2013年9月18日 16:26

　　我县建设“国家东部公园”战略构想得到上级领导的肯定和支持。在国内，国家公园建设还是个新事物，敢为人先虽给工作增添了很多艰辛，但也为我们紧扣开化特色、建设“国家东部公园”提供了广阔的创新空间。

　　一、国家东部公园是我县经济社会跨越发展的新载体

　　建设国家东部公园，并不表示我县发展要“改换跑道”，而是实施“生态立县”发展战略的“升级版”。

　　1.国家东部公园建设是市县经济转型升级的重要抓手

　　实现我县经济社会跨越发展，是开化人民不懈的追求。为了保护钱江源，在上世纪末，我县就把“生态立县”确立为县域经济社会发展的总战略，坚定走可持续发展道路。2006年，进一步完善为“生态立县、特色兴县”战略。2009年，又提出“产业高新、小县大城、生态发展”的发展思路，按照经济转型升级的要求，大力发展生态休闲旅游业。可以说，国家东部公园既是山区科学发展理念的延续，又是实现县域经济社会跨越发展的新载体。

　　正如陈新书记所说：建设国家东部公园应该是开化贯彻落实十八大精神和习总书记一系列重要讲话精神的载体，是开化转型升级、跨越发展的一个重要载体，也是衢州市体制机制创新、摸索转型发展过程中的一个重要载体。总之，建设国家东部公园是决定衢州市转型升级、跨越发展能否顺利推进的一个重要环节。

　　2.国家东部公园建设是带动我县体制机制创新的重要动力

　　上世纪末，我县自提出“生态立县”发展战略以来，先后关、停、并、转163家不符合战略要求的工矿企业，摸索、探寻一条生态与环境发展双赢的路子。2010年7月，在国内经济结构升级和国际金融危机的双重作用下，我县进一步确立文旅休闲养生产业为未来县域发展的主导产业。经过努力，虽然取得一定成效，但与周边市县相对差距却是不断拉大。究其根源，综合体制机制是制约我县文旅休闲养生服务业快速发展的主要障碍。如今，当借国家东部公园建设的东风革除旧弊，创建新制。

　　首先，要整合县域所有要素资源于“国家东部公园”牌子中。停止以往各乡镇部门四面出击，各自为战的做法，策划科学立体战略营销体系，合力打响国家东部公园的知名度和美誉度；其次，要依托国家东部公园大胆创新行政体制机制。启动“两减两调”工程，“两减”就是减人增效和减村并镇，“两调”就是区域调整和功能调整，彻底根除普遍存在的“九龙治水”、相互扯皮的顽疾；三是创新和改革领导干部工作考核机制，检验和提升干部作风，弘扬“功成不必在我”的政绩观；四是探索建立生态文化资源资本化、商品化，资源开发项目化，经营主体公司化运作机制，让资源优势尽快转变为现实经济优势，造福山区百姓。

　　二、生态和人文环境是国家东部公园建设的核心资源要素

　　国内著名景区，主要凭借天然地质景观和珍稀动植物资源吸引游客。国家东部公园的核心资源要素是什么呢？

　　1.我县与周边地区的比较优势在生态和人文环境

　　随着长三角经济区工业化、城市化、老龄化不断升高，我县良好的自然生态、广阔的山地丘陵、淳朴友善的民风民俗就成为最大的资源。周边黄山、三清山、武夷山等景观性景区，虽然天然禀赋好，但不适合集成性发展休闲养生服务产业，它们的健康发展不仅不会与我们形成同业竞争现象，反而会成为我们发展休闲养生服务产业的支撑因素，形成“住开化，游三省”的理想格局。

　　当前国内日益呈现区域性社会经济一体化发展趋势，发展动力从实体资源驱动型向软体资源驱动型转变。我县把文旅休闲养生服务业确立为主导产业，这与衢州市构建我国第一个国家休闲区、省政府生态主体功能区的规划是高度一致的，发展环境和发展空间都很理想。

　　2.创新机制，实现生态、文化资源资本化

　　我县的生态环境资源十分丰富。但为什么好的环境就是不能很好地转化为经济效益呢？在开发较早的地方，也常常收益少，破坏大？这是因为没有科学完善的生态、文化资源资本化机制。一直以来，我县生态人文环境资源主要是以公益性和公共性的方式存在，在没有大规模开发之前，问题不大，一旦商业化大规模开发后，就会产生“公地悲剧”。必须创新机制，实现生态、文化资源资本化，发挥市场开发资源出效益，保护资源可持续的双重作用，使国家东部公园在造福开化人民和服务全国人民中实现双赢。

　　首先，要完成资源的公共服务和经济生产功能的识别；其次，是对资源中的经济生产功能进行价值评估，为其进入市场交易创造条件；第三，明晰产权。产权是规定人们相互行为关系的一种基础性规则；最后，完善两种资本的市场经营机制。鼓励企业开发和研究生态和文化商品，帮助企业最终实现资本到利润的飞跃。

　　三、主体功能区规划既是国家东部公园建设的“紧箍咒”，更是“助力器”

　　我县是浙西山地丘陵重点生态功能区的重要组成部分，省重点生态功能区。主体功能区规划是国家东部公园建设的“紧箍咒”，更是“助力器”。

　　1.主体功能区规划是国家东部公园建设的“紧箍咒”

　　不同的主体功能区有不同的开发方向，开发政策，开发强度，开发秩序。我县作为重点生态功能区试点，担负更加重要的生态环境保护和优化责任。这不仅需要我们对现有的产业结构和产业布局进行梳理，淘汰技术落后、对环境破坏较大的生产企业，还要在国家东部公园建设中处理好经济发展和环境优化的关系。

　　主体功能区规划对国家东部公园建设是积极的“紧箍咒”。一是引导我们在国家东部公园建设过程中，处理好环境保护和资源开发的关系。生态和文化资本在一定时间内有一定的消费承载度，一旦超出限度，不仅影响服务质量，而且还会破坏资源的保存和再生。二是倒逼技术创新。控制生产规模，在利润率不变的情况下，势必影响企业和农户的经济收益的增长。通过技术和资本创新，不断增加新的生产要素就可以解决这一矛盾。不断挖掘补充新的生态和文化资本要素，实现“经济生态化，生态经济化”。目前，我县对生态和文化资源的利用开发仍然停留在对存量资源初级利用上。因此，附加值更高，服务水平更高，技术要求更高，带动社会就业能力更强的养身、理疗、美容、影视创作和社会化养老等项目有待开发。

　　2.主体功能区规划更是国家东部公园建设强大的“助力器”

　　生态主体功能区就是提供生态产品为主体功能的区域。作为浙江省的重点生态主体功能区，开化造福全省人民。国家东部公园的核心资源——生态和文化两种资源的公共服务功能都具有很大的外部溢出效应，我们的牺牲和贡献应该得到补偿。目前，用以调节生态保护利益相关者之间利益关系的生态补偿形式有政府和市场两种手段，即省政府统筹的生态补偿机制和市场化运作的碳汇交易机制。建设国家东部公园可以让我们更加理直气壮地争取生态补偿资金和政策支持。而后，将这些资金、政策用于国家东部公园建设，把环境建设得更好，更美，形成良性循环。

　　首先，积极推动和参与制定生态补偿机制和碳汇交易机制。目前，省政府建立的生态补偿机制发挥了一定的作用，但随着社会整体经济的向前发展和生态、文化资源稀缺性的进一步增强，补偿力度亟待加强，补偿形式亟需完善。所以，要发扬打破常规，敢为人先的精神，加强生态补偿方面的研究，提高参与生态补偿机制制定和决策的能力；其次，国家东部公园是一个“碳汇”功能区。目前，国家正准备针对生态环境好的区域，建立“碳汇”功能区。我们要力争成为国内首个“碳汇”功能区试点。届时，国家东部公园除了通过发展休闲旅游养生产业获得经济收益，还可以通过生态补偿和碳汇交易赚钱，真正体现“绿水青山就是金山银山”。这不仅有利于提高政府社会公共服务投入的能力，还有利于降低财政对税费的过度依赖，效仿“西湖模式”扩大公共资源免费消费的范围，对更多的行业和市场主体实行降税或者免税，从而增强国家东部公园的市场吸引力和竞争力。

来源: 开化新闻网 　作者: 县委党校副校长 刘爱东 　编辑: 王欣