2014年1月27日 09:00

——在政协开化县第九届委员会第三次会议上

(2014年1月21日)

华寿 军

　　各位委员：

　　我代表政协开化县第九届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

　　2013年是我县深化“生态立县”战略，推进主体功能区建设试点，打造国家东部公园，探索转型发展迈上新征程的一年。一年来，常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持团结民主两大主题，在中共开化县委的领导下，紧紧围绕全县工作大局，找准位置，发挥优势，创新举措，真情履职，各项工作取得新进展，为推动我县经济社会发展作出应有贡献。

　　一、服务大局，建言献策，助推科学发展

　　围绕国家东部公园建设献良谋。推进主体功能区建设试点、打造国家东部公园，是生态文明建设、创新驱动发展、主体功能区划分背景下的必然产物；是我省发展到后工业化阶段，人们对绿色、生态、慢生活向往中，发挥我县绿色竞争新优势作出的理性判断；更是开化改革开放30多年历程不断总结得出的科学结论。常委会围绕国家东部公园建设，组织全体委员学习讨论，进一步统一思想，消除顾虑，坚定信心。面对县城在国家东部公园建设中的特殊地位，组织力量，深入调研，吸取外地经验，通过常委会专题协商，形成《关于美化县城助推国家东部公园建设的建议案》。提出要树立常抓不懈的理念，严管入手持久严管，形成高效的协作管理机制，当前要在“整齐”、“清洁”、“亮化”方面下功夫，争取“一年有变化、三年大变样”。县委主要领导对《建议案》作出批示，县政府认真采纳建议，专题部署开展集中整治。按照“经济生态化”要求，围绕工业加快转型，常委会专题调研协商，形成《关于推进我县工业转型升级的建议案》，提出现阶段我县工业要注重与环境亲和度高、与现有劳动力资源相匹配的前提下求发展。围绕农业结构调整，调研提出加快培育发展家庭农场的对策建议，该材料在市政协常委会上作交流。针对我县加大生态保护面临的困难，调研形成《完善生态补偿机制，推进国家东部公园建设的建议》向省市报送，为我县争取国家东部公园扶持政策发挥积极作用。

　　立足经济社会发展大局出良策。九届二次大会上，一方面，突出“助推文化旅游产业发展”主题，委员从不同角度进行大会发言，提出的建议得到县政府领导充分肯定，并在去年政府工作中得到采纳；另一方面，委员们紧紧围绕经济社会发展大局议政建言，大会秘书处整理成《委员建言综述》报送党政领导。县政府高度重视，召开县长办公会议，对42条建议逐条分解落实，对建言办理质量和进度及时跟踪督查，并向县政协书面答复办理情况，委员的许多建言得到落实。主席会议围绕根宫佛国5A创建、土地适度规模经营、新型商业业态培育、专业市场规范提升、农村基层组织建设等专题，与相关部门进行协商，协助部门查摆问题、理清思路，帮助部门反映存在的实际困难，起到推进工作的良好效果，受到协商部门的普遍欢迎。选择省级森林城市创建、“建三网”、历史文化遗产保护等工作，组织委员开展调研视察，与相关部门沟通协商，交换意见，并及时向县委县政府报送视察调研建议，促进问题的解决和工作的推进。按照围绕核心、服务中心、共促发展的要求，做到县委有决策部署，政协就有声音、有行动，较好地完成县委县政府交给的各项中心工作任务，切实发挥协政作用。

　　紧贴热点难点重点问题谏良言。九届二次会议以来共收到提案176件，经审查立案161件，集中反映了社会各层面关心关注的突出问题。为保障提案的办理落实，常委会不断完善提案工作机制，通过统一交办、分类督办、协调联办、面商议办和民主评议，优化办理效果。完善提案办理情况反馈意见表，将委员对提案办理的评价分为重视程度、沟通程度和办理结果三项，更加客观地反映委员对提案办理情况的评价，促进“提”“办”双方的良性互动。完善民主评议部门提案办理工作，首次组织提案委和提案人实地视察提案办理情况，与被评议部门从组织领导、制度建设、办理程序、工作绩效和深化创新等方面进行面对面评议，形成评议报告上报县委县政府，并反馈给相关办理部门进行整改落实，取得良好效果。探索民主监督的方式方法，提升民主监督实效。向县财政局、教育局、卫生局等8个部门派驻40名委员开展集体民主监督。各监督小组围绕热点难点重点问题，通过走访、视察、座谈、问卷等形式，开展调查研究，形成民主监督建议书，及时与派驻部门通报沟通，促进有关工作改进，赢得部门的理解和支持。如：派驻财政局的民主监督小组针对我县财政奖励扶持政策兑现过程中存在的问题，提出《关于进一步完善财政奖扶政策的建议》，得到县政府领导的充分肯定。参与县委重点项目(工作)督查活动，深入项目一线，开展工作督查，形成专项监督意见报送县委县政府，促进项目加快推进。

　　二、弘扬主题，凝心聚力，促进社会和谐

　　增进各界团结合作。发挥政协爱国统一战线组织平台作用，支持和保障各党派团体通过全体会议、常委会议、专题协商、提案督办、调研视察等活动，履行职责，不断增进共同政治基础上的团结合作。以乡情、亲情、友情为纽带，加强与港澳台同胞、海外侨胞和留学生的联络联系，为他们参与家乡建设提供服务。重视民族宗教工作，发挥宗教界人士和信教群众在促进社会和谐中的积极作用。配合省政协开展“走进基层、走进群众”送法下乡活动。组织委员深入企业、农村、社区、学校，为基层群众送医疗、送科技、送文化、送温暖。组织政协之友联谊会开展视察，创造条件让老同志发挥余热。主动争取省市政协的工作指导，加强与兄弟县市区政协的联络联谊。

　　积极反映社情民意。通过主席约谈走访委员、“信访接待日”活动、政协网站主席信箱和委员QQ群等途径，倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众意愿。组织指导各委员小组根据界别特点和委员特长开展调研视察活动，引导各界别将基层呼声转化成社情民意信息上报。出台委员反映社情民意考核加分办法，印发《如何撰写社情民意信息》等学习资料，激发委员反映社情民意的积极性和主动性。全年共编辑《领导决策参考》社情民意专刊6期，报送县党政领导参阅。同时，及时整理重要的社情民意信息报送上级政协。《以历史文化村落保护和利用为载体，丰富国家东部公园文化内涵的思考》得到市委书记陈新的批示，引起市级有关部门高度重视。《做好全国摄影展相关配套措施》、《建立广电、电信、移动、联通、供电等线路改造与建设协调机制》等建议得到县委县政府主要领导的批示，促进相关工作落实。

　　发挥文史社会功能。坚持文史工作的统战特色和地方特色，注重“亲历、亲见、亲闻”原则，着手编辑《开化龙灯文化》，牵头收集开化近代杰出乡贤史料，具体承办开化籍著名学者汪子豆先生藏书馆建设，加强与周边县市区政协文史工作交流合作，充分发挥存史资政、团结育人，传承历史、启迪未来，以文会友、以史传情的社会功能。

　　三、加强学习，开拓创新，强化自身建设

　　强化学习培训，提升委员素质。定期组织常委会议、主席会议及机关干部会议学习中共十八大、十八届二中、三中全会、全国“两会”和习近平同志一系列重要讲话精神，学习省委创新驱动发展和全省政协工作会议精神，学习市委“一个中心两大战役”、打造国家东部公园战略部署。通过学习，不断坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，不断巩固新形势下人民政协工作的思想政治基础，增强发挥协商民主重要渠道作用的自觉，更好地把智慧和力量汇聚到建设国家东部公园目标上来。邀请省政协领导就统战理论、协商民主、委员履职等方面为全体委员作专题辅导，使委员增强主体意识，了解政协职责、熟悉工作方式。通过县党政领导到常委会上通报情况，组织委员学习考察，参加各类培训和专题报告会，为委员知情参政提供服务，激励委员开阔视野，提高境界，提升素质。

　　创新工作举措，提升服务水平。在强化对既有制度规范执行落实的基础上，根据新形势新情况，在县委的重视下，首次将政协工作纳入对乡镇部门综合争先考核内容，提高乡镇部门的政协意识，为政协开展工作、委员履职营造更为宽松的政治环境。完善《委员履职情况考核办法》，建立委员履职档案，实行委员履职量化考核，激发委员履职激情。广大委员立足岗位建功立业，服务大局关注民生，用实际行动展示委员形象。强化机关建设，坚持周一夜学制度，严格执行“八项规定”、“六个严禁”、“八条禁令”和《公务接待管理规定》，压缩三公经费，转变机关干部作风。以“为民、务实、清廉”教育实践活动为抓手，不断提高机关办文、办会、办事水平，确保机关各项工作务实高效、有序运作，更好地为委员服务、为履行职能服务。

　　加强宣传交流，扩大社会影响。拓宽宣传渠道，加强对外宣传，通过各级媒体，报道履职亮点，展现委员风采，扩大工作影响。省政协《联谊报》相继在头版刊登《追梦青山绿水间——开化政协献计山区科学发展》等4篇消息，介绍开化政协工作。组织拍摄《历史文化村落的保护和利用》纪录片在市电视台《政协视线》栏目播出。《同心同行，共筑辉煌》等3件作品被市政协评为政协好新闻。常委会高度重视政协工作的理论探讨和方法研究，《紧扣生态富民，积极议政建言，助推文化旅游产业发展》、《做好新时期人民政协民主监督工作的思考》等论文在省政协理论研究会上获奖。

　　各位委员，过去一年我们所取得的成绩，是中共开化县委正确领导的结果，是县人大、县政府及各乡镇部门和社会各界大力支持的结果，是政协各参加单位、广大委员和政协工作者共同努力的结果，也是县政协历届老领导、老同志和老委员热情关心的结果。在此，我谨代表常委会，向重视、关心、支持、参与政协工作的领导和同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　我们也清醒地认识到，工作中还存在着一些不足。如何健全政治协商运行机制、提高协商质量，如何探索与时代发展相适应的履职方式、推动履职成果转化，如何加强委员服务与管理、提升政协工作科学化水平，等等，还需要认真研究，着力改进。

2014年工作打算

　　2014年是贯彻落实中共十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是全面实施“十二五”规划承上启下的关键之年，更是凝聚全县人民智慧和力量，全面推进主体功能区建设试点、打造国家东部公园的首战之年。新的一年，县政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出团结民主两大主题，认真贯彻落实中共十八大、十八届二中三中全会精神，紧紧围绕县委十三届五次全会提出的目标任务，以更加积极的姿态、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，充分发挥协商、监督、咨政、民意、统战和群众工作机构功能，协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，努力为全面建成惠及全县人民的小康社会，打造国家东部公园作出新贡献。

　　一、认真学习贯彻中共十八届三中全会精神，进一步增进思想共识，巩固履职基础

　　中共十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次十分重要会议，是继十一届三中全会后我们党改革开放历史上又一个重要里程碑，是全面深化改革的又一次总部署、总动员。认真学习、深刻领会、全面贯彻三中全会精神，是当前乃至今后一个时期人民政协工作的首要任务。全体委员和各参加单位要将三中全会确定的全面深化改革目标任务与我县打造国家东部公园目标紧密联系，把三中全会对人民政协工作提出的关于推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用等新思想、新观点、新举措落到实处，使学习贯彻三中全会精神的过程成为统一思想、提高认识的过程，成为研究问题、改进工作的过程，成为增进团结、凝聚力量的过程。要认真组织开展各类座谈交流会、专题报告会，通过学习，不断巩固履行职能的思想政治基础，切实增强为全面深化改革开展履职服务的责任感、使命感，更加坚定不移地坚持走中国特色社会主义道路，更加坚定不移地坚持改革开放，更加坚定不移地以改革创新精神推进我县人民政协事业向前发展。

　　二、充分发挥人民政协“六大”机构功能，进一步促进协商民主，服务发展大局

　　省委书记夏宝龙在年前召开的全省政协工作会议上提出，各级政协要充分发挥协商、监督、咨政、民意、统战和群众工作机构功能，树立一线意识，保持一线状态，追求一线作为的新要求，为政协今后工作指明了努力的方向。

　　发挥协商机构功能，围绕中心谋发展。要认真贯彻落实《中共开化县委关于加强和完善人民政协政治协商的意见》，切实增强党政部门政治协商意识，探索推进协商民主向广泛性、多层次、制度化发展。积极开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，增加协商密度、交流频度、共识程度。按照县委十三届五次全会决策部署，紧扣主体功能区建设试点、打造国家东部公园，围绕优化产业结构、三次产业融合发展、新型城镇化推进，以及生态家园共建、美丽乡村建设、城市环境美化、文明素质养成、根宫佛国5A景区提升、钱江源4A级景区创建等方面，开展调研协商、议政建言，促进党委政府科学民主决策。

　　发挥监督机构功能，服务大局谏诤言。认真贯彻落实省委、市委《关于加强人民政协民主监督的意见》，协助县委制定出台加强政协民主监督工作的实施意见，充分运用会议协商监督、专项民主监督、委派民主监督小组监督、民主评议监督、联合联动监督等有效方式，为改进党委政府工作发挥积极作用。组织开展对重点项目(工作)建设和落实情况进行“明察”，支持鼓励委员对党政工作和社情民意进行“暗访”。切实加强对涉及民生方面的政策措施落实的民主监督，把“五水共治”、“五治三化”、教育医疗、劳动就业、食品安全、社会保障等事关广大群众切身利益的问题，作为民主监督的重点，充分发挥政协民主监督在维护人民群众权益上的独特作用。

　　发挥咨政机构功能，紧贴热点献良策。要密切关注形势发展变化，努力提高咨政服务的思想性、科学性、智慧型和创新性，围绕国家东部公园建设体制机制、行政执法改革、农村产权制度改革、推进城乡统筹、生态产业转型发展、提升城市品质等具有综合性、全局性和前瞻性的课题，开展重点调研，建真言、献良策。围绕流动人口服务管理、就业环境优化改善、教育绩效改革、公立医院改革、文化大礼堂建设等党委政府关注的重点工作、我县改革发展稳定面临的难点问题、人民群众反映强烈的民生热点，开展专题调研，提出具有针对性和可行性的意见建议，努力为党委政府准确判断形势、作出科学决策提供参考。

　　发挥民意机构功能，关注民情传呼声。继续重视社情民意信息工作，制定激励措施，发动委员和借助社会力量，深入社会各个阶层，广泛收集民情民声，转化成社情民意信息上报。加强信息员队伍建设和制度建设，主动开展对社会热点问题、重大民生问题的民意调查，注重了解带有普遍性、倾向性、苗头性的民众呼声、群众情绪和社会动态，切实加强界别民意的有效汇聚、综合研判，主动做党委政府的“信息员”、“情报员”，为党委政府了解民意、掌控舆情、科学决策提供参考依据。通过政协网站“主席信箱”、走访约谈政协委员、群众来信来访等途径收集社情民意，并做好社情民意信息的编辑、报送和反馈工作。政协委员不仅要在政协会议上发表意见，也要关注网络舆情，在网络上主动发声，唱响“好声音”，凝聚正能量。

　　发挥统战机构功能，突出团结聚合力。要充分发挥人民政协团结面广、联系面宽、包容性强的特点，把增进共识、凝聚人心、汇聚力量摆到政协工作更加重要位置，围绕“双清”行动、“十百千万”工程、乡村“八个一”创建、社会管理等重点任务，多做协调关系、化解矛盾、活血化瘀的工作，多做减少阻力、增添助力、形成合力的工作，努力把各党派团体和各族各界人士的思想和行动统一到县委的重大决策部署上来。通过多种方式和途径，进一步加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系交往。重视民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦。拓展政协工作领域，加强与新经济组织、新社会组织和新社会阶层代表人士的联系，鼓励和引导新社会阶层人士为开化的经济社会发展作出更大贡献。

　　发挥群众工作机构功能，发挥优势架桥梁。充分发挥政协位置超脱，委员在群众中可信度高、说服力强的优势，主动了解民意、宣传政策、疏解情绪，促进社会和谐。建立健全政协委员联系群众、服务群众的制度机制。继续开展“走进基层、助推发展”主题活动，组织委员深入基层群众，开展走访调研，反映群众心声，化解矛盾纠纷，谋划发展对策，服务民生改善。要坚持开门办政协，尝试邀请群众代表旁听政协会议，参与政协活动，不断提高政协工作的开放性、透明度和群众性。

　　三、以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强自身建设，提升服务效能

　　加强自身建设是人民政协适应新形势新任务，不断提高工作水平的内在需要。按照“学习型、服务型、创新型、和谐型”目标要求，坚持高标准、严要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”、查摆问题，从群众反映最强烈的问题入手，从落实“八项规定”、“六个严禁”和“八条禁令”入手，严格自查狠抓整改，切实改进机关干部作风，不断提高机关办文、办事、办会的服务效能。完善委员界别小组活动、界别联系等工作机制，探索建立界别协商、调研、视察等制度，提升工作实效，彰显界别特色。完善委员管理制度，量化履职考评，营造创先争优、积极作为的氛围，培育一批敢言、善谋、实干的委员积极分子。健全走访约谈委员制度，为委员知情、履职搭建平台。加强专委会与党派团体、界别、政府对口部门的联系，完善联合调研、对口协商等工作机制，经常性地开展主题鲜明、丰富多彩的履职活动，努力提高工作成效。研究探索乡镇基层政协工作，拓展延伸政协工作领域。

　　各位委员、同志们，群策为之则无不成，群力举之则无不胜。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共开化县委的领导下，满怀激情和梦想，坚持自觉和自信，保持“一线”的精神状态和工作作风，团结拼搏，同心共进，为推进主体功能区建设试点，打造国家东部公园，开创开化转型发展、科学跨越新局面作出新的更大贡献！

来源: 开化新闻网 　作者: 　编辑: 王欣