2013年1月30日 09:14

2013年1月19日在政协开化县第九届委员会第二次会议上

华寿军

各位委员、各位同志：

　　我代表政协开化县第九届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2012年工作回顾

　　2012年是极不平凡的一年，全县上下面对复杂严峻的国内外经济形势，坚持“生态立县、特色兴县”战略，紧紧围绕“山区科学发展试验区”和“钱江源旅游度假区”建设，着眼长远调结构，攻坚克难促转型，经济社会继续保持平稳较快发展。一年来，县政协常委会在中共开化县委的坚强领导和上级政协的指导下，认真贯彻落实科学发展观，充分调动政协各参加单位的履职积极性，切实发挥广大委员的主体作用，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，广泛开展联络联谊，切实加强自身建设，全面完成年初确定的各项工作任务，为推动我县经济社会科学发展作出了新的贡献。

　　(一)紧扣中心，服务大局，政治协商内容进一步丰富

　　政治协商是人民政协的首要职能。常委会认真贯彻《中共开化县委关于加强和完善人民政协政治协商的意见》，坚持全委会整体协商、常委会重点协商、主席会议专题协商的协商议政格局,不断拓展协商内容，创新协商方式，为增强人民政协协商民主效果作了积极努力和探索。

　　认真做好全会整体协商。县政协九届一次会议期间，认真组织委员们围绕“一府两院”工作报告和其他报告进行充分协商。鉴于很多新任委员首次参加政协全体会议，引导委员积极撰写提案；在分组讨论过程中，引导委员踊跃发表意见建议。全体会议期间委员们围绕我县经济建设、生态文明、城乡面貌、社会事业和政府自身建设中的重要问题，积极议政建言。会后经大会秘书处归纳整理，以《委员建言综述》形式呈送县委、县政府，37条委员建议大多在工作中得到了重视和采纳。如在经济建设方面，委员建议“县委、县政府要有规划地发展经济特色村，有投入、有命名、有奖励，帮助农民增收致富”。县委、县政府认真研究，在“一村一品”行动中予以了充分吸收，促进了我县农业特色产业的新发展。

　　深入开展常委会重点协商。根据县委2012年重点调研课题安排，县政协将“钱江源生态文化休闲旅游业”确定为常委会重点调研课题。成立课题组，制定调研计划，分三个调研组，分别到省内外先进地区考察学习，深入全县各乡镇(园区)进行专题调研，并在全体委员中开展“为文化旅游业发展献一策”征文活动，充分吸取广大政协委员的真知灼见。取得初步成果后在委员界别小组、主席会议等层面进行协商讨论，听取意见，最后经常委会审议通过，形成了1个主报告、8个专题报告，共4万余字的《关于钱江源生态文化休闲旅游业发展的建议案》，得到了县委、县政府的高度评价。《建议案》所提的主要建议在县委十三届二次全会报告、文化旅游业扶持政策以及钱江源旅游度假区规划中得到了充分体现。常委会还重视围绕全县国民经济和社会发展情况、提案办理工作等开展重点协商，县政府领导到会作情况通报，听取委员意见建议；委员们认真开展民主协商，以强烈的协政意识建言献策。

　　精心组织主席会议专题协商。本着注重实效的原则，力求做到专题协商之前调查研究深入细致，了解情况全面客观，再与职能部门开展面对面协商，通过深化协商内容协助部门集中精力解决问题。一年来，县政协主席会议围绕提振工业经济发展信心、推进生态文明建设、助推文旅融合发展、弘扬法律精神等专题，与县经信、商务、林业、水利、文广和司法等六个职能部门开展了主席会议专题协商。通过专题协商，既协助部门查摆问题、理清思路、提振信心，又帮助部门反映存在的实际困难，向县委、县政府提出建议，起到了推进工作的良好效果，受到协商部门的普遍欢迎。

　　(二)积极探索，创新载体，民主监督实效进一步凸显

　　人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是发展社会主义民主的重要实现形式。一年来，常委会积极探索民主监督新机制，通过加大提案督办力度、加强部门民主监督、重视委员视察活动等形式，民主监督工作实效进一步显现。

　　加大提案督办力度。为提高提案办理实效，除了每年会同县人大、县政府召开提案交办会和开展回头看活动外，在加强提案办理上，突出了两点：一是强化重点提案督办。将《关于建设开化摄影写生艺术创作基地的建议》等六件围绕党委、政府重点工作，具有较强可行性的提案确定为重点提案。县委办、县府办首次联合下文进行交办，县委、县政府领导牵头，县府办具体承办。每件提案由一名政协领导负责督办。通过加强组织领导，有效推动了重点提案的办理和落实。如李奇斌等委员提出的《关于重视和加强我县动漫文化产业发展的建议》，县委、县政府高度重视，成立文化创意产业发展领导小组，着手研究制定产业发展规划和扶持政策，帮助文化产业做大做强。二是加大民主评议部门提案办理力度。将县教育、经信、旅游等三个提案办理任务较重、热点问题较多的部门确定为民主评议对象。成立由主席会议成员、相关专委会和提案人组成的民主评议小组，通过“看、听、议、评”，从组织领导、制度建设、办理程序、工作绩效和深化创新等五个方面进行面对面集中评议。形成的评议报告，经常委会审议通过后，以文件形式报县委、县政府，推动了政协提案办理工作，促进了提案落实。县政协九届一次会议以来共收到委员和政协参加单位以提案形式提出的意见建议167件，立案147件。一年来，由于县委、县政府的高度重视，各承办单位的积极努力，147件提案在规定时限内全部办理答复完毕，委员提案由于客观条件等原因一时难以解决的提案件数较上年下降了6.4个百分点。

　　加强部门民主监督。积极探索民主监督的有效形式。将民主监督员、行风监督员等委员个体监督，改由政协主席牵头、专委会主任联络、基层委员组成委员小组的集体民主监督。选派40名基层委员组成8个民主监督小组，分别进驻群众关心关注的8个职能部门开展民主监督。监督小组事前深入实际调研，而后面对面向受委派单位认真反映社情民意，提出意见建议。通过这种形式，不仅帮助受委派单位了解群众呼声，认识工作不足，促进县委、县政府中心工作的落实，更让广大的基层委员也能参与到政协组织的活动当中，更高层面地了解县情，提高委员的履职能力，增强委员的荣誉感和使命感。如针对近年来我县民间借贷活动日趋活跃，民间借贷纠纷呈高发态势的现状，委派到县法院的民主监督小组，将民间借贷纠纷案作为民主监督活动的重点内容。通过旁听县法院对民间借贷纠纷案的庭审，召开专题座谈会以及深入实际调研等途径，就民间借贷纠纷案件的基本情况和特点，分析民间借贷纠纷高发的成因，形成《关于规范民间借贷市场，促进实体经济加快发展的建议》，为助推我县经济秩序的良好运行献计出力。

　　重视委员视察活动。常委会充分发挥委员视察在民主监督中的重要作用，围绕中心，选准主题，不断增强视察活动的有效性。修订《政协委员视察工作条例》，进一步规范委员视察活动。在视察中注重扩大委员参与面，尤其注重委员跨界别视察，使广大委员更多地了解情况，提高履职能力。一年来，先后组织开展池淮镇省级现代农业综合区建设、县“特扶”项目——开化龙顶茶产业提升工程、生态乡村创建、城区道路交通环境等方面的视察，每次视察活动都形成视察报告，一些意见建议被县委、县政府及时采纳。如《关于切实加强我县城区道路交通环境整治工作的建议案》，得到县委方健忠书记的高度重视，并作出重要批示，指出该建议案涉及城区道路交通规划、建设、管理等关键环节，提出的意见建议具体可行。县政府在“创三城、破三难、建三网”行动中予以了充分采纳和落实。县政协还视察了县公安局、检察院工作，建议公安部门要发挥保护一方平安主力军的作用，更加重视队伍建设，继续加大科技投入，为开化的经济社会建设保驾护航；检察工作要致力于弘扬法治精神，深化行政执法监督，积极开展法律宣传，教育广大干部严守法纪，为营造政治清明、风清气正的发展环境发挥积极作用。

　　(三)深入调研，服务发展，参政议政水平进一步提升

　　参政议政是人民政协的重要职能。常委会充分发挥各参加单位、界别、专委会和委员的作用，紧扣中心、贴近民意、精选课题、深入调研，广泛收集社情民意，积极参与重点工作，参政议政水平得到进一步提升。

　　深入开展调查研究。按照“少而精”的原则，突出重点，精心选题，围绕县委交办课题和常委会议、主席会议专题协商议题，发挥优势，深入调研，积极建言，形成《加强城市综合管理，建设和谐富庶幸福城》等17篇调研报告或建议案报送县委、县政府和省、市政协。如顾劲立委员牵头撰写的《关于加大对山区科学发展政策扶持的建议》，利用省委、省政府提出加快发展山区经济，推动全省山区县尤其是欠发达山区县加快科学发展的机遇，建议省委、省政府从增强欠发达山区县经济发展内生动力、完善基础设施建设、加大公共服务均等化统筹力度、支持生态文明建设等四个方面，出台更全面、更科学、力度更大的扶持政策，使广大山区县能跟上全省提前基本实现现代化的步伐。该建议在市政协六届八次常委会上作交流发言，为我县争取山区科学发展扶持政策发挥了积极作用。

　　广泛收集社情民意。常委会注重收集和反映社情民意，通过主席约谈委员、县政协领导联系“六个一”工作、参加“信访接待日”活动、年终走访委员、“开化政协网”主席信箱等途径，广泛收集社情民意，倾听群众呼声，反映群众意愿，切实发挥好党委政府联系群众的桥梁和纽带作用。面对工业经济下行的不利形势，县政协约谈经济、工商联界别部分委员，与委员面对面协商交流，会后针对委员们呼吁的帮助企业融资、帮扶光伏企业、重视行业协会作用发挥等具体问题，形成《部分工业线上政协委员座谈会的有关建议》报送县委、县政府，引起了县委、县政府的高度重视，促进了一些问题及时得到解决。

　　积极参与重点工作。根据县委统一安排，县政协牵头我县“关注森林”行动，指导省级森林城市创建；牵头县有机硅产业发展领导小组工作，针对该产业存在的问题，提出《关于开化县有机硅产业发展建议的报告》，报送县财经工作领导小组；深入重点产业、企业、项目，联系乡镇、村(社区)，开展进村企摸实情活动，宣讲党的十八大精神；县政协主要领导进驻后进村挂职第一书记；成功引进一个项目在池淮镇工业功能区落地；帮助杨林镇抓好杭新景高速公路征迁工作；协助政府攻克芹南农贸市场等征迁难点。努力做到县委、县政府有决策部署，政协就有声音、有行动。

　　(四)凝聚人心，汇集力量，团结联谊作用进一步发挥

　　巩固各族各界人士的大团结大联合，始终是人民政协的重要使命。一年来，常委会注重发挥人民政协的组织优势，广泛开展联络联谊活动，加强与社会各界联系，调动各方面积极因素，扎实做好凝心聚力、促进和谐工作。

　　加强党派团体联系。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针，坚持重大事项与各党派团体协商，重要活动与各参与单位共同组织，重要问题和有关单位一起调查研究。邀请各民主党派、社会团体负责人和无党派人士参加政协有关会议和视察活动，为他们搭建参政议政平台；引导各民主党派、社会团体和党外知识分子联谊会深入农村，参与捐资助学等社会服务活动。如“六一”前夕，工商联界别部分委员捐资为培智学校购买空调，倡导社会关注特殊教育，投身公益活动。在纪念县政协成立30周年座谈会上，与政协老领导、老同志、民主党派、无党派人士，共同回顾总结县政协成立30年来的发展历程和工作经验。做好政协之友联谊会换届工作，新一届联谊会成立后，先后组织联谊会成员视察了华埠镇工业经济和杭新景高速公路开化段建设情况，共同见证开化经济社会建设所取得的成绩。

　　开展联络联谊活动。多渠道、多层次、全方位地开展联络联谊。走访慰问侨属、留学人员家属，关心台资台属企业发展。认真贯彻党的民族宗教政策，邀请民族宗教界人士参与县政协的相关活动，听取和反映他们的意见建议。认真做好港澳台侨委员提案、大会发言和社情民意反映的征集、办理、反馈工作，提供参政建言的良好条件。参加浙皖赣三省五县(市)政协横向联系会，就围绕如何增强委员主体作用，相互交流经验。参加全市政协主席联谊活动，增进相互交流。热情、细致做好上级政协和各地政协来开化调研考察的接待工作，树立良好的对外形象。

　　加强政协文化建设。为隆重纪念县政协成立30周年，成功举办“同心同行、共铸辉煌”专题文艺晚会。晚会充分发挥政协人才荟萃的优势，组织140余位新老政协委员参加演出，高歌伟大的党、伟大的祖国、伟大的人民，坚定了走中国特色社会主义道路的决心和自信，表达了幸福生活的喜悦和对美好前程的期盼，展示了政协的精神风貌和政协委员的亮丽风采，赢得了社会各界的普遍好评。省联谊报刊发专稿报道开化政协认真履行三大职能，不断创新政协工作。充分发挥开化政协网站阵地宣传作用，及时对外宣传开化政协工作。编辑出版《如歌岁月》一书，基本完成《迎接挑战—开化企业改革十年》编撰工作。开展“送文化下乡”活动，将政协点校、出版的光绪《开化县志》和其他文史书籍送到每个行政村农家书屋。通过加强政协文化建设，宣传了开化政协，扩大了政协社会影响力。

　　(五)创新机制，增强活力，自身建设工作进一步加强

　　加强政协自身建设是提高政协工作科学化水平的重要基础。一年来，常委会认真学习贯彻中共十七届历次全会和党的十八大精神，加强思想理论建设、委员队伍建设和政协机关建设，着力推动政协自身建设迈上新台阶。

　　加强思想理论建设。把坚持正确的政治方向、坚定不移地走中国特色社会主义道路作为加强政协自身建设的首要任务，做到党组、常委会和主席会议学习常态化。深入学习党的十八大精神。先后组织常委扩大会、政协之友联谊会、政协机关干部专题学习十八大精神，提升对中国特色社会主义理论体系的认识和坚定走中国特色社会主义道路的信心。重视政协规章制度建设。在县政协九届一次会议闭会后，常委会重新制定完善了常委会议、主席会议、专委会工作、提案工作、委员工作等20余项工作规则制度。这些制度的完善为政协工作有章可循提供了保障，进一步推动了政协“三化”建设，提升了政协工作水平。

　　加强委员队伍建设。政协委员是人民政协履行职能的主体，委员队伍建设关系到政协整体作用的发挥。新一届政协委员产生后，召开新任委员培训会，学习新时期统一战线和多党合作理论、人民政协理论和提案知识，夯实履职基础。健全委员联系网络，将委员划分为17个委员界别小组，明确各组负责人，制定活动计划。坚持县政协领导、政协机关各委办联系委员小组的做法，牵头组织、协调指导委员小组开展活动。通过委员界别小组活动，及时学习传达重要会议精神，为委员相互交流提供很好的组织载体。建立委员考核制度，制定《委员履行职责的若干规定》，按照规定量化考核，评出19名委员履职先进个人，增强委员履行职责的使命感和责任感。一年来，广大委员严格遵守政协各项规章制度，认真履行职责，积极参与政协组织的各项活动，向外界展示了政协委员的良好形象。如程东财委员自强不息、真诚履职的先进事迹得到省政协的关注，省联谊报对程东财委员进行了专访，刊登了题为“勇于挑战命运、成功没有盲区”的通讯稿，彰显了开化政协委员的风采。

　　加强政协机关建设。机关建设直接关系到政协职能履行的成效。按照建设“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关要求，思想上加强学习，进一步提升了机关干部队伍的思想政治素质和政策理论水平。组织上强化建设，在县委的重视和支持下，本届政协从“一办五委”调整到“一办七委”，七个专委会主任全部驻会，健全了工作机制，为保证有效履职提供了组织保障。重视发挥老干部作用，机关老干部工作继续加强，工作局面更为和谐。完成政协机关党支部和工会组织换届工作，各项活动正常开展。切实加强党风廉政建设，严格执行领导干部廉洁自律有关规定。加强机关内部管理，出台《政协机关公务接待管理规定》，本着节俭、高效的目的，较好地完成了各类会议的承办和对外接待任务。

　　一年来，县委、县政府对县政协的履职工作高度重视，对委员们提出的意见建议，特别是对专题政治协商、集体民主监督、重点调研视察的意见建议都予以充分肯定和及时采纳。县委常委会多次专题研究政协工作，县委书记多次作出重要批示。这些都有力促进了政协履职成果的转化，激发了广大委员的履职积极性，进一步推动了我县人民政协事业不断向前发展。

　　各位委员，各位同志！一年来，县政协工作所取得的成绩，是中共开化县委正确领导和上级政协关心指导的结果，是县人大常委会、县政府和社会各界大力支持的结果，也是全县各政协参加单位、广大政协委员和政协工作者共同努力的结果。在此，我代表县九届政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照政协章程和新时期政协组织肩负的历史使命，相比县委的要求、人民群众的期盼，工作仍有差距。主要是：专委会和委员界别小组的基础性作用有待进一步发挥；政协机关联系服务委员工作有待进一步提升；少数委员履职的积极性和主动性有待进一步增强等。真诚希望各位委员和同志们对常委会工作多提宝贵意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

　　二、2013年工作任务

　　今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是深入实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年的各项工作，意义十分重大。今年县政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，按照县委十三届三次全会决策部署，牢牢把握团结民主两大主题，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，坚持围绕核心、服务大局、关注民生、真情履职，为深入实施“生态立县、特色兴县”战略，扎实推进“两区”建设，加快小康社会进程，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新贡献。

　　(一)加强理论学习，巩固思想政治基础

　　加强思想政治建设是推进人民政协事业发展的根本保证。要把深入学习贯彻党的十八大精神，作为政协各参加单位和政协委员当前和今后一个时期的首要政治任务。要认真研读十八大报告和习近平总书记一系列重要讲话精神,深刻领会中国特色社会主义基本内涵，进一步增强道路自信、理论自信和制度自信。要认真学习十八大报告关于健全社会主义协商民主制度的重要内容，深刻理解其精神内涵，准确把握人民政协和协商民主的内在关系，找准人民政协服务大局的结合点、履行职能的切入点、发挥作用的着力点，使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要把学习贯彻党的十八大精神与贯彻县第十三次党代会，县委十三届二次、三次全会精神结合起来，把智慧和力量凝聚到县委的决策部署上来。要继续深入学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》等人民政协理论和统一战线理论，认真学习社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各方面知识，不断提高委员的素质和履职能力。要继续丰富学习形式，创新学习方法，健全学习制度，增强学习实效，组织好主席会议、常委会议和委员界别小组等层面的学习活动。

　　(二)围绕中心工作，助推经济持续发展

　　深刻把握中央和省委、省政府关于全局工作的决策部署，及时了解掌握我县经济社会发展的重点难点问题，在吃透精神、明确要求、做好结合上下功夫。把推动科学发展作为第一要务，围绕中心谋发展，发挥优势建真言，找准服务大局、服务群众的结合点与切入点，开展调查研究，积极建言献策。今年，在工业经济方面重点围绕如何壮大实体经济，从工业平台建设、工业用地的有效利用、招商引资项目与环境的亲和度、传统产业提升、困难企业帮扶、骨干企业做大做强以及“回乡创业”基地建设等方面开展调查研究。在农业经济方面重点围绕如何提高农业经营效益，从省级现代农业园区建设、土地适度规模经营、龙顶茶品牌巩固提升、林业采伐合理有序、绿色竞争新优势的巩固提升等方面开展调查研究。在生态文明建设方面，重点围绕促进生态文化旅游为主的服务业发展，从县城整洁入手打造旅游集散地的建设和管理、助推根博园5A景区和钱江源4A景区创建、历史文化遗产保护、“生态乡村”建设、旅游产品开发、新型商业业态、专业市场拓展等方面开展调查研究，提出具有建设性、可操作性的意见建议。注重发挥省、市政协委员的优势和作用，运用政协提案、大会发言、视察调研等多种形式，积极向上争取支持，为推动县域经济持续健康发展发挥积极作用。

　　(三)坚持履职为民，真情服务保障民生

　　检验我们一切工作的成效，最终都要看人民群众满意不满意，人民群众是否真正得到实惠。要突出以人为本的核心立场，强化为民意识，把保障和改善民生贯穿于履行职能的各个方面和各个环节。今年将重点关注城镇化进程、教育改革绩效、公立医院改革、新农村建设等方面内容，综合运用专题调研、专题协商、专题监督、专题视察等形式，搭建服务民生履职平台。要充分调动和激发政协各参加单位、委员界别小组和广大政协委员的积极性，深入基层，联系群众，了解民情民意，把人民群众的期盼作为人民政协真情履职的目标。

　　(四)关注社会管理，努力促进社会和谐

　　要坚持把团结和民主两大主题贯穿于政协工作的始终，充分发挥政协优势，认真研究社会建设面临的新形势新要求，积极探索做好新形势下群众工作的方法途径，主动为加强社会管理、创新社会管理方式发挥应有作用。今年，县政协将重点围绕平安开化、基层组织建设、影响社会稳定的苗头性问题等方面开展调查研究，助推我县经济社会秩序的良好运行。要推进大团结大联合，协助党委政府在促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等五大关系和谐上有新成效。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，积极支持各民主党派和无党派人士在人民政协中参加活动、表达诉求、发表意见。认真贯彻党的民族宗教政策，充分发挥民族、宗教界委员作用。认真做好政协港澳台侨工作，广泛团结港澳台同胞和海外侨胞，为推进祖国和平统一大业、促进开化对外开放与合作交流贡献力量。

　　(五)加强自身建设，切实提高履职能力

　　加强自身建设事关人民政协事业长远发展。要坚持继承与创新相结合，着力提高自身素质，增强履职能力。要进一步加强常委会建设，完善常委会工作机制，激发常委会组成人员真情履职的热情，增强新形势下常委会领导政协工作的能力。重视专委会建设，着力从加强学习培训增强工作能力、发挥工作主动性、增强工作计划性等方面入手，充分发挥专委会的基础性作用，促进政协工作的高效运转。加强和改进委员服务和管理工作，重视委员培训、拓展履职平台、强化组织活动、促进建言献策、树立委员形象、展示委员风采，充分发挥委员的主体作用，形成严肃认真、生动活泼的局面。重视机关自身建设，着力从制度层面深化、沟通层面加强、民主议事聚力等方面提升服务能力。大力弘扬勤俭节约的优良传统，保持和发扬艰苦奋斗的优良作风，努力建设一支爱岗敬业、忠诚服务、昂扬向上、奋发有为的机关干部队伍。

　　各位委员、同志们，回首过去一年，我县人民政协事业成果颇丰，令人欣慰。展望新的一年，人民政协使命光荣，责任重大。扬帆起航正当时，砥砺奋进又一春。让我们在中共十八大精神的指引下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共开化县委的正确领导下，携手同心，群策群力，求真务实，开拓创新，为推动我县经济稳中求进、转中求好，全面建成小康社会，建设美丽开化而努力奋斗！

来源: 开化新闻网 　作者: 　编辑: 王欣