2010年8月3日 09:01

　　三、牢牢把握旅游业发展的目标要求和主要任务

　　当前和今后一个时期，我县旅游业发展的指导思想是：认真贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市委重大决策部署，全面实施“生态立县、特色兴县”发展战略，坚定走“产业高新、小县大城、生态发展”道路，把旅游业作为区域经济发展的战略性支柱产业来培育，树立“全县大景区”的理念，以生态休闲为方向，以旅游创强为抓手，坚持规划引领，强化政策导向，加大投入力度，加快市场开拓，创新体制机制，力争通过“三年强基础、五年上台阶、十年大发展”的战略步骤，全面树立“钱江源头、根雕佛国、生态开化”旅游总体形象，打响“探源寻根品茗目的地、商务会议培训基地、休闲养生康体基地、浙皖赣边际旅游集散地”四大品牌，努力开创我县旅游业发展新局面。

　　近期目标是：一是全面实施“十二五”旅游发展规划，加快旅游基础设施和重大旅游项目建设；启动浙江省旅游经济强县创建工作，完成中国根艺美术博览园、钱江源国家森林公园两个4A级景区的创建。二是强化旅游品牌宣传，“钱江源头、根雕佛国、生态开化”的总体形象基本树立。三是加强区域合作，主动融入周边景区，“金三角”旅游大环线初步建成。四是创新旅游发展体制机制，统筹旅游资源要素联动发展的局面初步形成。到2013年，年接待游客280万人次，旅游总收入达到16亿元。

　　中期目标是：到2015年，全面完成“十二五”旅游发展规划，成功创建浙江省旅游经济强县。

　　远期目标是：到2020年，旅游总体形象更加鲜明、旅游产品更具特色、旅游发展环境更加优化、旅游综合带动能力更加强劲，以旅游业为龙头的三产占据国民经济的主导地位。

　　为实现上述目标，加快旅游业发展，必须正确处理好以下四个方面的关系：

　　一是发展旅游业与发展工农业的关系。工业化是我县实现现代化不可逾越的历史阶段；农业产业化是我县农民增收不可忽视的重要途径。实施“生态立县、特色兴县”发展战略，走“产业高新、小县大城、生态发展”道路，实现经济社会又好又快发展，必须把工农业发展作为壮大经济实力、实现富民强县的重要任务。当前，我们提出要大力发展生态休闲旅游业，并不意味着不重视发展工农业，而是要在加快工农业发展的同时，特别是要在坚定不移主攻工业的前提下，努力把生态休闲旅游业培育成县域经济新的增长点，实现三次产业良性互动发展。

　　二是政府主导与市场主体的关系。坚持政府主导，是推进旅游业发展的最基本经验。在旅游业发展起步阶段，政府必须在整合旅游资源、编制旅游规划、打造旅游品牌、建设基础设施、培育市场主体等方面发挥主导作用，积极有为、主动介入、加大投入，为旅游业持续快速健康发展提供强大动力。但是，政府主导并不是政府包揽，发展旅游业要在政府主导的前提下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，在资金筹措、市场营销、旅游产品和旅游商品开发等方面引导市场多元投入，努力实现旅游产业化、经营市场化和管理社会化。

　　三是重点突破与整体推进的关系。旅游业是一个综合性产业，其涉及的要素涵盖了经济社会生活的各个方面。发展旅游业，必须坚持以重点带一般、以一般促全盘的工作方法，抓住当前旅游发展的关键问题，研究确定重点景区、重点项目、重点路线、重点举措，集中人力、物力、财力，优先突破最关键、最迫切的制约因素。同时，要牢固树立“全县大景区、全县目的地”和“大旅游、大产业”的理念，注重长远，合理布局，优化结构，狠抓基础工作和配套设施建设，全面推进旅游业及其相关产业向更高层次发展。

　　四是开发建设与生态保护的关系。生态环境保护是发展生态休闲旅游的前提。在旅游项目开发建设中，要牢固树立生态文明意识，加强生态环境保护，根据生态环境承载能力建设各项生态休闲旅游设施、设计生态休闲旅游产品，有效提高生态休闲旅游良性发展和持续发展的能力；要突出生态教育功能，把生态休闲旅游与生态文明教育相结合，寓教于游，通过发展生态旅游促进生态环境保护，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

　　加快旅游业发展是一项长期的任务，必须着眼长远、立足当前，重点抓好以下四个方面工作。

　　第一，编制大规划。规划是旅游产业发展的航标。要按照“建设大景区、完善大配套、开拓大市场、发展大旅游”的要求，扎实做好旅游规划的编制和实施工作，切实增强规划的指导性和可操作性。

　　一是完善规划体系。紧紧围绕“生态休闲”的发展定位，高标准、高品位、高质量修编完善旅游发展总体规划，科学编制“十二五”旅游发展规划，进一步明确旅游发展的空间布局、功能定位、发展重点和建设要求。加快编制重点乡镇、重点景区景点的控制性规划、详细规划以及专项规划，形成一个纲举目张的规划体系。在具体规划中要突出四个注重：注重生态和谐。旅游产品的开发规划要充分体现原生态，做到与周围环境自然和谐。注重可持续发展。加强对不可再生资源的保护，增强产品的自然性和原生性，以开发资源促旅游发展，以发展旅游促资源保护，实现旅游业可持续发展。注重因地制宜。根据各景区的人文底蕴、历史文化、地形地貌等特点，因地制宜编制规划，彰显各自的休闲特色。注重一次规划分步实施。要高标准、高起点编制规划，一步到位，分步实施，确保旅游资源科学、合理、有序开发。

　　二是加强规划衔接。国民经济和社会发展“十二五”规划要将旅游业作为一项重要内容，纳入到规划范畴，提升旅游业在国民经济和社会发展中的战略地位。要强化土地利用总体规划、县域总体规划、交通建设、城镇建设、新农村建设等专项规划与旅游发展规划的对接和融合，充分考虑旅游功能的配置，为旅游业发展留足空间。要加强与上级部门的联系和沟通，尤其是要加强与省、市“十二五”旅游发展规划对接，争取上级支持。要做好与黄山、三清山、千岛湖等周边地区相关规划的对接，为旅游区域分工合作打下基础。

　　三是严格规划实施。切实维护规划的权威性和严肃性，严格按照规划进行开发建设，坚决杜绝有规不依的现象发生。制定《开化旅游规划及项目建设管理办法》，建立健全严格的执行、监督、检查制度，确保规划各项目标任务落到实处。加强规划实施过程的管理，及时指导、协调和处理好规划实施过程中的各类问题和矛盾。严格规划执法，建立旅游规划会审机制，合理开发旅游资源，防止盲目开发、低水平重复建设。

　　第二，建设大景区。景区建设是旅游发展的基础。我们必须按照“彰显品质形象、构建特色板块、打造精品项目”的思路，推进大景区建设。

　　一是提升县域生态环境。牢固树立生态文明意识，深化国家级生态县建设，努力在全国生态文明示范区建设上走在前列。按照“产业高新”的方向，加快发展生态工业、生态农业和现代服务业，加快工业园区、华埠有机硅基地等平台建设，促进产业集聚、集约发展，努力构建附加值高、资源消耗低、环境污染少的生态产业格局。加大污染治理与环境整治力度，重点抓好景区和周边以及重要交通道路沿线村庄的环境整治工作。扎实推进国家级卫生城市和省级园林城市“两城联创”工作，营造整洁、有序、文明、和谐的城市环境。突出“一村一业、一村一品、一村一景、一村一韵”，大力实施环境提升工程和农业产业提升工程，努力创建一批“美丽乡村”。大力推进生态移民，加快农村人口特别是景区内农民转移和村庄搬迁，从源头上控制和减少人为因素对景区自然生态的干扰。深入实施城乡绿化彩化工程，加大植树造林力度，严格控制森林资源消耗，增强森林景观功能，推进“森林开化”建设。实施“百里清水河道”整治工程，着力推进生态河道建设。深入开展生态文明宣传教育活动，努力形成全民共建共享生态文明的社会新风尚。

　　二是构建特色旅游板块。按照“一心两翼四区多点”的旅游空间布局，构建不同能级的休闲旅游目的地体系。“一心”即县城休闲集散中心，突出县城的核心地位，按照“城是一个景、景是一座城”的要求，围绕“六个一”即一园（根博园）一山（八面山）、一江（芹江<马金溪城华段>）一湖（南湖）、一渠（西渠）一街（华埠老街）等特色旅游资源，建设一批高端旅游核心景区项目，打造一批城市旅游的“拳头产品”，完善一批旅游配套设施，形成融商务会议、休闲养身、文化展示、旅游集散、综合服务等功能于一体，宜住宜游、宜购宜娱的旅游核心区。“两翼”即老205国道城关—星口—华埠和城关—音坑—马金公路沿线，利用沿线的林荫大道、生态茶园、山塘水库、农业园区等资源，打造一批水上运动、逐波嬉水、户外驾乘、农业观光、乡村民俗、农事耕作等旅游产品，推出一批精品乡村旅游景点，建设一批农家乐旅游特色村，以点连线，串连成片，形成黄金旅游线路。“四区”即以钱江源、古田山、南华山、白石尖为核心的四大休闲旅游区块。钱江源区块要突出探源、亲水等主题，以钱江源国家森林公园为核心，连接马金、齐溪、何田等乡镇，打造一批钱江探源、水上乐园、渔业观光、度假山庄、休闲农家、红色之旅等旅游项目，不断丰富内涵、提高品位，形成“大钱江源”旅游片区；古田山区块要突出科普、避暑等主题，以古田山国家级自然保护区为核心，连接苏庄、张湾、长虹等乡镇，充分依托原始森林、香火草龙、圣潭沟、古文化村落等旅游资源，重点开发森林疗养、避暑度假、珍稀动植物观光、科普考察、民俗风情展示等旅游项目，形成以原始森林为基础，以民俗文化为精髓，以科普研究为亮点的旅游片区；南华山区块要突出运动、狩猎等主题，以南华山为核心，连接杨林、桐村等乡镇，结合特有区位优势和山水、绿地等旅游资源，重点发展高端健身、山地运动、森林狩猎等旅游项目，不断拓展旅游新业态，打造成运动休闲旅游片区；白石尖区块要突出登山、野营等主题，以白石尖为核心，连接金村、林山、大溪边等乡镇，以自然山水、森林植被为主景观，依托开化最高峰这一优势，重点开发集登山涉水、野营踏青、户外拓展、远足步道、农业观光等旅游项目于一体的旅游片区。“多点”即各乡镇要充分挖掘本地特色旅游资源，以发展乡村旅游为重点，开发建设一批休闲养生、乡村体验等特色旅游产品。

　　三是推进旅游项目建设。项目是旅游发展的核心，我们必须重视项目的引领作用，着力打造一批旅游精品项目。加快重点项目建设。按照能快则快、能早尽早的要求，对已签约旅游项目，做实做细项目前期工作，集中力量，加强协调沟通，争取尽早开工、早出效益。加快根博园建设进度，挖掘“根佛文化”内涵，打响“根雕佛国”品牌，力争今年完成4A级旅游景区创建。及早谋划钱江源国家森林公园等景区“创A升A”工作，促进创建工作梯度推进。加快推进南湖公园等项目建设。推进重点项目前期。抓好马金溪城华段水面景观工程、西渠综合改造、钱江源国际青年旅社、南湖旅游综合开发、浙西（古田山）度假村、浙江开化（国际）F3赛道基地及配套项目、八面山旅游综合开发、森林博览园等旅游项目前期工作，争取项目早日落地。加强重大项目谋划。按照我县旅游总体形象和功能定位，重点策划一批森林养生、运动康体、乡村体验、商务会议、休闲娱乐等符合开化旅游投资导向、特色鲜明、具有一定规模的旅游项目，争取一批重大旅游项目列入国家和省、市重点建设项目规划，为长远发展积蓄后劲。认真分析国家投资政策导向，积极抓好旅游基础设施建设项目的申报工作，争取一批新项目落户。强化旅游项目招商。像重视工业项目招商一样重视旅游招商，把旅游产业招商纳入整个招商引资工作全局，通盘考虑，集中优势资源，力求取得突破。充实旅游项目储备库，重点策划推出一批优势旅游招商项目和重点区块，积极引进大企业、大集团参与我县旅游资源的综合开发。组建旅游专业招商队伍，高强度、超常规做好旅游招商工作，努力在引进旅游“大好高”项目上取得新突破，形成大项目支撑大景区建设的新局面。

　　第三，完善大配套。旅游设施配套程度与旅游业发展速度相互影响、相互制约、相辅相成。加快旅游业发展，必须增强配套意识，促进旅游要素协调发展。

　　一是加快交通基础设施建设。树立大交通观念，改善全县旅游交通设施，提高通往各主要景区的公路等级，形成便捷快速的交通网络。加快黄衢南高速公路开化段、城白线等项目建设，认真做好杭新景高速公路开化段和九景衢铁路开化段的各项前期工作，积极推进05省道延伸工程、205国道局部改线工程、205国道马金至齐溪段改造工程建设，努力改善县域交通条件。加快推进西里线、苏古线等通景公路改造与建设，提高各景区通达能力。完善旅游交通指示系统，设计并建设富有开化特色的旅游景区标志。

　　二是着力提升旅游接待水平。合理发展高星级酒店，加快发展特色主题酒店，鼓励发展经济型酒店，扶持发展特色农家乐。近期重点推进开化国际大酒店等项目建设，继续抓好开化大酒店二期、南湖五星级酒店等项目的谋划和前期工作。实施酒店“创星升星”工程，加快旅游酒店转型升级，促进管理规范化、专业化。大力发展特色餐饮，打响“美食开化”品牌。筹建集信息咨询、车辆交通、餐饮住宿、娱乐休闲等功能于一体的开化旅游集散中心，积极创造条件开通开化至周边著名旅游景区的旅游专线车。加快景区配套设施建设，完善通讯、金融、卫生、保险等相关旅游配套服务，增强城市旅游专项服务功能。着力培育一批骨干旅行社，鼓励旅行社做大地接业务。大力挖掘特色文化，组织编写全县统一的导游解说词和景点解说词，提升导游服务水平。

　　三是大力开发旅游商品。创新开发一批具有开化地方特色和传统文化韵味的旅游商品，延伸旅游产业链。做好根雕产品的深度开发，精心设计制作迎合游客需求、适合大众消费、便于收藏携带的根雕纪念品；充分发挥“开化龙顶”的品牌优势，尽快将龙顶茶以精细化包装、系列化产品推向旅游市场；依托丰富的农特产品资源，大力开发“土、特、名、优”的特色旅游商品。加快推进旅游商品市场建设，谋划建设旅游购物特色街。

　　第四，开拓大市场。旅游市场是旅游业赖以生存和发展的关键因素。我们必须一手抓宣传推介，一手抓市场开拓，做大我县旅游市场。

　　一是创新营销方式。旅游经济是典型的形象产业，必须十分注重包装设计和形象推介。要充分借助各类营销渠道，全方位、多角度加大对外推介力度，努力打响开化旅游品牌。加强“走出去”营销。发挥政府主导作用，强化整体推介理念，整体包装、统一策划、集中促销，对外一个声音、一个调子，加强对外整体品牌形象宣传。主动对接融入黄山、千岛湖、三清山等著名景区，加强区域合作，探索景区联系协作新模式，共同打造区域性旅游品牌和精品旅游线路，构筑“金三角”旅游大环线。认真组织参加各类旅游交易活动，自主举办各类旅游推介会，全方位开展旅游宣传推介工作。强化“请进来”营销。精心策划举办有特色、有影响的节庆会展、文体活动，重点是要办好中国根雕艺术节、龙顶茶开茶节、“中秋民俗文化节”等文化节日，集中展示我县的根雕文化、茶文化、源头文化和民俗风情。积极争取更多的影视剧组到开化取景拍摄，定期邀请一批在国内外有影响的作家、书画家、摄影家来开化采风和创作，引导县内外文艺、文学等方面的专业人士编制创作能够突出开化特色的剧本、文学作品，综合利用影视、歌曲、文学等作品来宣传我县的生态风光，扩大我县生态旅游的知名度和影响力。构建“多层次”宣传网络。深化与《浙江日报》、《都市快报》、《江南游报》和交通之声等媒体的合作互动，全方位、多角度开展创意宣传。加快旅游信息化建设，整合提升开化旅游网站，深化与旅游专业网站合作。重视广告的宣传营销，在县域交界处、高速公路等地设立高炮广告，在国家级、省级电视台投放一批旅游广告和旅游宣传片，全面提升我县旅游的美誉度和知名度。

　　二是做大客源市场。稳定的客源是旅游业持续快速发展的生命线，我们必须准确把握旅游客源的区域分布和客源群体特点，精确定位、重点突破。突出重点区域。实施市场多元化战略，合理确定市场开发重点，推进与上海、杭州、嘉兴、宁波、温州、台州、金华以及衢州各地的合作，巩固深化旅游合作机制，开展更多的点对点旅游景区客源互送，进一步优化旅游客源结构。积极对接台湾市场，努力开拓以东南亚为重点的海外市场。突出重点群体。大力开发中老年市场，依托“真山真水、田园风光、悠闲恬静”的乡村休闲养生资源，开发一些富有老年特色的休闲养生旅游产品，积极“走出去”，到杭州、上海等重点区域，抓好市场对接，吸引更多中老年人到开化休闲养生。大力开拓自驾游市场，完善自驾游服务设施，健全旅游信息发布机制，推动自驾游市场健康发展。开拓青少年市场，谋划建设一批科普教育、红色教育、野外拓展训练等基地，打造一批融教育性、实践性、体验性于一体的青少年旅游产品。

来源: 开化新闻网 　作者: 　编辑: 颜苗娟