2013年9月9日 12:42

　　如何协调生态保护和经济发展的矛盾，对发展中的中国来说，是一个需要长期面对的难题。这一难题在自然保护区、天然林保护工程区等地方更是突出，生态资源保护与当地经济社会发展和社区居民生计之间的冲突不时发生。 

　　云南省将国家公园作为一种重要的生态保护模式进行积极探索，在国家公园的建设中悄然破解了生态保护和经济发展的矛盾，使国家公园成为保护和发展双赢的典范，成为森林云南建设的一大亮点。

　　普达措国家公园推动“砍树财政”走向“看树财政”

　　深秋时节，《中国绿色时报》记者走进了云南香格里拉普达措国家公园。色彩斑斓的秋色，昭示着公园大气磅礴的美，随处可见的松萝，标示着公园零污染的环境。到原住民家里的走访，看到了人与自然的和谐共处。

　　普达措国家公园建立于2006年，是我国大陆按照国际国家公园理念组建的第一个国家公园。乘坐欧Ⅲ排放标准的环保观光车，所到之处，会看到关于公园动植物等自然情况的解说标牌，看到融入自然美景之中的设计巧妙的吸烟室、厕所、餐厅等——这些旅游设施全部采用太阳能供电、供热，厕所是打包环保型厕所……这一切，都是为了让游客从自然中得到的收获最大，又让游客对自然的影响减到最小。

　　公园依托碧塔海省级自然保护区和国际重要湿地建立，建立后保护面积由原保护区的141.33平方公里扩大到602.1平方公里，保护范围是原来的4倍多。公园建立后，通过对4.58%面积的开发利用，实现了对公园95.42%范围的有效保护。

　　一年前调任公园管理局保护科科长的丁文东，此前在碧塔海自然保护区管理所所长岗位上任职10年。他告诉记者，在没有建立普达措国家公园之前，社区农户低层次、零星、无序的牵马旅游开发服务，对保护区的生态和环境影响比较大，人、马的践踏对地表、植被等产生了严重干扰，破坏了湿地景观，并影响到湿地的生物多样性。公园建立后，取消了载客游览的马队，大大减少了游客对脆弱的高原湿地生态系统的破坏。

　　“靠山吃山、靠水吃水”的村民们刚开始很不适应，因为在公园建立前，他们的生活主要靠打猎、打渔、放牧以及采伐。公园范围内唯一一个村民小组洛茸村村民小组组长、藏族村民阿茸用不太熟练的普通话告诉记者：“我们天天(和公园管理人员)吵架。为什么不能牵马(招揽游客)？为什么不能打猎？为什么不能砍木料？为什么这个不能那个不能？”

　　但当村民们切身享受到公园成立带来的好处后，丁文东他们成了最受村民欢迎的客人，吵架的事变成了旧黄历。

　　普达措国家公园组建后，门票年收入从以前的100万元一下就翻到了1亿多元，公园每年拿出500多万元直接反哺社区，共有2个乡镇的821户村户受益。公园反哺社区的原则是距离公园越近的村补助越高，像洛茸村这样在公园里面或距离公园很近的村子，补助标准是每个村民每年2000元，每户另外还有5000元。阿茸一家，以前忙碌一年可能只够吃饱肚子，现在再加上天保工程管护费、退耕还林和公益林补助金，全家4口人每年“坐享其成”的收入就有两万多元。村里还有不少人在公园里面工作，1人1年的工资又是1万多元。

　　普达措国家公园所在的迪庆藏族自治州，2010年农村居民人均纯收入是3347元。而普达措国家公园涉及到的村民，人均收入远远超过这个平均数，很多人家翻新了住房、开上了小车。

　　过上了“靠公园吃公园”的好日子，村民们提高了生态保护的意识，不再砍树、打猎，并积极主动地去保护公园里的一草一木。洛茸村的藏族村民们为防备外面的人偷偷到公园盗伐林木，自发在必经之路上设立木材检查站，6年来一直安排人盯看。村里如有人要从集体林砍一根木材，必须经村民小组大会评估是否确实需要，并只能用被风雪吹倒的树木。阿茸说：“我们这些做法都是建立国家公园后才开始的。”

　　“以前是死保护，天天巡山，和老百姓是对立的。而且保护区也很穷，保护经费投入严重不足，固定监测站、野外巡护和监测设备缺乏，科普宣教设施、设备陈旧落后。”丁文东说，公园建立后，生态保护工作好做多了。比如森林防火，随着防火通道的增加，遇有火警，消防车能快速赶到，及时扑灭火情。相关的监测和科研工作也有条件开展了，在中甸重唇鱼种群监测和人工繁殖方面取得了较大突破。

　　迪庆藏族自治州是全球生物多样性最为富集的地区之一，然而在实施天然林保护工程之前，迪庆州、香格里拉县两级财政的收入80%以上来自于木材采伐，保护和发展是一对尖锐的矛盾。普达措国家公园7年实现旅游总收入8.19亿元，受益的不只是公园周边的百姓，还推动迪庆和香格里拉从“砍树财政”走向“看树财政”，并带动了云南省国家公园建设的兴起。

　　建设与国际接轨的国家公园体系

　　香格里拉普达措国家公园建立后，取得了良好的环境效益、社会效益、经济效益，国家公园这一模式越来越受到社会各界的关注和认可。2008年6月，国家林业局批准云南省作为中国大陆国家公园建设的试点省。2008年8月，云南省政府批准在省林业厅成立云南省国家公园管理办公室，明确由省林业厅作为国家公园的主管部门。2008年9月，省林业厅和省政府研究室共同启动了“云南省国家公园发展战略研究”项目，开展了包括国家公园管理体制、法规、准入制度、技术标准等方面的专项研究。

　　在云南省政府的推动下，国家公园逐渐从理论研究和理念引进，转变为建设推广。2009年2月，省政府批准了丽江老君山、西双版纳和香格里拉梅里雪山国家公园的总体规划；11月，省质量技术监督局发布了4项国家公园地方推荐性标准，规范国家公园的基本条件、资源调查与评价、总体规划编制和建设的技术要求；12月，省政府出台了《云南省人民政府关于推进国家公园建设试点工作的意见》和《云南省国家公园发展规划纲要(2009～2020年)》，前者提出了推进全省国家公园建设工作的各项要求，后者则是以“云南省国家公园发展战略研究”成果为基础形成的全省国家公园建设的指导性文件。

　　按照规划，云南省将在2020年之前，在全省建成12个国家公园，建成与国际接轨、代表云南特色的、高水平的云南省国家公园体系。国家公园不但要建设成为保护生物多样性、森林景观、湿地景观资源和民族文化资源的典范，向公众提供休闲观光和体验自然的最佳场所，实现对具有国家代表性的生物、地理和人文资源及景观的科学保护和开发，还将促进云南旅游业的跨越式发展，带动全省经济社会持续快速健康发展。

　　目前，云南省已建立香格里拉普达措、香格里拉梅里雪山、丽江老君山、西双版纳等8个国家公园，国家公园已经成为资源保护和合理利用的有效形式。

　　云南省林业厅厅长陈玉侯说，还将完善国家公园管理、评估、监测等相关标准，把国家公园建设成为特色鲜明、设施齐备、功能完善的生物多样性保护教育基地，引导社会各界和各族干部群众增强生态保护意识，更加自觉地参与森林云南建设，促进人与自然和谐发展。

　　国家公园，必将让森林云南越来越美，让七彩云南的绿色越来越浓郁……

来源: 　作者: 　编辑: 王欣