2013年9月9日 12:42

　　国家公园的理论体系

　　1.内容概述。“国家公园”的概念源自美国，最早由美国艺术家乔治·卡特林(GeogeCatlin)提出。是国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的自然景区。

　　2.基本策略。国家公园以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，既排除与保护目标相抵触的开发利用方式，达到保护生态系统完整性的目的，又为公众提供了旅游、科研、教育、娱乐的机会和场所，是一种能够合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的行之有效的保护和管理模式。

　　3.主要意义。设立国家公园，其主要的意义和作用大致可概括为三大方向：一是景观资源的保存与保护；二是资源环境的考察与研究；三是旅游观光业的可持续发展。

　　4.基本特征。一是区域内生态系统尚未由于人类的开垦、开采和拓居而遭到根本的改变，区域内的动植物种、景观和生态环境具有特殊的科学、教育和娱乐意义，或区域内含有一片广阔而优美的自然景观；二是政府权力机构已采取措施以阻止或尽可能消除在该区域内的开垦、开采和拓居，并使其生态、自然景观和美学特征得到充分展示；三是在一定条件下，允许以精神、教育、文化和娱乐为目的的参观旅游。美丽的山景、河景、湖景、海景，甚而人工水库建景，皆可大量规划、保护，发展成美丽的国家公园，吸引各地人士前往欣赏旅游。

　　5.保护模式。经过一百多年的研究和发展，“国家公园”已经成为一项具有世界性和全人类性的自然文化保护运动，并形成了一系列逐步推进的保护思想和保护模式。一是保护对象从视觉景观保护走向生物多样性保护；二是保护方法从消极保护走向积极保护；三是保护力量从一方参与走向多方参与；四是保护空间从点状保护走向系统保护。

　　6.功能分区。为了保护国家公园的自然环境，不因游览活动引起有害于自然生态系统或有损于自然景观的变化，对国家公园范围内的土地一般都实行分区制。事先由地质学、生态学、野生动物学、考古学、林学、园林学、建筑学等各方面专家，共同研究有关资源保护计划，并制订有控制的基本设施建设、游览和科学普及活动规划，经国家或地方主管部门审批后实施。国家公园大多分五个区，一是特别保护区：国际公园内拥有独特的、稀有的或濒于绝灭的物种，或天然物种的最好样本，拥有某些自然特色的特定地区。严格控制或完全禁止游人进入或使用。不许机动车辆或船只进入，不许营建人工设施，一切顺其自然，甚至发生火灾也不予扑灭。二是原野区：代表国家公园中的某一自然历史主题，并保护原野状态的广阔地区。只容许安排某些少量适合荒野条件的旅游设施和分散性活动。对使用原野区的人数有限制，机动交通工具不准入内。三是自然环境区：天然环境保护的地区，在不破坏天然环境的情况下可容许安排少量有关设施进行低密集度的室外活动。允许公共交通工具和一定数量的私人车辆入内，最好使用非机动交通工具。四是娱乐区：设在风景优美和交通便利的地段，在保持自然风景和游人安全方便的前提下容许安排各种教育活动、室外娱乐项目和建置有关设施。允许机动车辆进入。最普遍的娱乐方式是欣赏大自然和野生动植物，野餐和野营，远足旅行或登山运动，骑马、游泳、划船和划橡皮艇，驾车越野与滑雪等。五是服务区：设在国家公园中部或边缘地带，以小市镇和游人服务处和各种辅助设施以及公园管理机构。游人云集，允许机动车辆进入。国家公园出入口多设在娱乐区和服务区。另外，还鼓励私人以及非政府组织开设和经营某些经过批准的服务项目和方便游人的设施。

　　7.评选标准。国家公园根据一九七四年国际自然资源保护联盟(IUCN)开会认定的国家公园标准为：一是面积不小于一千公顷的范围内，具有优美景观的特殊生态或特殊地形，有国家代表性，且未经人类开采、聚居或开发建设之地区。二是为长期保护自然原野景观，原生动植物，特殊生态体系而设置保护区之地区。三是由国家采取步骤，限制开发工业区、商业区及聚居之地区，并禁止伐林、采矿、设电厂、农耕、放牧、狩猎等行为，同时有效执行对于生态、自然景观维护之地区。四是维护目前的自然状态，仅准许游客在特别情况下进入一定范围，以作为现代及未来世代科学、教育、游憩、启智资产之地区。

　　8.管理目标。保护国家级和世界级自然景观区，为精神、科学、教育或旅游等服务；尽可能按自然状态，长久保存典型的自然地理区、生物群落、基因资源及其生物属种，维持生态稳定和多样性；保持该区域的自然状态或接近自然状态，对宗教、教学、文化娱乐等旅游活动进行管理；禁止损害保护目标的自然开采或土地占用活动；维护有价值的生态学、地貌学、宗教或美学方面的特征；考虑当地人民的需求，包括对管理目标并无影响的生活资源利用。

　　9.机构职责。国家公园的所有权和管理一般应是对该地区有管辖权的国家最高主管机关，但是该机关也可授权下级政府部门、地方管理部门、基金会或其他长期从事该区保护工作的法律实体。

　　国家公园的先行案例

　　1872年，美国国会批准设立了美国、也是世界最早的国家公园，即黄石国家公园(Yellowstone)。自黄石国家公园设立以来，全世界已有100多个国家设立了多达1200处风情各异、规模不等的国家公园。

　　我国国家公园建设启动较迟：①香格里拉普达措国家公园于2006年由云南迪庆藏族自治州通过地方立法成立，但由于地方立法机关没有权限批准国家公园，该公园并非第一个官方的国家公园。2008年6月国家林业局同意将云南省列为国家公园建设试点省，要求“以具备条件的自然保护区为依托，开展国家公园建设工作”，普达措成为国内首家由林业主管部门审批、云南省林业厅主管的“国家公园”。②黑龙江汤旺河国家公园于2008年10月由国家环境保护部和国家旅游局批准建设，是我国第一个真正意义上第一个由官方命名的国家公园。③徽州国家公园是安徽省经济研究院于2013年6月提出的，以生态与文化双绝的优势为依托，将黄山、宣城、池州三市，黄山市的屯溪区、徽州区、黄山区、歙县、休宁县、祁门县、黟县，宣城市的绩溪县、旌德县，以及池州市的石台县等捆绑申报徽州国家公园。该公园在行政区划上横跨“三市十县”，涵盖了古徽州“一府六县”及相关区域，国土面积1.32万平方公里，2011年总人口达191.8万人。④贵州“国家公园省”是贵州省于2012年根据国务院出台的《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见(国发〔2012〕2号)》精神，提出了建设“国家公园省”的战略定位。

　　据有关专家介绍，除贵州“国家公园”省外，其他几个先行建设的国家公园已经悄然停息，主要有2个原因：一是由国家一两个部委审批、建设，带来行政管理资源的局限性，致使国家公园建设难以持续；二是国家公园建设需投入巨额资金，而先前提出建设国家公园的省大都经济欠发达，建设资金来源有限，最终偃旗息鼓。

　　当然，国家公园建设不乏成功案例，这里选取2个作一简要介绍。

　　案例一：美国黄石国家公园

　　1.基本情况。1872年由美国国会批准设立，该公园是世界上第一座认证的国家公园，是保存于美国48个州中少有的大面积自然环境之一，是一个原始广袤的大自然、一个实实在在的荒野，也是世界上最壮观的国家公园之一。

　　2.资源条件。公园总面积的85%覆盖着森林，99%的面积均尚未开发，园内森林茂密，是世界上最成功的野生动物保护区，也是美国最大的野生动物庇护所和著名的野生动物园，这里有300多种野生动物(包括60多种哺乳动物)、18种鱼和225种鸟，有超过1700种树木和其它维管植物，另外有约170种被认为属于外来物种。

　　3.功能分区。黄石国家公园于1978年最早进入《世界遗产名录》，有东、南、西、北及东北5个入口处，自然景观分为五大区，即玛默区、罗斯福区、峡谷区、间歇泉区和湖泊区：西北的马默斯温泉区以石灰石台阶为主，故也称热台阶区；东北为罗斯福区，仍保留着老西部景观；中间为峡谷区，可观赏黄石峡谷和瀑布；东南为黄石湖区，主要是湖光山色；西及西南为间歇喷泉区，遍布间歇喷泉、温泉、蒸气、热水潭、泥地和喷气孔。

　　4.公园特征。黄石公园是一个负有盛名的游览胜地。20世纪初，一位美国探险家曾经这样形容黄石公园：“在不同的国家里，无论风光、植被有多么大的差异，但大地母亲总是那样熟悉、亲切、永恒不变。可是在这里，大地的变化太大了，仿佛这是一片属于另一个世界的地方。……地球仿佛在这里考验着自己无穷无尽的创造力。”它是地热活动的温床，有一万多个地热风貌特征；落基山脉给这片领地创造了无数秀丽的山峦、河流、瀑布、峡谷，其石灰岩的结构又让大地添上美丽多姿的颜色；无数的野生动物赋予它生生不息的生命，这里是怀俄明兽群的故乡，也是北美洲乃至全世界陆地最大的、种类最繁多的哺乳动物栖息地。

　　案例二：贵州国家公园省

　　1.基本情况。贵州是“国家生态文明战略”、“国家文化产业战略”和“国家旅游产业战略”的政策叠加地和聚焦地。2012年，为加快贵州旅游大省向旅游强省建设步伐，国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)，鲜明地提出“文化旅游发展创新区”和“努力把贵州建设成为世界知名、国内一流旅游目的地、休闲度假胜地”。站在对贵州资源禀赋的高度提炼基础上，贵州省委、省政府，提出了“全省就是一个大景区，就是一个国家大公园，一个大国家公园”全域化旅游的理念和蓝图，明确了“国家公园省”建设的战略目标。

　　2.功能分区。贵州提出打造“国家公园省”有六大功能内涵：生态涵养地、山水大观省、文化千岛省、避暑养生地、国民休闲地、国家度假省。这六大内涵是对贵州生态、资源、文化、功能以及产品上的高度提炼，是贵州省旅游业发展的方向。基于这样的功能定位和各种资源分布，贵州省将建设“国家公园省”划分成七大旅游基地，主要包括全国最佳避暑度假基地，新兴国民休闲基地、特色乡村旅游基地、养生与养老度假基地、原生态民族文化体验基地、多梯度山地户外运动基地、自驾车和自行车自助旅游基地。

　　3.主要战略。《贵州省生态文化旅游发展总体规划(2012-2020年)》提出了通过差异崛起战略、创新驱动战略、市场引领战略、项目带动战略和国际品质战略，将贵州建设成为原生态、多民俗、高文化、强反差的世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地和文化交流的重要平台。

　　——差异崛起战略。重心在崛起，跨越观光旅游时代，后发赶超，迈向休闲度假时代；关键在差异，将前工业化资源转化成超工业化产品(旅游品、创意品、文化品)。

　　——创新驱动战略。推行“全省全域旅游化、各行各业旅游化”，培育旅游新业态，新增长点和新消费热点。全面推动战略创新、模式创新、产业创新、产品创新、体制创新。

　　——市场引领战略。将特色产品直接打造成3.0时代的旅游产品，围绕项目体系建设，将产品与细分市场、游客需求对接起来，形成品牌效应，引领旅游市场。

　　——项目带动战略。推出几大有国家级示范意义，对生态文化发展与区域发展作用重大，具有突破性创新举措的精品工程项目。以大项目提升大产品，形成大效益；推动大营销，强化大品牌。

　　——国际品质战略。树立国际化战略思维，将贵州建设成具有国际水准的全国旅游创新示范区、国内具有重要影响力的旅游目的地和游客度假首选地；明确国际化战略重点，以“引进来”为重点，树立贵州旅游形象，开拓国际客源市场；打造国际化独特卖点，开发对国际市场有吸引力的产品。

　　4.实施路径。站在国家2号文件的新历史起点上，以后工业时代的眼光，挖掘前工业化时代的资源，打造超工业化的产品，建设“国家公园省”。

　　——四化融合模式。农业围绕旅游提升，工业支撑旅游做强，三产依托旅游延展，文化联姻旅游做大，城镇结合旅游做亮，是贵州建设“国家公园省”的必然要求。

　　——3.0跨越模式。跳出景区做境区，跨越观光做度假，直接跳跃到3.0时代的现代旅游吸引物。在对接多元化、复合型、体验型的市场需求下，变笼养为散养，变环境为产品，变生态为健康、变旅游为生活，打造第三生活空间，打造避暑度假养生的盛宴。

　　——圈层创新模式。建设一批文化旅游综合体(国家公园旅游综合体)。①1+1圈层=1个核心保护区+1个配套的现代化旅游功能区；②1+N圈层=1个核心区+多个旅游功能区。 ——不丹模式。不丹的开发模式是在古村落上进行保护、展示，多利用、少开发，保持古村落淳朴的原真性，以此塑造核心吸引力；在外围配套高端度假区、产业集聚区、服务集聚区、消费集聚区，是利润和效益中心。其中，①核心区是吸引中心，聚焦人气。要原真性、原文化、原生态保护，有畅达而不直达的交通，高收费、低流量，网络预订、智慧旅游、社区参与的运营模式；②配套区是利润中心，创造效益。反城市化、反同构化、反庸俗化开发，有直达的交通方式，高门槛甚至世界最好的服务商，同时配套旅游地产等建设，构造文化旅游产业集聚区。

来源: 　作者: 　编辑: 王欣