市民和企业赴台探亲访友、考察旅游提供服务。认真贯彻党的民族宗教政策，邀请民族宗教界人士参与县政协的相关活动，认真听取和反映他们的意见和建议。认真做好港澳台侨属委员提案、大会发言和社情民意反映的征集、办理、反馈工作，创造参政建言的良好条件。会同统战部组织好中秋茶话会、迎春茶话会，加强与各界人士的联系。参加浙皖赣三省五县（市）政协横向联系会和全市政协主席联谊活动。参加上级政协主席座谈会、专委会工作座谈会等活动，主动争取上级政协的工作指导。加强与各级各地政协组织的联谊和沟通，全年共接待政协领导30余批次。
　　不断加大宣传力度。常委会重视政协宣传工作，重要活动都安排新闻媒体参与报道，在新闻媒体上宣传政协工作情况和政协统战理论，展示委员风采，扩大政协影响。充分发挥《人民政协报》《联谊报》的宣传教育作用，2010年县政协获省政协宣传工作先进奖，并在省政协《联谊报》宣传工作会议上作经验介绍。全年共在《人民政协报》《联谊报》《开化新闻网》《今日开化》等媒体上发表各类稿件50多篇。年底，开通了《开化政协网》，网站栏目设置合理、内容丰富，并设立主席信箱、网上投稿等互动窗口，为委员知情履职提供平台。5月下旬，接待来开化采风的中华诗词学会大师、名家，他们留下赞美钱江源的诗词20余首，大力宣传“钱江源头、根雕佛国、生态开化”旅游形象。7月下旬，邀请台湾民众日报社副社长张阳光等来开化采访，宣传推介开化。
　　重视政协文化建设。按照年初的工作计划，编辑出版研究开化籍南宋名将余玠的文史资料《南宋名将余玠的籍里考析》一书。组织开展《迎接挑战——开化企业改革十年》文史资料编撰工作，基础资料收集进展顺利。组织市政协三衢摄影社开化分社的委员到江山等地采风，拍摄的作品参加市政协举办的征稿和县里的影事活动。与县摄影协会联合筹办“东方杯”浙皖赣（开化、休宁、婺源）“三边情”新年摄影艺术展。积极参加市政协诗、书、画、影征稿活动，有多件作品在《衢州政协》上发表。春节前夕，组织开展“写春联、送春联”文化下乡活动。通过开展活动、编辑文史资料，充分体现政协的文化特色，有效地发挥政协文史资料“存史、资政、团结、育人”作用，深受社会各界的肯定和欢迎。
　　五、夯实基础，发挥优势，自身建设迈上新台阶　
　　加强自身建设是提高政协工作科学化水平的重要基础。一年来，常委会以巩固学习实践科学发展观活动成果为契机，认真抓好理论学习，切实加强机关建设，努力提高政协队伍整体素质，着力推动政协自身建设迈上新台阶。2010年，县政协在全市政协争先创优活动中，被评为“界别活动创新”一等奖。
　　认真抓好思想理论建设。思想理论建设是政协自身建设的基础和核心。把坚持正确的政治方向、坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路作为加强政协自身建设的首要任务，坚持党组理论学习中心组和常委会学习制度，深入学习政协统战理论、中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系。巩固学习实践科学发展观活动成果，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。加强对人民政协重大理论和实践问题的研究，深化对人民政协工作规律和特点的认识，不断增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，为更好地履行职能、开展工作奠定坚实的思想理论基础。我县政协撰写的《创新政协工作，提高履职水平》一文，被编入中央文献出版社2010年6月出版的《以科学的理论指导和推动人民政协工作》研讨文章汇编本。
　　着力提高委员队伍素质。委员队伍建设关系到政协整体作用的发挥。通过常委会议、专题学习会，组织委员认真学习中共十七届五中全会和省委、市委、县委全委会精神以及县委、县政府的重要决策部署，不断提高委员履职的能力和水平。举办政协理论专题讲座和委员培训班，邀请党校教师和专家学者作辅导报告，不断拓展委员的视野和知识面。在增补委员过程中，突出思想政治素质，除了有代表性、知名度外，更突出政治立场、参政议政能力和热心政协工作。2010年，委员们在本职岗位上作出了不平凡的业绩，如徐谷青委员，他创作的“根雕佛国”巨型根艺作品《五百罗汉》在“2010中国（衢州?开化）根雕艺术文化节”上隆重展出，目前正在申报吉尼斯世界记录；根博园成功创建国家AAAA级旅游景区，并被文化部列为国家文化产业示范基地；徐谷青委员本人被评为浙江省首届“文化新浙商”（全省十人），被县政府记个人三等功。
　　切实加强政协机关建设。机关建设直接关系到政协履行职能。按照建设学习型、创新型、服务型、和谐型机关的要求，组织学习党的基本理论和有关专业知识。根据县委《关于深入开展“践行科学发展、服务小县大城、争当时代先锋”创先争优活动的实施意见》要求，县政协机关深入开展创先争优活动，进一步提高机关干部思想政治素质、政策理论水平和协调办事能力，机关的服务水平和工作质量有较大的提高。组织机关干部认真学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强机关党风廉政建设。扎实抓好机关支部、工会工作，丰富机关干部业余生活。
　　总结县政协常委会一年来的工作实践，我们深切地体会到，做好政协工作，必须始终坚持县委的正确领导，紧紧依靠县人大、县政府的大力支持，依靠各级各部门和社会各界的共同配合；必须围绕中心、服务大局协商议政，推进科学发展；必须突出团结民主主题，关注民生，化解矛盾，凝聚人心，促进社会和谐；必须充分发挥委员主体作用、界别特色作用、专委会基础作用；必须坚持解放思想，求真务实，提高能力，不断加强自身建设。
各位委员、各位同志，一年来，县政协常委会取得的各项成绩，是中共开化县委正确领导和县人大、县政府大力支持的结果，是各乡镇、县级机关各部门和社会各界积极配合的结果，是全体政协委员和政协各参加单位共同努力的结果。在此，我代表县政协常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，对照政协章程和新时期政协组织肩负的历史使命，相比县委的要求、人民群众的期盼，我们的工作还存在不足。如委员履职的有效形式有待进一步探索；政协组织的整体合力有待进一步加强；政协工作的制度机制有待进一步完善等等。真诚希望广大政协委员对常委会工作提出宝贵的意见和建议，帮助我们把工作做得更好。