2014年1月13日 16:24

　　“干部不好过，群众才好过”“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”“大干项目，干大项目”“严管干部，没有效果就有后果”，在苏北采访，这些警句时常从官员百姓口中蹦出，我们无时不感觉到，改革，已融入苏北人血液。

　　“2007年，我们县行政办公中心常常被上访群众围堵，最严重的一次有11个小时。”睢宁县委宣传部副部长艾丹介绍，几年前，睢宁县各种社会矛盾交织，干群关系紧张，经常有上访事件，“工作人员饿得没办法，打电话要了一批盒饭，上访群众不让送进门。后来只有将盒饭系上绳子，从大楼后面结冰的河面上偷偷地拉过来。”

　　2008年，睢宁痛定思痛，义无反顾地走上了政改之路，提出了“突破睢宁”战略，掀起了改革的大旗，推出了100多项制度改革，使睢宁县经历了从未有过的“地震”：严管干部，县委权力运行公开透明，支持民众通过互联网对政府和权力进行监督，利用传统媒体和互联网进行社会组织和动员，大力推进行政语言和行政行为改革、下猛药治疗“官场病”……

　　集成化的制度、系统化的改革，使睢宁县初显政通人和，经济社会发展进入了快车道。2012年，全县实现地区生产总值302.45亿元，三年翻一番；公共财政预算收入两年翻一番。在全国县域经济基本竞争力排序中，睢宁由2010年的186位跃升至2011年的138位。

　　“江苏最穷在苏北，苏北最穷在宿迁，宿迁最穷在沭阳”沭阳当地干部向记者介绍，以前沭阳各项主要经济指标均在江苏省末位，城区中心地段有一座“三匹马”雕塑，群众编了个“顺口溜”：“三匹马无方向，一匹马，北京去告状；一匹马，南京去要账；一匹马，下乡去扫荡。”盱眙的干部也向记者介绍，盱眙是历史古城，曾经的辉煌随着淮河水患频发而消沉下去。建国后，水患得到了治理，但工业基础仍然很薄弱，再加上农业生产相对落后，长期积贫积弱，盱眙不得不头顶“省级贫困县”的帽子，外界对“盱眙”这两个字也越来越陌生。

　　但在沭阳县、盱眙县采访，记者看到，沭阳县围绕“苏北全面争第一、全省年年有进位”的目标定位，盱眙县瞄准“苏北争第一、全国进百强、小康高标准，开启新征程”四大目标，自我加压，深化改革增活力。从经济发展到社会建设、从经济体制到工作机制、从行政管理到干部人事制度改革，每一个细节、每一个切片，也无不跃动着“改革创新”的因子。

　　为提升行政效能，强化工作落实，沭阳全力构建县督查办专职督查、县分管领导条线督查、乡镇(场、街道)和部门专门人员督查“三位一体”的大督查网络，不少干部形象地称之为“叫人冒汗”的逼进机制；为破解“办事难”，建立帮办人员、帮办单位、职能部门、县帮办服务中心“四位一体”帮办服务体系，推行“预帮办”、重点在建项目“一挂三数”等制度；实行涉软投诉一次查实调离岗位并降职制、涉软案件处前公示制，有效防止“小人物抹黑大环境、小事情破坏大氛围”。

　　在盱眙，整合软建办、效能督查局、阳光纪检，甚至是检察院等单位的督查、监察乃至检察等功能，在淮安成立第一家效能"101"中心。所有投诉由效能"101"统一受理、交办、督查，并根据不同单位的处理情况统一进行曝光。

　　发展以改革创新为支撑，改革创新以发展为后盾。记者感受到了改革给当地经济发展带来的强大动力。沭阳2012年，全县实现地区生产总值480.5亿元、财政总收入80.16亿元、公共财政预算收入48.79亿元，总量分别是2008年的2.4倍、3.2倍、3.9倍。盱眙2012年实现地区生产总值221.88亿元，年均增长19.7%，在全省占比持续提升；公共财政预算收入突破23亿元，平均两年翻一番，走在苏北前列。

　　短评：

　　苏北已不是想象中的苏北。

　　人均GDP超过全国平均水平，实现历史性跨越；主要经济指标增幅连续多年超过全省平均水平，进入快速增长期；二三产业比重接近90%，工业化进程明显加快；城乡居民收入分别超过2000美元和1000美元，达到全面小康核心指标要求……

　　苏北，江苏经济发展最薄弱的“洼地”，正上演着“洼地崛起”的奇迹，成为江苏新兴发展极。2200年前的老乡刘邦吟唱的“大风起兮云飞扬”，正是形容今日苏北发展状态最恰当的一句话。

　　洼地崛起、跨越赶超，最根本一条，就是始终坚持改革创新。严管干部、大督查机制、效能101、一线工作法、拉练工作法、……从经济发展到社会建设，从行政管理到干部人事制度，苏北人将改革创新触角延伸到各个领域。

　　同为发达省份的欠发达地区，苏北为开化提供了“洼地崛起”的样本。

　　建设国家东部公园，是开化“转型升级、绿色跨越”的重大机遇，是发展的新的历史起点，我们要积极探索生态文明的共建共享机制、“绿水青山就是金山银山”的变现机制和精干高效的行政管理体制、运行机制，只要我们坚持创新驱动，全面深化改革，推进体制机制创新，坚定信心、大干实干，定能迎来开化更美好的明天！

来源: 开化新闻网 　作者: 本报赴苏北采访组 詹元鹏 吴莉莉 郑信伟 　编辑: 王欣