2011年3月10日 11:04

　　近年来，池淮镇紧紧围绕“强工优农兴商贸，建设科学发展新池淮”的发展思路，深化农村改革，积极探索农村土地流转的路子，因势利导推动农村土地流转，优化土地资源配置，促进了农业规模化经营和农民组织化程度的提高。   
　　一、主要做法　　 
　　1、把握政策，加强领导，为推进土地流转奠定基础。近年来，池淮镇认真贯彻落实《农村土地承包法》和有关土地流转的政策文件精神，结合我镇实际，制订出台了《池淮镇农村土地使用权流转实施意见》，按照“依法、自愿、有偿”原则，稳妥推进土地流转。在流转中坚持三条原则：一是坚持农村土地双层经营制度不动摇的原则。不改变土地的农业用途，不改变土地二轮承包期，不改变农民承包权。二是充分尊重农民意愿原则。明确农户是土地承包和流转的主体，不违背农民意愿搞强迫流转，流转的期限、方式、价格等由农户与受让方自行商定。不搞行政命令，不搞一刀切。三是着力保护耕地的生产能力原则。对于流转的土地，禁止对土地掠夺性经营行为，充分维护农民权益，实现流转农户与受让方互利共赢。　　
　　2、建立机制，规范操作，为推进土地流转提供制度保障。池淮镇在整个土地流转过程中实行阳光操作，坚持管理监督到位，规范有序地推动农村土地流转。一是规范流转程序。无论是地价评估、受让方资信能力和项目审查，还是双方协商签订合同，程序都做到公开公正、依法有序。二是严格合同约束。统一流转合同文本，对流转双方的权责、收益分红、结算方式严格界定，并明确违约责任。三是确保收益支付。根据不同的流转方式，确定了不同的支付办法。一般采用“实物计价，现金结算”的方式，先付款后用地。四是完善监管机制。每个流转项目必须先向县、镇土地流转部门提交项目可行性实施方案，进行论证、审查、把关。落实“一宗一档”制，县、镇备案，跟踪监督，设立专门仲裁机构，对土地流转合同纠纷案件调解仲裁，及时化解矛盾，消除隐患。　　
　　3、创新机制，改进方法，为推进土地流转增强动力。池淮镇在推进土地流转中坚持因地制宜，不断创新土地流转形式，创新工作机制，扩大流转规模，不断增强土地流转的生命力。根据农村经济发展的总体趋势和群众意愿，农村土地流转由过去单一的以转包为主向转包、转让、出租、互换、入股等多种形式转变，极大地提高了农户和经济组织的积极性。我们重点推广两种流转形式：一是土地向种田大户集中流转。积极引导并鼓励土地经营权向种植能手和规模大户流转，形成规模经营优势。二是土地向高效农业园区带动型流转。鼓励并引导农业产业化龙头企业，采取 “公司+基地+农户”的形式参与土地流转，实行基地化种植、标准化生产、产业化经营、社会化服务。　　
　　4、倾斜政策，强化服务，为推进农村土地流转提供组织保障。一是加强领导力量。去年池淮镇以农业综合服务中心为依托，成立了农村土地流转中心，分管领导任中心主任，各村建立土地流转服务站，形成上下贯通的服务网络。二是加大财政支持力度。对农业基础设施、农田水利、土地整理等涉农项目资金进行整合，捆绑使用，提取专项资金用于土地流转项目，加快改善项目区生产条件，提高土地集约生产能力。三是搞好技术扶持。针对流转土地的产业发展特点，先后聘请各类专家组成技术服务团，研究推广适用新技术，增大项目科技含量。四是帮助农民实施再就业。对一些出让土地后又不愿外出打工的农民，镇、村积极与承租方协调，让农民优先参与承租方土地管理。   
　　二、取得成效　　
　　1、推进了现代农业综合示范区的建设。一是加快了石板桥茶叶精品园区建设，目前已完成460亩茶园水平带的整理。对精品园规划范围内需补种的150余亩茶园面积进行深入调查核实，动员群众进行补种，力争在今冬明春完成茶苗种植。二是加快了食用菌精品园区建设。一期工程已完成了200㎡的工作用房和3000㎡的培养棚建设，完成投资27.93万元。三是加快高潮、楼底等村蚕桑基地的品种改良。同时我们通过对食用菌生产示范园、蔬菜生产示范园及其它种养殖项目所需的土地调查，明确了这些项目所需的用地量，目前已和农户达成了3000多亩的土地流转意向。
　　2、实现了劳动力转移和农民增收。近年来，我镇将外出人员需要流转的土地进行合理流转，农民除了有稳定的土地租金收入外，还能安心外出务工或就地转移从事二、三产业，实现了转移劳动力和农民增收双赢。　　
　　3、提高了农业社会化服务水平。土地流转不仅使各种农业机械服务组织和农业科技推广组织找到了用武之地，而且为各种中介机构或合作经济组织提供了的发展空间。目前，池淮镇注册的农民专业合作社已达28家，健全了农业社会化服务体系,带动了农技、农机、种子、供销、金融等涉农部门围绕土地流转开展政策、信息、技术、资金等全方位的服务。　　
　　三、主要经验　　
　　1、加强宣传引导，是做好土地流转工作的基础。在土地流过程中，我们认真组织镇、村干部群众学习《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，提高他们科学推进土地流转的能力和广大群众支持参与土地流转的积极性，为加快推进农村土地流转夯实了思想和工作基础。　
　　2、健全服务机制，是做好土地流转工作的前提。建立健全镇村土地流转服务组织，依托农经管理部门，在镇政府设立土地经营权流转服务中心和村级建立土地经营权流转服务站，开展土地流转供求登记、信息咨询、价格评估等工作。按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的有关规定，完善和健全县级农村土地纠纷仲裁机构，着力解决各类农村土地承包纠纷，依法保障土地流转双方的合法权益。　　
　　3、完善扶持政策，是做好土地流转工作的保证。一是加大对土地流转的项目扶持力度。对土地规模流转项目区，要整合土地整理、农综开发、扶贫开发、农机补贴、良种补贴等相关涉农项目，要集中扶持，加快改善生产条件，提升项目区科技水平和综合生产能力，逐步培育成现代农业示范区。二是健全农村社会保障机制。加强对农民实用技术的培训，组织流转土地的农民外出务工；借助我县推行的农村养老保险工作，加大农村养老保险覆盖面，解除农民的后顾之忧，为农村土地流转创造良好的条件。
　　4、探索创新形式，是做好土地流转工作的关键。在巩固好现有流转形式的基础上，要依托农民专业合作组织、龙头企业，鼓励农民以家庭承包经营的土地直接入股、土地集中折价入股，农民按股分红，积极探索土地作为生产要素向资本化发展的新路子。同时，还要积极探索其它形式多样的流转形式，鼓励大胆地试，大胆地闯，尽快形成既符合市场经济要求，又能最大限度地维护、实现、发展好农民群众利益的土地流转新机制。

来源: 开化新闻网 　作者: 池淮镇党委、政府 　编辑: 王欣