2014年1月27日 10:59

2014年1月23日在开化县

第十五届人民代表大会第三次会议上

开化县人民代表大会常务委员会主任张伟刚

　　各位代表：

　　现在，我代表开化县人民代表大会常务委员会，向大会报告县十五届人大二次会议以来的工作和2014年的主要任务，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

　　2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我县谋划重点生态功能区示范区建设试点、打造国家东部公园的重要一年。一年来，在中共开化县委的正确领导下，县人大常委会围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，全年共召开8次常委会会议，16次主任会议，听取和审议专项工作报告、执法检查报告18个，做出决议决定4项，发送审议意见14个，开展视察4次，圆满完成县十五届人大二次会议确定的各项目标任务，为促进我县经济社会发展、推动民主法制建设进程做出积极贡献。

　　一、坚持党的领导，着力发挥“一线”作用

　　党的十八大为人大工作指明了方向，常委会把贯彻落实党的十八大精神作为最重要的政治任务，按照人大工作“一线”精神状态和“一线”作为的要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，始终把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程。

　　坚决维护县委的领导核心地位。常委会自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，在重大政治原则问题上立场坚定、旗帜鲜明、毫不动摇。坚持和完善重大事项向县委请示和重要活动向县委报告制度，确定年度监督计划、开展工作评议等工作都及时向县委汇报，努力实现党委意图和人民意志的统一。县委高度重视和支持人大工作，及时批复县人大工作请示，经常研究解决人大工作中的实际问题，将人大工作纳入年度目标考核，有力推动了全县人大工作向前发展。

　　全面落实县委决策部署。常委会把服务和服从于党的中心工作作为人大工作的根本任务，主动作为，积极参与，把县委的决策部署落到实处。根据县委十三届三次、四次全会部署，及时调整人大工作思路，明确人大在国家东部公园建设中的努力方向和职能作用，做到县委有号召，人大有行动。按照县委统一安排，常委会直接参与全县中心工作和项目建设，扎实推进打击非法采砂及制砂整治、霞山省级历史文化名村保护、城市亮化等重点工作的开展。对国家东部公园行政管理体制和行政区划调整、全县古村落保护等课题进行调研，提交报告供县委决策参考。

　　努力提高干部任免质量。常委会严格坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，依法行使人事任免权，一年来，共任免国家机关工作人员78人次。常委会对县委建议、“一府两院”提请任命的干部人选，严格实行任前法律知识考试、任前履职承诺、颁发任命书等制度，增强被任命人员的国家意识、公仆意识和法制意识，激发其履行好职务的责任感和使命感。

　　二、围绕发展大局，着力促进科学发展

　　县人大常委会紧扣发展主题，依法履行职责，推动全县经济社会科学发展和各项重点工作的有效落实。

　　关注经济转型升级。常委会高度关注我县宏观经济运行情况，听取和审议了上半年全县经济社会发展情况和下半年政府工作的报告，要求县政府谋划好国家东部公园的相关工作，重视经济发展中的结构性问题，加大项目建设和招商引资力度，激发干部创业创新、服务发展的激情，确保全年各项目标任务的完成。按照监督法的规定，常委会对“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告认真开展审议，针对“十二五”规划实施以来县域发展战略、发展方式已经发生转变的新形势，要求县政府进一步坚定信心、转型发展，不断提升发展质量和效益，不断优化规划指标体系和考核评价体系，更好地指导和引领重点生态功能区示范区建设试点，推进国家东部公园建设。组织代表对工业功能区建设情况进行视察，为促进我县工业经济转型发展出谋划策，就工业功能区建设的总体规划、产业定位、建设模式、管理体制等方面提出视察意见。

　　关注项目建设。项目是促进经济发展的总引擎，常委会综合运用多种方式努力为项目建设破难支招。召开常委会会议专题听取和审议县政府关于年度项目建设情况的报告，围绕县委工作部署，开展重点项目督查，对未开工项目和进度达不到时序要求的项目逐个把脉会诊，找出问题和原因，并提出相应的建议和措施，力促项目建设强力突破。成立专门班子参与2014年重大项目调研和谋划工作，对2014年政府投资项目安排提出意见建议，按照既符合国家产业政策导向又符合开化县情和相关规划的要求，先后谋划了综合市场、电子产业园、养老康体等重大项目。

　　关注生态家园建设。常委会第7次会议听取和审议了县政府关于国家级生态文明建设试点县规划编制情况的报告，结合实际对规划编制提出了意见建议，在政府对规划进行修改完善的基础上，及时批准了开化县生态文明县建设规划。连续五年对“5·5”生态日活动进行督查，以督查通报的形式督促相关部门和乡镇对发现的问题限时整改到位。对生态补偿机制进行深入调研，并向省市人代会提出相关议案建议。

　　关注“三农”问题。常委会听取了全县“一村一品”工作情况的报告并提出建议，督促政府立足资源优势和产业特色抓好落实，出台专门措施和相关政策，促进农业增效、农民增收。组织部分人大代表对全县家庭农场发展、食用菌基地建设等工作进行视察，提出加快发展、转型发展的建议。全程监督指导村级组织换届选举工作，及时听取村级组织换届选举工作情况的汇报，要求在村委会换届选举工作中正确把握和处理好坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者关系，确保换届选举工作平稳有序。

　　关注财政运行状况。常委会听取了2012年财政决算、2013年上半年财政预算执行情况的报告，审查批准了2012年县财政决算，提前介入、认真开展2014年度预算调研，有针对性地提出意见建议，进一步发挥财政在促进经济社会发展中的职能作用。对审计工作给予肯定，要求有关方面对查出的问题进行认真整改。

　　三、突出以人为本，着力促进民生改善

　　在以经济建设为中心开展工作的同时，常委会紧紧抓住改善人民生活条件、提高人民生活品质的民生问题，创新方法，改进工作。

　　深入开展饮用水执法检查。根据省市人大常委会的统一部署，自3月底开始，在全县范围内开展了饮用水水源保护相关法律法规执法检查工作。在检查调研的基础上，常委会第8次会议专题听取和审议了执法检查报告，形成执法检查意见，指出县城水源安全隐患较多，备用水源规划建设滞后，农村饮用水长效管理机制不健全，执法力度有待进一步加大等问题。县政府及时抓好整改落实，研究通过了《开化县城市供水水源建设方案》，整顿、关停了八家环境影响大、群众反映强烈的排污企业，改善了我县河道水体质量。

　　持续推进违法建设整治工作。常委会在2012年作出关于全面整治城乡违法建设决议的基础上，10月份又组织了省市县三级人大代表对违法建设整治工作进行专项视察，在常委会的持续监督和各级政府的共同努力下，一年来，全县共拆除违法建筑面积52.2万平方米。随着经济社会的发展，城市管理的任务越来越繁重，人民群众对城市管理的要求也越来越高，常委会将这一热点、难点问题列为重要监督议题，听取和审议县政府关于城市管理工作情况的报告，提出要健全城市管理长效机制，优化城市规划，加大基础设施投入，整顿市场秩序，加强队伍建设等意见建议，推动县政府积极开展城市环境综合整治专项工作。

　　重视教育卫生食品安全等热点问题的解决。关注学前教育发展，听取和审议全县学前教育发展情况的报告。提出要落实政府主体责任，优化学前教育布局，形成多元发展办学机制，提升幼师队伍整体素质，规范学前教育办学行为等建议。县政府积极采纳，加快《学前教育三年行动计划》实施，依法规范办园行为，促进学前教育发展。关注县级公立医院改革，听取和审议全县公立医院综合改革情况的报告。要求政府强化主导责任，优化资源整合，加强卫生人才和队伍建设，不断提高县级公立医院医疗卫生服务能力和水平。在去年食品安全执法检查的基础上，常委会开展了食品安全审议意见落实情况跟踪检查，检查中创新方式，突出重点，县乡联动，共提出意见建议一百多条，有力地推进常委会审议意见的落实，为保障全县食品安全作出了应有的努力。

　　认真开展工作评议。从8月起，依法对县民政局、人力社保局、文广局三个部门开展了工作评议。常委会坚持在县委领导下开展评议，坚持围绕民生问题开展评议，坚持以人大代表为主体开展评议，坚持依法依程序开展评议，取得了良好的评议效果。评议中共召开座谈会五十多次，发放问卷调查表六百余份，收集到意见和建议一百五十条。通过被评议部门的自查自纠、整改落实，解决了一些群众反映的突出问题，促进了全县民政工作、人力社会保障工作、文化工作的进一步发展。

　　一年来，常委会还听取了县政府关于采砂制砂管理工作情况的报告，组织代表视察了全县电力事业发展情况，为规范我县砂石资源管理，促进电力事业发展发挥了应有作用。

　　四、推进依法治县，着力构建和谐开化

　　常委会认真贯彻依法治国方略，积极推进依法行政、公正司法，维护社会稳定，为构建和谐社会提供有力保障。

　　扎实推进“六五”普法。普法教育是贯彻依法治国方略和依法治县工作的基础。常委会听取和审议了我县“六五”普法教育工作开展情况的报告，肯定了“六五”普法取得的阶段性成果，强调要充分认识普法教育的长期性和艰巨性，切实强化领导、创新载体、突出重点、分类指导，提升普法实效。通过审议，对推进“六五”普法教育规划的实施和普法教育的深入开展产生了积极影响。

　　强化司法监督。积极推动新刑事诉讼法贯彻实施，常委会在实地视察、座谈调研的基础上，听取和审议了县法院、检察院、公安局、司法局实施新刑事诉讼法工作情况的报告。针对新刑事诉讼法实施中存在的问题，提出了加强宣传教育，狠抓队伍建设，解决突出问题，强化执法保障等建议。关注社区矫正和禁毒工作，组织代表视察了社区矫正工作，督办关于加强禁毒工作的重点建议，为维护社会和谐稳定起到积极作用。重视人民陪审员选任工作，对陪审员知识结构等提出具体要求，依法任命30名人民陪审员。积极开展规范性文件备案审查工作，全年共依法审查县政府报送备案的12个规范性文件。

　　完善信访工作机制。常委会领导坚持参加县委组织的定期下访和大接访活动，加大重要信访件督办力度。常委会各工作机构认真接待群众来访，加强信访综合分析，及时督促合理信访诉求解决，为常委会履职提供服务。一年来，共受理群众来信51件，来访57批80人次，办理上级人大交办信访件13件，通过依法督办，维护了人民群众合法权益，促进一些实际问题的解决。

　　五、发挥主体作用，着力强化代表履职

　　认真贯彻落实党的十八大关于加强代表工作的重要部署，从保证人民当家作主的政治高度，支持、规范和保证人大代表依法履职。

　　代表履职活动有新拓展。及时向人大代表寄送各类材料，坚持常委会重大工作向代表通报，年度监督议题由代表圈选，组织代表参加常委会活动、旁听法院庭审、开展满意不满意单位测评等活动,不断拓宽代表履职渠道；开展代表履职主题活动，组织县乡代表广泛开展“关心母亲河溪，查找水污染源，恪尽代表职责”活动和乡镇交接断面水质情况集中调研，全县一千余名代表参加活动，查找出污染源76个。积极开展省代表履职平台推广应用工作，完成1360名人大代表和工作人员注册登录工作。

　　代表联系工作有新举措。进一步加强常委会联系代表、代表联系群众工作。常委会坚持每年安排集中走访代表2次，向代表报告工作，听取代表对“一府两院”和常委会工作的意见和建议，并与代表签订遵纪守法履职承诺书。积极探索代表联系选民新途径。结合“三民工程”建设，引导代表主动参加“民情沟通会”，服务联系选民。建立代表向选民述职评议制度，常委会出台了我市首个代表述职办法，要求代表每年必须向选民进行书面或口头述职，接受选民评议。通过述职激发人大代表的履职激情和动力，自觉接受选民的监督，此项工作被市人大常委会评为2013年度人大工作创新奖。

　　建议办理工作有新成效。采取召开交办会、组织跟踪检查、专题听取办理情况汇报、加大考核力度等措施，加强代表建议交办、审核、答复、反馈等各个环节工作，对确定的5件重点建议进行重点督办，务求办理工作取得实效。县十五届人大二次会议期间代表提出的215件建议，均已办理完毕并答复代表，其中所提问题已经解决或正在解决的有182件，占建议总数的84.6%，比上年提高了4个百分点。

　　指导乡镇人大工作有新力度。制定乡镇人大工作年度考核办法，明确乡镇人大工作目标要求，促进乡镇人大主席团工作制度化、规范化建设。继续坚持常委会领导分片联系乡镇人大工作，指导召开乡镇人代会、开展主席团活动、补选县乡人大代表等工作，一年来，共参加乡镇人大主席团活动62次。采取县乡联动的方式开展视察、执法检查等活动，加强县乡人大间的工作联系，提升全县人大工作实效。

　　六、注重自身建设，着力提升履职水平

　　常委会坚持以适应新形势的需要为出发点，把加强自身建设作为基础工作来抓，着力提升素质、改进作风，不断提高常委会及其机关干部的依法履职能力。

　　注重思想建设。坚持把思想建设摆在首位，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信。认真学习贯彻全国人大和省委主要领导有关人大工作的“一线”要求，开展人大工作“一线”观大讨论，深刻领会坚持和完善人民代表大会制度的丰富内涵与实践要求，始终保持昂扬向上的精神状态，做到依法履职、科学履职、务实履职。

　　注重作风建设。坚持把作风建设放在突出位置，认真贯彻落实中央八项规定及省委、市委有关要求，视察、调研轻车简从，深入实际，讲求质量，注重实效。认真执行落实党风廉政建设规定，严格控制“三公”支出，大力倡导艰苦奋斗，勤俭节约，反对铺张浪费。实施“三个不直接分管”制度，进一步规范权力公开透明运行机制，树立人大机关良好形象。按照“干着指挥，而不是看着指挥；干着监督，而不是坐着监督”的要求，常委会领导带队深入联系乡镇、村、企业、社区，倾听群众呼声，帮助基层解决困难，积极开展“共建生态家园”行动。

　　注重能力建设。按照建设学习型机关的要求，利用理论中心组学习、周一夜学、专题讲座等多种形式开展政治理论、法律法规和人大业务知识学习，提升人大干部的整体素质和工作能力。大兴调查研究之风，让每项监督工作都建立在深入调研的基础上，力求掌握翔实材料，为提高审议质量打好基础，一年来，共撰写调研报告30篇。加强常委会各工作机构之间的协调配合，形成工作合力，引导工委委员发挥专业优势，针对常委会监督议题开展调研，提出意见建议。

　　注重机关建设。坚持正确的政治导向、工作导向和用人导向，积极倡导想干事、能干事、干成事的工作氛围。注重制度建设和工作创新，进一步健全会议制度和工作制度，对人代会、常委会会议和主任会议的组织服务工作、办文流程等作了进一步规范，提高议事决策质量和效率。通过参加市人大主任研讨会、浙西南十县人大常委会联席会、浙皖赣三省七县人大常委会联席会等途径，加强对外交流和人大工作理论研究。围绕常委会中心工作，突出重点，注重策划，找准亮点，努力提升宣传效果，办好“开化人大”网站，及时编发《常委会会刊》和《人大信息》，全年在《中国人大》、《浙江人大》等市级以上媒体发表信息300多篇，被评为衢州市人大信息工作先进集体，扩大了我县人大工作的影响面。积极参与结对帮扶、慈善捐助等活动，做好城区责任包干区域环境秩序整治相关工作。加强机关党支部、工会建设，尽心尽力做好离退休老干部服务工作，努力营造务实高效、团结和谐的工作环境。

　　各位代表，一年来，常委会工作取得了新的成绩和进步。这是在县委正确领导下，常委会组成人员和广大代表共同努力的结果，是全县人民积极支持和参与的结果，也是县政府、县法院、县检察院和各乡镇人大密切配合的结果。在此，我代表县人大常委会，向全体代表和全县人民表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们清醒的认识到，常委会的工作离县委和人大代表的要求，离人民群众的期待还有一定差距，服务中心的工作空间有待进一步拓展，监督工作的实效有待进一步增强，代表主体作用的发挥有待进一步提升，人大工作的创新力度有待进一步加强，等等。对这些问题和不足我们将认真研究，并在今后工作中加以改进。

2014年的工作任务

　　各位代表，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我县开展重点生态功能区示范区建设试点、打造国家东部公园的开局之年！新的一年，常委会工作的指导思想是：在中共开化县委的领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和省市县委全会精神，切实履行宪法和法律赋予的职能，解放思想、开拓创新，突出重点、强化措施，扎实推进、力求实效，努力为推进重点生态功能区示范区建设试点、打造国家东部公园作出新的贡献。

　　根据这一指导思想，常委会主要工作任务是：

　　一、围绕中心、服务大局，在推动科学发展上下功夫

　　把贯彻落实中央和省市县委重大决策部署，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定作为重点，坚持围绕中心不动摇、服务大局不松劲，努力保持人大工作与发展大局合拍、与中心工作同步。常委会将围绕服务于国家东部公园建设这一主题，认真履行重大事项决定权，及时作出建设国家东部公园的决议，将党委的主张转化为全县人民的意志。正确处理加强人大监督工作和坚持党的领导的关系、加强人大监督工作和支持“一府两院”依法开展工作的关系，不断改进监督方式，提高监督实效。加大对维护生态安全、优化生态环境方面的监督力度，通过审议、视察、调研等形式，对“五水共治”工作以及矿山、砂石、林木资源管理等工作进行监督，督促政府把治水摆上更加突出的位置，以治水为突破口推进转型升级，同时加快生态环境综合治理，使我县的山水林田湖得到统一保护、统一修复。对国家东部公园建设、乡村“八个一”创建活动和全县交通事业发展情况进行视察，听取和审议生态主体功能区相关工作情况、重点项目及政府投资项目建设情况、实施创新战略创建省级科技强县工作情况的报告，促进转型发展，实现科学跨越。继续加强对我县经济社会发展计划和财政预决算执行情况的监督，按照全口径财政预算审查监督的要求，积极探索财政预决算监督的新途径、新方法，督促政府规范和细化预算编制，增强预算的科学性和透明度。支持审计机关依法审计，加大力度督促解决审计中发现的问题，提高财政资金使用绩效。

　　二、关注民生、发展民主，在促进社会和谐上下功夫

　　坚持发展经济与改善民生并重，着重对优化人居环境、推进城乡规划、完善医疗卫生体系、维护社会稳定等与民生休戚相关的重大议题开展监督，着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。听取和审议无违建县创建工作情况、公积金管理使用情况报告，对县经信局、住建局、卫生局开展工作评议。关注全县民主法制建设，促进社会公平正义。听取和审议县法院关于执行宽严相济刑事政策工作情况的报告，积极探索建立司法监督新机制，对法官、检察官开展履职评议。配合上级人大常委会上下联动开展执法检查。加强规范性文件备案审查工作，维护法制统一。加强信访工作，关注人民群众集中反映的重要问题，为常委会监督工作提供依据，维护群众合法权益。

　　三、创新方法、完善机制，在发挥代表作用上下功夫

　　以密切联系群众为导向，积极探索加强代表工作的新途径，完善代表工作各项机制，支持和服务代表依法履职，充分发挥人大代表主体作用。进一步完善代表培训教育机制，增强学习培训的针对性和实效性，提高代表整体素质和履职水平；进一步完善代表活动机制，拓宽代表知情知政渠道，不断丰富活动内容，开展“建设国家东部公园代表在行动”主题活动，让每位代表成为生态环境监督员；进一步拓展常委会联系代表、代表联系选民渠道，启动代表工作室建设，完善代表述职评议机制，促进和激励代表履职，密切与人民群众的联系；进一步完善议案建议提出、办理机制，提高议案建议的提出和办理质量，促进问题解决。

　　四、注重学习、提高素质，在加强自身建设上下功夫

　　深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，认真贯彻活动要求，积极主动作为，着力解决突出问题，以作风建设的新成效凝聚起推动经济社会发展的强大动力，全面提高人大工作水平。继续深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕全面深化改革的总目标，深化人大工作“一线”理念，切实提高履行职责的理论水平和业务能力，弘扬求真务实的工作作风，对县委交办的工作，始终做到勇于担当、善作善成。及时贯彻全省人大工作会议精神，并建议县委召开人大工作会议，推动我县人大工作和人大建设进一步向前发展。严格民主集中制，遵守议事规则，依法开好常委会会议，进一步提高会议的议决水平。继续加强调查研究工作，为常委会依法履职提供服务。加强党风廉政建设，自觉接受人大代表和人民群众的监督，保持风清气正的良好形象。坚持和完善常委会工作公开化的各项制度，改进宣传信息和新闻报道方式，加强对外交流，开展活动纪念人民代表大会制度建立60周年，扩大人民代表大会制度和人大工作影响，为人大工作营造更好的舆论氛围。密切与市人大常委会的联系，加强对乡镇人大工作的支持与指导，创新乡镇人大工作考核方式，进一步形成工作合力。

　　各位代表，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了新的战略部署，强调必须推动人民代表大会制度与时俱进，把国家根本政治制度坚持好、完善好、发展好。让我们在中共开化县委的领导下，进一步解放思想，依法履职，求真务实，奋发有为，为打造国家东部公园而努力奋斗！

来源: 开化新闻网 　作者: 　编辑: 王欣