2015年8月20日 10:30

鲍秀英　　

　　同志们：

　　这次县委全会的主要任务是，认真学习贯彻落实习总书记在浙江考察时的重要讲话精神，按照省委十三届七次全会和市委六届八次全会的部署要求，专题研究推进创业创新工作，审议通过《中共开化县委关于推进大众创业万众创新的决定》，进一步动员全县各级党组织、党员干部和广大群众，唱响创业创新主旋律，再谋国家公园新篇章。

　　下面，我代表县委常委会向全会作报告。

　　一、充分认识推进创业创新对国家公园建设的重大意义

　　创业创新是经济社会发展的重要支撑。我国进入新常态以来，党中央、国务院把创业创新提升到经济转型和保增长“双引擎”之一的高度，并实施了推进创业创新的一系列改革措施。5月25日至27日，习总书记亲临浙江考察指导工作，开宗明义提出“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”，殷切希望浙江“在提高全面建成小康社会上更进一步，在推进改革开放和社会主义建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”。今年6月，省委、省政府出台《关于加快发展众创空间促进创业创新的实施意见》，积极营造充满生机活力的创业创新生态系统。7月22日至23日，李强省长再次亲临开化调研，充分肯定了国家公园建设取得的成效，要求我们继续深化省级重点生态功能区示范区建设试点，大力发展生态经济，促进群众增收致富，打响国家公园牌子。市委六届八次全会要求我们扎实开展国家公园体制试点，创造可复制、可推广的“浙江经验”。党中央、国务院和省委、市委的决策部署，为我们在新的历史条件下推进大众创业、万众创新，提供了根本遵循和行动指南。

　　当前，我县正在全面建设“两美”国家公园，美丽环境已经显现，但美丽经济总量不大，特别是发展“慢”的问题没有得到很好解决。县委提出推进创业创新，就是要全面发动群众、依靠群众、相信群众，引导群众在“美”的基础上，向“富”进军，争取更进一步、更快一步实现建成国家公园的奋斗目标。全县各级党组织和党员干部群众一定要深刻理解，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来。

　　第一，推进创业创新是大力弘扬“四种精神”的必然要求。开化的发展史，是一部不断创新、艰苦创业的历史。上世纪八十年代，借助推行家庭联产承包责任制的东风，我县大力发展种植业、养殖业，推进农业多种经营，培育发展了龙顶茶、食用菌等一批特色农产品。九十年代，推进国有企业改革，培育出“两硅两药”等一批特色产业，工业发展迈上了新台阶。新世纪以来，我县深入实施生态立县，扎实推进“产业高新、小县大城、生态发展”。近年来，我们抓住国家主体功能区、省级重点生态功能区建设机遇，提出打造全域景区化、景区公园化、生态经济化国家公园，乡村旅游催生美丽经济，城乡面貌迅速改观。市委根据开化近年来的发展成效，总结提炼了“向东是大海的敢为人先精神、不破法规破常规的改革创新精神、人一之我十之的攻坚克难精神和众人拾柴火焰高的团队合作精神”。这是市委对我县创业创新的最大肯定。站在新起点，我们更要弘扬“四种精神”，大力推进创业创新，苦干实干拼命干，再创国家公园建设新业绩。

　　第二，推进创业创新是实现绿色崛起的现实之举。两年来，我县国家公园建设内生动力发生重大转换，创业创新面临难得机遇：一是创业创新基础渐实。我们按照“绿中求美”的要求，统筹开展“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、“六城联创”等重点工作，城乡面貌大为改观，生态质量不断提升，今年上半年Ⅰ类、Ⅱ类出境水质占比100%，PM2.5浓度月均值为26微克/立方米，连续在全省69个县级以上城市保持第一，为加快乡村旅游、健康养老、休闲养生、创意农业等生态产业发展创造了独特条件。二是创业创新机会增多。我们打响了国家公园品牌，开化在外的知名度、美誉度不断扩大，上半年游客达到304.78万人次，旅游总收入实现19.12亿元，同时省委、省政府力推浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区进入国家战略，意味着我县发展旅游的机会增多，孕育着大量的创业创新机遇。三是创业创新条件向好。随着黄衢南、杭新景高速和九景衢铁路的建设，我县大交通网络已基本形成，与周边大中城市的时空距离大大缩短，特别是互联网的全面渗透，弥补了开化地理位置相对偏远的最大劣势；国家取消了政府税费优惠政策，从一定程度上缓解了以往与沿海发达地区在招商引资、重点项目建设等方面拼政策的尴尬局面。四是创业创新动力增强。两年来，我们获得了多项国家、省级试点，今年6月又获得全国9个、浙江唯一的国家公园体制试点机会，国家公园建设的动力更加强劲。我们要抢抓大好机遇，依托生态优势，释放生态红利，大力推进创业创新，走好“绿水青山就是金山银山”之路，绿中求美、美中求富，努力创造国家公园建设的“浙江经验”，为全省推进生态文明建设做出新的更大的贡献。

　　第三，推进创业创新是加快脱贫摘帽的根本路径。年初，省委、省政府明确全省原26个欠发达县实行集体“摘帽”，今后没有发达与欠发达之分，只有工作先进与工作落后之别；省里每年按综合考核结果，对干得好的实行差别化奖励，干不好的不仅没有奖励，还要适当减少帮扶资金。今年1月26日，省委副书记王辉忠批示要求我们“继续沿着正确发展方向，经营好山水，经营好乡村，把美丽环境真正变成美丽业态，确保城乡居民收入普遍较快可持续增长，让老百姓过上美好生活”。我县2014年城乡居民收入偏低，其中城镇居民人均收入24532元，农民人均纯收入11920元，分别为全省平均的61%、62%，全市平均的80.2%、77.6%，主要原因：一是创业创新意识不强。相对沿海发达地区，我县干部群众总体上来说，还是缺乏闯的勇气、创的精神，不擅竞争、不敢竞争，小富即安、小成即满，创业创新意识不够、激情不足。二是创业创新主体不多。2014年，我省平均13人中就有一位老板，平均43人就有一家企业，而我县平均164人才有一家企业；从全市看，每个县(市、区)平均有私营企业和个体工商户3543家、15459户，而我县实际只有1965家、12158户，差距十分明显。三是创业创新层次不高。我县虽然产业特色鲜明，但块状集群优势不明显，创新型、科技型企业不多；虽然引进了一批大项目，但科技含量不高、产业链不长、附加值不大；虽然培育了一批电商主体，但规模不大、实力不强、体系不全、带动力不足，远未形成集聚效应；虽然培育了一批民宿经济，但总体上品质不高，精品缺乏，亟需提升。四是创业创新环境不优。简政放权力度有待加大，“最初一公里”和“最后一公里”之间的“中梗阻”等现象在开化不同程度存在。创业创新的政策支撑体系还不健全，创业初期的财政支持、融资服务等激励政策集成效应不大，技术与人才支撑明显缺乏。差距就是潜力。我们要进一步消除“山区自闭症”和等靠要思想，大力推进创业创新，成为一场自发自觉的“群众运动”，在建成全面小康社会的征途中，不让一个乡村掉队、不让一个群众掉队。

　　二、准确把握国家公园时代创业创新的基本要求

　　当前和今后一个时期，我县深入推进创业创新的总体思路是：深入贯彻落实“四个全面”战略思想，主动扛起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命，以绿色化为引领，育强主体，壮大平台，优化环境，激发活力，构建开化国家公园创业创新生态体系，形成大众创业、万众创新的生动局面，为国家公园建设奠定坚实产业基础、激发新的活力。

　　主要目标是：到2020年，把开化国家公园建设成为四省边际最适宜创业创新的乐园家园，建成生态文明制度样板区，与全省同步实现全面小康。

　　——主体更加活跃：上市公司、规上企业、小微企业和个体工商户等现代经营主体迅速发展，主体规模数量、亩均效益、就业贡献等指标接近全市平均水平。

　　——产业更加生态：三次产业绿色发展、融合发展，三二一现代产业结构形成，以文化旅游为主导的生态经济成为县域经济支柱，循环经济、低碳经济比重明显提升。

　　——机制更加完善：在资源配置中，市场发挥决定性作用，政府发挥积极作用，政策扶持、监管审批、要素保障等支持创业创新的机制进一步完善。

　　——百姓更加富裕：城乡居民收入可持续增长，基本公共服务全面优化，基本达到全省平均水平，群众获得感明显增强，幸福指数不断提升。

　　——氛围更加浓厚：全社会敢闯敢试、支持创业、鼓励创新、宽容失败、公平竞争的文化和社会氛围基本形成，全民参与、人人支持创业创新的激情得到迸发。

　　在具体工作中，我们要注意把握好以下四对关系：

　　一是培育龙头与全民参与的关系。企业是推动县域经济发展的主体力量，也是最具竞争力和带动力的创业主体。我们既要鼓励现有各类企业做大做强，又要鼓励各类能人尤其是在外开化人回乡创办成长性好的企业，同时还要通过营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体，进行旅游、电商、家庭农场、农产品加工、商贸等各个领域的创业。总之，要通过体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成全民主动参与、小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，为国家公园建设打造新引擎、形成新动力。

　　二是实体经济与虚拟经济的关系。实体经济、虚拟经济是经济发展的两种形态。实体经济借助于虚拟经济，虚拟经济依赖于实体经济；实体经济是硬件，虚拟经济是软件，它们相互依存。今年4月1日国务院常务会议上，李克强总理力挺电子商务等新兴业态。“别以为电子商务只是‘虚拟经济’，事实上，它在很大程度上直接带动了‘实体经济’，无论是B2B、B2C还是C2C。更重要的是，电子商务大大降低了流通成本，这对激发中国经济的活力功不可没。”对我们来说，不是谁轻谁重的问题，两者都要大力发展。为此，推进大众创业、万众创新，我们不仅要鼓励各类市场主体在传统产业中进行创业，也要鼓励各类市场主体培育电子商务等新兴产业；不仅要依托以银行为主体的各类金融机构贷款，也要鼓励企业通过上市和发行股票、债券等各类有价证券筹措资金。总之，对于实体经济、虚拟经济两种经济形态，无论是在战略的部署上、战术的运用上，还是在人才的培养上、举措的实施上，都应一视同仁、统筹兼顾、均衡发展，努力为国家公园建设奠定坚实的产业基础。

　　三是市场取向与行政推动的关系。创业、创新是经济主体行为，必须坚持以市场为导向，以市场为最终检验标准。但绝不意味着政府放任不管、无所作为。要加强全民创业创新教育，弘扬“四种精神”，厚植创业创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全县上下共同的价值追求和行为习惯。要进一步简政放权、放管结合、优化服务，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度激发各类市场主体创业创新活力，为国家公园建设注入强大动力。

　　四是发扬传统与改革创新的关系。改革开放之初，浙江人“敢为天下先”，形成了“四千精神”，这种创业创新的劲头推动了浙江改革发展走在了全国前列。近年来，开化人民在推进国家公园建设中，形成了“四种精神”。无论时代怎么变、环境怎么变，“四千精神”和“四种精神”都是新时期推进大众创业、万众创新需要弘扬的精神，没有这种精神力量的支撑，创业创新不可能有大的作为。当然，环境变了，要求变了，创新思路、理念和方法也要与时俱进，在苦干、实干的基础上，巧干、科学干，力求有事半功倍的效果。要注重模式创新，尽可能改变单打独斗的模式，善于整合利用各类创业创新资源，依托“互联网+”、大数据等，推动商业模式创新，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。

　　三、精准发力打好国家公园创业创新组合拳

　　推进创业创新是个系统工程，必须突出重点，打好组合拳，开创大众创业、万众创新新局面。

　　1.以生态旅游为重点，推进全民创业就业。生态旅游是创业创新进入门槛最低、综合带动能力最强、最适合广大群众创业就业的产业，要一手抓旅游大景区建设，一手抓乡村旅游扩面提质。

　　要推进核心景区大提升。抢抓浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区建设的机遇，发挥地理区位中心的优势，把开化打造成生态旅游实验区的先行区、中心区、核心区，为实现“住开化，游四省”创造条件。全力推进旅游“610”工程，加快景区建设，提升配套水平，加强宣传营销，今年要确保根宫佛国5A通过复评，提升古田山4A景区，力争创成长虹4A景区，启动白石尖景区、天同养生小镇、钱江源水湖枫楼景区建设，3年内建成十大旅游景区；要整合宣传营销，强化5A景区联盟的对接合作，推行国家公园旅游通票，实现“一票游开化、百元游百景”；积极拓展城市旅游功能，推进荷花广场、玉屏公园、西渠改造、岙滩综合体、城市绿道网、百里黄金水岸线等项目建设，盘活江滨路、解放街、芹北路和商贸城等商业中心房产，培育旅游新业态，鼓励县城居民利用房产发展一批特色酒店、青年旅舍和茶吧、书吧等，创造更多的创业就业新空间。

　　要促进乡村民宿大提质。继续推进民宿“十百千万”工程，按照“乡土风情更浓、配套设施更优、服务品位更高”的要求，建设林山裸心源度假酒店、忆宿?台回山等精品民宿，加快高田坑、霞山、外山、姜坞等18个古村落招商，每年建设一批3A景区村，改造提升华埠的金星、溪东，芹阳的桃溪、密赛，马金的姚家源、金溪，池淮的潭头、立江，音坑的下淤、姚家，齐溪的龙门、大龙山，何田的淇源头、田畈，中村的树范、西畈，苏庄的横中，杨林的东坑口，村头的大黄山，桐村的华山等民宿专业村。到2017年建成5个乡村休闲旅游集散中心、5条乡村休闲精品线路。充分利用山塘水库、山谷经济带及农村闲置的教育、供销、卫生、来料加工场所等国有集体资产，吸引各类主体投资休闲旅游和民宿产业。以“春观花、夏避暑、秋赏叶、冬探梅”四季主题，大力挖掘各地特色文化内涵，推进“一乡一节、一村一节”，常态化开展农事体验、民俗节庆活动，促进活动品牌化、市场化。

　　要加快创意农业大布局。深入实施县域创意农业发展规划，以创建全国休闲农业和乡村旅游示范县为载体，把农业“两区”打造成绿色农业的大基地、休闲农业的大观园，推动创意农业、乡村旅游、民宿经济融合发展，互为服务，相互促进。积极探索“宅基地换房票”模式，加快土地模拟流转，拓展现代农业发展空间。推进以油菜、彩色水稻、向日葵等作物为重点的创意设计，加快池淮中华农趣大观园、芹阳钱江源镜港农园、苏庄金溪富楼园、马金彩晶农园、大溪边月岭创意农业基地和御玺茶园、茗博园、十里铺、益龙芳等风情茶园建设。要提高农产品商品率，大力发展龙顶茶、清水鱼、山茶油、食用菌等特色农产品，培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，鼓励龙头企业实施“公司+农户”模式，鼓励一般农户、一般乡村为发展乡村旅游配套，打造一批各具特色的专业户、专业村、职业农民，推动农民创业就业、促进农业提质增效。

　　2.以“四换三名”为抓手，推动企业创大业。企业是创业创新的主战场，企业家是创业创新的主力军。要牢固树立抓企业就是抓发展、抓企业就是抓项目的意识，全力以赴支持企业创业创新。

　　要加强骨干企业培育。以全县规上企业和“双服务”确定的50家企业为重点，深化“一对一”服务，着力培育一批行业旗舰、单打冠军，力争3年内有20多家企业挂牌上市。实施工业企业亩均效益综合评价与要素市场化配置挂钩机制，扩大排污权指标差别化市场化管理覆盖面，推进“僵尸”企业处置、腾出低效用地，以行政手段和市场机制共同促进企业转型升级。坚持“抓大不放小”，继续推进“个转企”、“小升规”、“规改股”，大企业和小企业配套发展。坚持招商引资“一号工程”、“一把手工程”不动摇，进一步完善招商机制，强化精准招商，打好亲情牌促进“开商回归”，引进一批大企业、大项目、成长型好的项目。

　　要突出发展绿色产业。建设国家公园对环境准入的门槛更高，要有壮士断腕的气概推进产业向中高端发展。引导甲壳虫、醉根公司等文化创意产业向二三产业融合发展，提高研发设计水平，延伸产业链、提升附加值，打响品牌；引导矽盛电子、泰明光伏等新能源产业继续走抱团取暖、转型升级之路，不断提升效益；引导新材料产业向下游延伸，开拓新产品；引导七一电器、创亿创佳等电子信息产业向高低压开关、物联网应用等产业转型；引导华康药业、泰康药业等医药食品产业发挥开化生态资源优势，围绕健康养生产业做大文章，提升竞争力。围绕省里主导培育的信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，培育发展一批符合开化国家公园发展要求的新兴产业。当前要全力支持泰康健康产业园、七一电器产业园、华康产业园、红木家具产业园等一批特色园区建设，努力培育一批新的经济增长点。

　　要加快推进科技创新。开展“机器换人”专项行动，实施百项示范项目工程、百企装备提升工程、百项技术攻关工程，鼓励企业提高生产设备、流程管理、终端应用的智能化水平；要把推进企业管理创新、模式创新、营销创新放在突出位置，以创新促进企业减负增效；鼓励企业依托大专院校、科研院所合作建立研发机构、专家工作站，加大研发投入，解决一批生产工艺难点和技术难题；推进合成材料硅材料研究院建设，推进企业开展“零地技改”；加强与浙江农林大学等院校合作，继续推行科技特派员制度，推动科技成果向现实生产力转化。

　　3.以“互联网+”为机遇，全面推进电商发展。“互联网+”时代，电子商务颠覆了传统发展模式，彻底打破了城乡二元结构，极大拓展了创业创新空间。我们要抢抓重大机遇，推进电子商务赶超发展。

　　要紧盯发展目标。以“电子商务进百强”为目标，制定实施电商产业“1255”计划，即力争用三年时间，实现10亿元电商产值、培养2000名电商、布局500家网店，培育50个电商专业村。围绕这一目标，我们出台了支持电子商务发展政策，安排了1000万元电子商务发展基金，坚持以月保季、以季保年抓落实，确保三年目标任务完成。

　　要强化功能配套。围绕打造“四园一中心”，加快推进易云电子商务创业园、凌云电子商务创业园、“淘实惠”农村电商物流园、国际创业孵化园和县级电子商务公共服务中心，强化示范带动，集聚创业主体。建设易购等第三方服务平台，加快推进华埠综合物流园区和物流配送中心、农村电商配送服务网络建设，支持邮政部门加快“E邮柜”、村邮站建设，打通农村电商服务“最后100米”。要大力推进网络提速降费，到2016年实现无线宽带和光纤到村到户。

　　要强化服务推动。大力发展农村电子商务，充分发挥赶街网、淘实惠等平台作用，深入挖掘利用“一村一品”、绿色有机农产品等特色优势，实施“互联网+农产品+生态旅游”，培育一批农村电子商务专业乡镇、专业村，实现村村电商全覆盖。推行电商创业“五个一”服务，即一间店面、一条宽带、一台电脑、一个红包、一名导师，不断孵化培育一批电商。鼓励工业企业、个体工商户、农村青年、大学生村官等主体积极参与，引导一批工业企业电商换市、一批个体工商业主开出网店、一批农特旅游产品上网营销、一批传统市场实现线上线下互动。

　　4.以风情小镇为引领，打造创业创新平台。风情小镇是我们打造美丽开化的重要载体，更是推进创业创新的主要平台。我们要按照风情小镇建设的要求，加快创业创新平台建设，用环境吸引人、文化留住人、产业集聚人。

　　要着力推进产城融合。按照国家公园空间规划布局，坚持中心城区20平方公里集聚20万人目标不动摇，优化人口、产业、基本公共服务等布局，推进华埠省级生态小城市培育试点，促进“城华一体”，形成“大镇小市”。当前，要扎实推进华埠“万亩征迁”，积极推进岙滩、大棚坞、三元下、朝阳片区等成熟地块招商开发，加速桐乡山海协作产业园、甲壳虫动漫文化产业园、五洲国际商贸城等项目投资，打造一批投资创业的新平台。以“景点式厂区、花园式园区、公园式新区”为目标，加快工业园区循环化改造，推进杨村生态科技园区二期建设、青联片区“退二优二进三”，把工业园区打造成城市新区。积极打造根缘小镇、茶香小镇、森林小镇、鱼香小镇、青莲小镇等特色小镇。加快杭新景高速、九景衢铁路、苏古线、钱江源互通等重大工程建设，力争衢黄铁路、205国道外移、钱江源至古田山通景公路、钱江源水库等一批重大项目尽早立项实施。

　　要打好治水造景组合拳。保持“五水共治”高压态势，按照“三年任务两年完成”目标，加快农村、城镇、园区污水治理，建立完善治污设施长效运维机制。引导全县十万妇女推进“垃圾革命”，挑战千百年来不良陋习，从根本上改善城乡卫生面貌、提高人文素养。围绕“山披彩、河见鱼、田如画、路成景、城扮靓”的要求，打造“十美”工程，即山林美、溪流美、道路美、田园美、城镇美、村庄美、民居美、街区美、厂区美、人文美，从严执行《国家公园山水林田河管理办法》，重拳打击盗伐滥伐、电鱼毒鱼、挖山盗砂等破坏生态资源的违法行为。深入实施国家公园锦绣行动“312”计划，利用三年时间全面完成高速公路、国省道和通景公路3类主要通道景观改造，十年封山育林100万亩、建成林业景观精品点200个，为国家公园布下一个“绿色银行”。

　　要加快人才支撑平台建设。注重各行业、各领域人才招引培养，形成多层次、梯队式人才队伍。扎实推进职业技术教育，鼓励发展各类职业教育培训机构，以798文化创意园为平台，培养一批职业新蓝领。县农办、人力社保局等单位要整合各种培训资源和培训项目，全面实施“十千万人”培训计划，即千名根艺师、千名茶艺师、千名乡土厨师、千名导游、千名电商、千名创业导师、千名护理员、千名园艺师、千名生态护绿员、千名新型农民。健全柔性引才机制，完善人才激励政策，每年组织开展人才招引活动，支持企业引进一批高端人才、高技能人才，鼓励机关事业单位引进一批紧缺急需人才。注重培养引进开化根艺、开化纸、开化砚、开化青瓷等名家大师，在开化建立大师工作室、创作室和院士工作站，推动特色文化提升发展。以青年创业创新项目为载体，推进项目谋划擂台赛常态化，及时培养、发现一批创新型人才。

　　5.以深化改革为动力，激发创业创新活力。改革是推进创业创新的最大动力。我们要继续深化改革试点，着力破除制约创业创新的体制机制障碍。

　　要抓好各项国家、省级改革试点。认真研究国家、省级改革试点的目标任务、政策体系、制度供给，主动向上对接，争取一项一项抓到位，释放更多的试点红利。当前，重点抓好开化国家公园(2015-2017)体制试点县建设，继续深化行政体制改革；结合“十三五”规划编制，抓好国家“多规合一”试点，实现国家公园建设规划一张图、管理一个法、建设一盘棋，储备一批大项目、好项目，积极争取土地要素保障，确保项目有地可落。

　　要深入推进农村综合产权改革。扎实做好土地承包经营权、宅基地使用权的确权、登记、颁证工作，完善农村产权交易平台建设，拓宽农村产权流转的实现途径；积极探索农村产权抵押贷款实施办法，变“死权”为“活权”，盘活农村要素资源，激发创业创新活力，促进叶子变票子、青山变金山、美丽变财富，为建设小县大城、推进生态移民创造基础条件。

　　要深化审批制度改革。完善“四张清单一张网”，推进简政放权，既落实好放权的政策，又监管好放权的效应。对企业登记实行“两放一免”，即放宽企业名称登记条件、放宽经营场所限制，免征登记费用。实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”审批、重点投资项目“五联”工作机制，为全民创业创新“松绑”。推行“模拟审批”、审批预约服务，投资项目实行全程审批代办。

　　要加强政策金融支撑。县政府设立3亿元的产业引导基金，重点支持文化旅游、养生养老、信息经济、新能源、新材料、现代农业等产业发展。完善企业应急专项资金管理办法，扩大服务企业覆盖面。探索建立创业创新导师制，实行“一对一”创业帮扶机制，为创客提供专业、细致的创业辅导。围绕城市、旅游、水利发展，组建一批国资公司，公开选聘一批懂经营、善管理的经理人，加快推进实体化、市场化运营，努力争取政府债券规模，提高国资融资能力。积极引导民间资本参与公共服务领域投资，采用PPP模式加快推进朝阳新城、开化火车站站前广场、污水处理等一批项目建设。

　　四、以“四种精神”凝聚创业创新强大合力

　　推进创业创新，全县上下没有局外人！尤其是广大党员干部要大力弘扬“四种精神”，以上率下、以身作则，一级带着一级干，一级做给一级看，把干事创业激情持续书写在开化大地上。

　　1.要在全县上下形成浓厚的创业创新氛围。

　　要以比学赶超的态势推进创业创新。开展乡镇创业创新“三比一争”大比拼活动，推动各乡镇在全市百个乡镇中争先进位，乡镇要组织各村开展互看互学互比。继续开展部门“广场问政”，推动工作作风转变，解决服务群众“最后一纳米”的问题。每个单位各项工作都要争取在全省26个后进县排名靠前，把长板拉得更长，把优势做得更大；中等偏后的，一定要有坐不住、等不得的紧迫感，奋起直追，抓紧补齐“短板”。要在企业中开展“我为国家公园建设作贡献”活动，比一比谁的税收贡献大、就业贡献大、承担的社会责任大。要开展“创业创新之星”评选活动，鼓励更多干部群众投身创业创新。要完善国家公园建设“园丁奖”评选机制，推动全县上下各个层面立足岗位争先创优，多作贡献。

　　要以鲜明的用人导向引领创业创新。推进创业创新，关键在人，尤其是一支素质优良、作风过硬的干部队伍。坚持凭实绩用干部，坚持在一线培养干部、一线发现干部、一线选拔干部，让一线征迁、一线招商、一线服务的“狮子型”干部有地位、有平台。通过反向提名不称职干部机制、职务代理机制、乡镇群众评议机制等举措，防止干部“带病上岗”，实现干部“能上能下”。始终坚持把工作实绩作为衡量干部能力的重要标准。建立干部干事档案，调优干部实绩考核体系，调动党员干部干事创业的积极性。扎实开展基层组织建设年活动，夯实基层基础，全面提高基层党员队伍的战斗力，教育引导党员带头创业、服务创业，全面激发大众创业、万众创新的热情激情。

　　要以严明的党章党规党纪意识保障创业创新。党章党规党纪是全面从严治党的根本依据，是全体党员必须共同遵守的行为规范。我们要以开展“三严三实”专题教育和党章党规党纪集中轮训为契机，唤醒党员的党章党规党纪意识，坚决把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿，严格执行中央“八项规定”，深入开展“四大专项行动”，切实做到有令必行、有禁必止。

　　2.要在主动服务创业创新上有新作为。

　　要强化项目服务。项目是创业创新的载体，抓项目就是抓创业创新。要完善县领导联系服务项目机制，每年排出十大重点推进项目、十大前期转化项目、十大招商落地项目、十大征(搬)迁难点工作，完善“双服务”制度，一月一次开展项目推进擂台赛，全力以赴推进项目落地，用考核“指挥棒”倒逼县乡领导加快推进项目和招商引资。

　　要实施精准服务。坚持问题导向，建立推进创业创新“问题清单”和“责任清单”，实行问题交办销号制，解决一个、销号一个，切实解决推进创业创新中的突出问题。加大企业服务力度，安排一个部门、一个领导联系规上企业，安排一名部门中层以上干部联系小微企业或者电商进行全程跟踪服务，对每个新创业者都安排一名机关干部联系，协助办理证照、融资等，实行“店小二”式服务。

　　要主动担当服务。全县上下特别是领导干部要进一步解放思想，为创业创新打开绿色通道。对政府来说，法无授权不可为；对创业主体来说，法无禁止皆可为。各职能部门必须突破条条框框的束缚，不能简单地照搬条文，不能简单地说“不行”。简单地说“不行”，是不负责任的表现，根子问题在于不敢担当、不能担当、不善担当。我们一定要突破这种思维定势，以改革创新的思路、理念来改进我们的服务，只要不违反法律法规的都可行，只要在外地可行的在开化同样可行。

　　3.要在提升创业创新的能力上下苦功。

　　领导干部要提高引领和推动科学发展能力。我们正迎来“国家公园+”时代，学习对党员干部来说，不仅是一种要求，更是一种责任。科学大师爱因斯坦说过：“人的差异在于业余时间”。党员干部尤其是领导干部更应充分利用业余时间学习、思考，切实加强政策业务和新知识学习，提升素质能力，争做行家里手。各乡镇、部门要充分利用钱江源论坛、周一夜学以及周四“头脑风暴夜”等学习平台，打牢理论根基、改善知识结构、储备工作技能。

　　乡村基层组织要提升社会治理能力。推进创业创新，要有良好的法治环境、市场环境、社会环境，需要乡村基层组织不断提升社会治理能力。坚持以党建引领基层社会治理，全面推广法治德治自治“三治融合”的乡村治理模式，出台国家公园公约，深化村规民约、家规家训修订完善工作，认真落实村“两委”联席会议、“五议两公开”、党务村务财务三公开等制度，充分发挥村务监督委员会监督作用，提升基层综合治理能力。

　　广大创业者要提升创业创新的意识和能力。对企业家而言，要从“小富即安”转变为“做大做强”。新常态下，企业的生存发展犹如逆水行舟，不进则退。做大总量，提高质量，才能增强企业发展的稳定性和竞争力。企业家应当居安思危，开阔眼界，勇创大业，让自己有更大的能量迎接挑战，有更强的实力去应对竞争，努力实现二次创业。对广大群众而言，要从“小农思想”转变为“勇闯市场”。突破“山区自闭症”和等靠要思想，大胆投资创业，敢于由一亩三分地向工商业转变，敢于由伙计向老板转变，敢于由打工向创业转变，要不拘形式创业、不分领域发展，努力形成干部创事业、能人创大业、青年创新业、百姓创家业的生动局面。

　　同志们，开化“国家公园+”时代，是一个充满无限生机的时代，更是一个属于创新、属于创业者的时代。大众创业、万众创新的号角已经吹响，创业创新的新风扑面而来。让我们携起手来，同频共振、同心共创，为开化国家公园建设再创新辉煌！

来源: 开化新闻网 　作者: 　编辑: 王欣