我受开化县人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告县十五届人大一次会议以来的工作和2013年的主要任务，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2012年，是开化县十五届人大的开局之年，也是县十五届人大常委会在新的起点上继往开来的重要一年。一年来，在中共开化县委的正确领导下，县人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕中心,服务大局，依法履职,各项工作有效推进。全年共召开6次常委会会议，20次主任会议，听取和审议专项工作报告、执法检查报告18个，做出决议决定4项，发送审议意见14个，依法任免国家机关工作人员72人次，圆满完成县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。
一、着力科学发展，积极推动经济平稳较快发展
常委会牢牢把握科学发展主题，紧紧围绕加快转变发展方式主线，把促进经济平稳较快发展作为履行职责的重点，切实加大监督力度，着力推动工作落实,取得了良好的效果。
关注全县经济运行。7月份，常委会听取和审议了县政府关于2012年上半年全县经济社会发展情况和下半年政府工作的报告。针对我县经济运行压力增大，部分企业经营困难、重点项目推进较慢等新情况、新问题，建议县政府把稳增长与促转型、重生态、优民生等环节有机结合起来，抓特色壮产业、抓项目带全局、抓民生促和谐，统筹兼顾，狠抓落实，确保完成年初确定的各项目标任务。坚持把预决算审查监督放在重要位置，听取和审议了县政府关于财政决算、预算执行、审计工作等报告，审查批准了2011年财政决算，为全县经济有序运行提供了保障。
关注工业转型升级。面对光伏产业大幅下滑的困难局面，常委会寓支持于监督之中，支持政府增加企业应急专项资金，落实“五缓四减三补贴”等政策，全力帮扶企业。作出了关于建设硅材料省级高新技术特色产业基地的决议，并听取了专项工作报告，要求县政府进一步提振信心，优化环境，明确目标，科学规划，加快重组引导，积极推动产业基地建设。持续关注工业主导产业发展、招商引资、平台建设等工作，促进工业经济逐步企稳回升。
关注“两区”建设。推进“山区科学发展试验区”和“钱江源旅游度假区”建设是县委作出的重大战略举措，常委会高度重视，深入调研，汇集民智。10月份，常委会听取了县政府关于“两区”建设进展情况的报告，针对“两区”建设中存在的困难和问题，提出要进一步统一思想认识，科学编制规划，强化组织落实，合力推进“两区”建设等意见建议。县政府积极而为，科学编制山区科学发展试验区行动方案和钱江源旅游度假区建设规划，谋划好“两区”建设项目。
关注“三农”发展。常委会组成人员深入农村、农业产业基地、农产品加工企业进行视察，对现代农业产业化发展进行跟踪监督。积极推进生态乡村建设步伐，组成调研组对生态乡村建设情况、行政村规模调整后续工作和农村治安整治工作开展调研，提出意见建议。听取和审议县政府关于全县绿化、彩化工作情况的报告，根据常委会的审议意见，县政府及相关部门组织修编了《百里生态景观带建设总体规划》，全年完成绿化、彩化3.78万亩，营造景观林1800亩，新增公益林3.5万亩。
关注项目建设。常委会先后组织代表视察全县“特扶”项目、重点工程和2012年政府投资项目建设情况，督促政府认真做好项目前期工作，积极筹措项目资金，抓好项目推进，确保年度计划目标任务的完成。在常委会的监督支持下，县政府努力克服征地拆迁、资金筹措等方面的困难，有序推进项目建设。常委会领导按照县委分工，全程参与重点项目联系工作，积极协调解决项目建设中遇到的困难和问题，加强督促检查，有效推进全县重点项目顺利实施。
二、着力改善民生，切实维护人民群众的根本利益
常委会着眼于推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,突出工作重点,推进民生改善。
持续推进生态文明建设。常委会把生态文明建设作为重要议题，连续多年跟踪监督。组织开展了“生态日”活动督查，对全国生态文明建设试点县工作予以关注。把农村垃圾处理和采砂制砂管理工作列为持续监督议题，在上年作出决议的基础上，组织县人大代表对这两项工作开展视察、督查，并提出意见建议。在常委会的推动下，县政府加大工作力度，安排600万专项资金用于农村清洁工程，抓好日常督查，农村卫生环境得到较大改善，美丽乡村建设稳步推进。
深入开展食品安全法执法检查。食品安全事关人民生命健康和公共安全，常委会把做好食品安全“一法两规”的执法检查列为年度重点工作。从5月开始，历时8个月，分3个执法检查组深入40多个涉及食品安全的重点单位进行执法检查，召开座谈会20余次，听取和审议了县政府执法情况报告和常委会的执法检查报告。县政府认真落实执法检查意见，多次召开专题会议研究食品安全工作，进一步理顺食品安全监管体制，明确相关部门的监管职责，充实执法力量，开展“食品安全大整治百日行动”，共检查经营单位4331户，查处各类违法行为72起，责令整改192户，提高了全县食品安全保障水平。
加大违法建设整治监督力度。近年来，全县城乡违法建设情况比较严重，已成为影响城镇发展和新农村建设的一大问题。为此，常委会第一次会议作出了关于全面整治城乡违法建设的决议，并对关于整治违法建设议案的办理情况进行督查。11月，常委会听取了县政府关于违法建设整治情况的报告，针对全县违法建设整治难度大，整治专项活动推进缓慢等问题，要求县政府进一步坚定决心，形成合力，加大违法建设整治力度；坚持疏堵结合，依法推进整治工作；建立健全长效管理机制，形成整治工作常态化。常委会将对此项工作予以持续关注，通过跟踪监督，力促整治工作取得实效。
促进平安开化建设。道路交通安全是人大代表和广大群众关注的热点问题，常委会听取和审议了县政府关于道路交通安全管理工作情况的报告。县政府结合相关重点建议的办理工作，深化交通安全宣传教育，加强道路交通薄弱环节的整治，特别是17省道的综合治理取得明显成效，全年交通死亡人数比上年大幅下降。关注公安工作，组织常委会组成人员深入派出所、看守所、监控指挥室等现场视察，听取全县公安工作情况报告，要求公安部门加强公安基层基础工作，狠抓队伍建设，加大对城市道路的调控管理力度，推进治安防控体系建设，努力创建“平安开化”。
关注为民办实事项目。在县十五届人大一次会议上，县政府向全县人民公开承诺，提出办好“十方面为民实事”。为办好办实这些民生项目，常委会组织部分县人大代表进行集中视察，听取了县政府关于为民办实事项目实施情况的汇报，在充分肯定成绩的同时，要求县政府更加自觉地把为民办实事作为学习贯彻十八大精神的生动实践，对新年度为民办实事项目进行科学谋划和充分论证，不断提高为民办实事工作水平。
一年来，常委会还听取和审议了全县计划生育工作情况的报告，督促政府建立健全计生工作长效机制，凝聚计生工作整体合力，扭转了计生工作的被动局面。此外，常委会还听取和审议了全县残疾人事业发展情况的报告，对学前教育、农村文化繁荣和发展、医药卫生体制改革、社会养老等工作进行了调研。县政府及相关部门积极采取措施，推动常委会审议意见和相关建议的落实，维护了群众利益。
三、着力法治建设，大力营造公平正义、和谐有序的社会环境
常委会坚持以法治建设为抓手，以推进依法行政、公正司法为重点,不断优化全县法治环境，促进社会和谐与公平正义。
强化司法监督。常委会高度关注民商事审判和检察工作，分别听取了民商事审判工作情况和民商事检察工作情况的报告。要求法院积极发挥民商事审判职能，规范司法行为，加大队伍建设力度、调解力度和执行力度。针对民商事检察工作存在的社会各界和群众知晓度不高，申诉案源匮乏，办案周期过长，工作协作机制不够完善等问题，要求县检察院进一步加大宣传力度，加强沟通联系，拓宽收案渠道，提高民商事检察工作能力和水平。县法院、县检察院按照审议意见逐一进行整改，着力提高民商事案件调解率、执行率和队伍整体素质。
推进依法行政。常委会通过会议、调研等途径加强对依法行政工作的监督，要求政府强化依法行政意识，推进政务公开，规范行政行为，加强队伍建设，健全监督约束机制。支持政府简政放权和审批流程再造两项工作开展，推进政府对行政审批事项进行清理，促进了行政权力规范运行。会同县政府和有关部门，积极开展“六五”法制宣传教育活动，努力提高公民的法律素养，进一步推进法治建设。
加强规范性文件备案审查。一年来,共收到县政府报送的规范性文件3件，经审查，未发现与法律法规相抵触和超越法定权限的情况。主动对一件规范性文件进行审查，对发现的问题及时与有关部门进行沟通。
依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,把贯彻党委意图、充分发扬民主和依法办事有机结合起来,认真把好任免关,确保人事任免工作的顺利进行。一年来,共依法任免国家机关工作人员72人次,并采用任前法律知识考试、履职承诺发言、颁发任命书等方式,进一步增强了被任命人员的人大意识、法律意识和公仆意识。
认真处理来信来访。常委会将信访工作作为强化监督、维护人民群众切身利益的重要内容来抓，建立健全信访工作制度，规范接待行为和办理程序，调整充实信访工作领导小组成员，及时督促解决群众的合理信访诉求。常委会领导参与全县领导干部定期接访调解工作，全力推进社会矛盾纠纷大调解。全年共受理群众来信75件，来访93批125人次，督办重点信访2件。通过认真协调解决信访问题,促使一批信访反映的实际问题得到依法、妥善处理，努力化解社会矛盾，维护了社会稳定。
四、着力优化服务，不断加强和改进代表工作
常委会把代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度,保证人民当家作主的一项基础性、根本性工作,尊重代表主体地位,支持和保障代表依法履职。
重视闭会期间代表活动。建立代表活动网络，将新一届204名县人大代表划分为18个小组，指导代表小组有序开展活动。常委会通过人大网站、常委会会刊、编印寄送材料等形式,及时向代表传递常委会和“一府两院”的工作信息,为代表履职创造有利条件。有计划地邀请代表参加常委会会议、工作视察、调查研究和执法检查活动,定期走访代表，组织代表参加旁听法院庭审、行风评议、民主测评等活动,不断拓宽代表履职渠道。年内共有代表80多人次参加了常委会组织的各项活动,有效地提高了代表履职的能力和水平。
加大代表议案建议督办力度。对县十五届人大一次会议确定的2件大会议案、4件重点建议、258件建议，常委会及时召开交办会，对议案建议办理工作提出明确要求，并首次将议案建议办理工作纳入县级机关部门年度工作综合争先考核内容。坚持常委会领导及各工委分工督办、上门走访督办、跟踪督办等方式，督促县政府及有关部门加快办理进度，提高办理质量。8月份，主任会议专题听取和审议了县政府关于十五届人大一次会议代表议案及重点建议办理情况的报告，10月下旬至11中旬，结合办理工作“回头看”，对代表建议办理工作进行考核，做到承办单位全考核、领衔代表全走访、办理结果全复查。常委会第五次会议专题听取和审议了县政府关于代表议案建议办理情况的报告。在常委会的有力督办下，一批事关民生以及群众反映强烈的热点难点问题得到解决或正在解决。
认真指导乡镇人大工作。继续坚持常委会领导分片联系指导乡镇人大工作，一年来，共参加乡镇人大主席团活动47次。安排乡镇人大专职干部列席县人大常委会会议和视察、执法检查等活动。根据地方组织法的有关规定和县委有关人事安排，指导8个乡镇首次在年中召开人代会，12个乡镇开展县、乡人大代表的补选工作，圆满完成各项选举任务。召开全县乡镇人大工作座谈会，交流经验，指导工作，促进乡镇人大主席团工作的制度化、规范化。
五、着力能力提升，努力加强常委会自身建设
本届常委会充分认识自身建设的重要性和必要性，进一步解放思想,务实创新,加强自身建设,不断提高常委会及其机关的整体工作水平，有力推动各项工作的开展。
加强思想政治建设。常委会按照县委对新一届人大工作提出的新姿态、新作风、新能力的要求，通过了关于进一步加强自身建设的决定。深入开展“学习型机关”建设，及时学习贯彻党的十八大精神，进一步增强常委会组成人员对人大性质、地位和作用的认识，强化政治意识、法治意识、民本意识和发展意识，为做好本届人大工作奠定了重要基础。
提升工作效能。常委会认真贯彻执行民主集中制,在讨论决定重要事项、开展监督工作、机关建设等方面,坚持做到会前广泛征求意见、会中集体研究决定、会后认真督查落实,增强了常委会的整体合力。按照县委统一部署，深化“创先争优”活动，扎实开展“进村企摸实情，抓‘四年’促发展”活动，进一步健全人大机关干部直接联系代表、联系群众、服务基层的制度。在机关推行首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制三项制度，加强机关效能建设，树立人大干部的良好形象。根据县委统一分工，积极参与重点产业发展、重点项目建设、联系“六个一”等工作，认真完成县委交办的各项任务。召开与“一府两院”工作联席会议，加强常委会与“一府两院”的沟通联系，互相通报工作情况，形成工作合力。
重视制度建设。新一届常委会尊重实践，把握规律，勇于创新，进一步推进常委会和人大机关工作制度化、规范化、程序化建设。对常委会22项工作制度进行修订完善，新制订了常委会组成人员联系基层代表等3项制度，制订完善了18项机关内部工作制度，并将制度汇编成册印发给全体县人大代表。组织常委会组成人员和机关干部对这些制度进行了认真学习，切实抓好制度的贯彻执行。
提高履职能力。为适应新形势下人大工作的新要求，在县委的关心重视下，常委会根据工作需要，对部分工作机构进行了调整，配齐了相应的工作人员。新任命41名同志担任工委委员，各工委委员充分发挥自身专业优势，积极开展调研、视察等活动，全年共开展工委活动23次。坚持把调查研究作为科学决策、提高审议质量的重要抓手抓紧抓实，一年来，常委会就21个议题深入到乡镇部门进行调查研究，广泛听取意见，促进成果有效转化，为提高常委会工作质量奠定了坚实的基础。
强化监督公开透明。加强与新闻媒体的合作，改进方式，不断深化人民代表大会制度的宣传和人大及其常委会的重要会议、重大活动和重点工作的报道。对常委会会刊和县人大网站进行改版，丰富了信息内容，提升了质量。《人大简讯》普刊和专刊相组合，彰显通达政情、指导工作、服务决策的功效。全年共编发会刊6期、人大简讯29期。加大对外宣传，全年在市级以上媒体发表信息200多篇。注重加强对外交流，密切与上级及兄弟县市人大常委会的工作联系，圆满承办了全市人大主任学习研讨会。
各位代表，常委会一年来所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全体人大代表、人大常委会组成人员不辱使命、认真履职的结果，是“一府两院”、各部门、各乡镇和广大人民群众支持配合的结果。在此，我谨代表县人大常委会，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在不少差距和不足。主要是：监督工作的实效性有待进一步提高，议案建议办理质量有待进一步提升，常委会自身建设有待进一步加强等。对存在的问题，我们将认真研究解决，努力把工作做得更好。
一年的工作实践，我们深刻的认识到：
坚持党的领导，围绕中心，是做好人大工作的根本保证。只有坚持和依靠党的领导，保持人大工作与党委意图同频共振，围绕中心，服务大局，才能保证人大工作正确的政治方向，才能充分发挥人大职能作用。
依法行使职权，规范程序，是做好人大工作的前提要求。人大及其常委会的职权是宪法和法律赋予的，这就决定了人大工作的法定性，只有依法开展工作，规范工作程序，坚持监督与支持的有机结合，才能从根本上保证宪法和法律得到有效实施。
发挥代表作用，凝心聚力，是做好人大工作的坚实基础。人大代表是国家权力机关的组成人员，是代表人民行使当家作主权力的主体，是人大常委会联系人民群众的桥梁和纽带。只有充分发挥代表的主体作用，努力为代表履职提供有效的平台和服务，着力提高代表履职能力，才能密切与人民群众的联系，推动人大工作的开展。
加强自身建设，开拓创新，是做好人大工作的重要支撑。常委会自身建设是人大及其常委会依法履行职责的基础和保障，只有坚持从实际出发，不断研究新情况、学习新知识、拓宽新思路，在实践中探索，在创新中完善，在完善中提高，才能不断给人大工作注入新的生机和活力。
各位代表，2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年县人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，按照县委总体决策部署，深入实施“生态立县、特色兴县”发展战略，围绕中心、服务大局，发展民主、加强法治，关注民生、促进和谐，依法行使职权，为推进小康社会进程，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新的更大贡献。
根据上述指导思想，常委会2013年的工作要努力做到：
一、在坚持正确的政治方向上有新境界
党的十八大对推进政治体制改革和加强人大工作提出了新要求。常委会要把贯彻落实党的十八大精神作为当前首要的政治任务，自觉把党的十八大精神贯穿于人大依法行使职权的全过程。坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，在重大政治原则问题上立场坚定、旗帜鲜明、毫不动摇。始终坚持县委对人大工作的领导，在思想上、政治上、行动上与县委保持高度一致，与县委同心、同向、同力。坚持常委会重大事项向县委请示报告制度，紧紧围绕县委全年工作目标、工作重点依法行使职权，充分发挥人大及其常委会的职能作用和优势，监督和支持“一府两院”的工作，确保各项任务的完成。
二、在增强监督实效上有新举措
要按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，密切关注加快经济转型升级、创新社会管理、建设生态文明、推进民生发展等方面的工作。继续加强对计划、预算执行情况的监督,以财政预算审查监督为着力点，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，提高财政资金使用效益。听取和审议重点项目及政府投资项目建设情况、一村一品发展情况的报告，视察工业功能区建设和全县电力事业发展情况，推进全县经济持续健康发展。关注学前教育、公立医院综合改革、、采砂制砂管理、违法建设整治等民生热点问题。对“六五”普法规划实施情况、新《刑事诉讼法》实施情况进行审议，视察社区矫正工作，配合上级人大常委会上下联动开展执法检查，认真做好规范性文件备案审查，改进和加强人大信访工作，积极推进“平安开化”建设。
在工作中要不断创新监督方式，提高监督实效，把工作监督与法律监督、专项监督与工作评议、初次监督与跟踪监督等结合起来，加强事前调研、强化跟踪监督、完善整改反馈及评价机制，及时听取“一府两院”对常委会审议意见整改落实情况的报告，必要时进行满意度测评，启动询问程序。完善常委会监督信息公开机制，依法公开监督事项、监督过程和监督结果，自觉接受人民群众和全社会的监督。
三、在决定重大事项和人事任免上有新成效
要正确处理党委决策权和人大决定权的关系，按照县委决策部署，超前谋划，提前介入，依法研究决定重大事项，及时作出决议，通过法定程序全力推动县委重大决策部署的贯彻落实。2013年要围绕“十二五”规划实施情况的中期评估、2012年财政决算、生态文明县建设规划、重大项目建设等工作及经济社会发展中的重点问题,深入开展调查研究,依法审议决定重大事项。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,进一步改进人事任免工作,把监督人寓于监督事之中,增强被任命人员履职为民的责任意识。
四、在发挥代表作用上有新突破
要深入贯彻代表法，充分发挥代表在推进经济转型升级、拓宽公民有序政治参与、促进社会和谐稳定等方面的重要作用。继续坚持常委会联系代表、邀请代表参加常委会各项活动，及时为代表提供政情材料和工作信息，拓宽社情民意反映渠道。做好代表培训工作，改进培训方式，提高代表自身素质和履职能力。增强闭会期间代表小组活动实效，建立分片联系、分组活动、分类指导、分级培训、分事集中的“五分”制度，形成制度健全、积极有为、生动活泼的代表活动局面。加强代表议案建议督办工作，推动办理从“答复满意”向“结果满意”转变，切实提高解决率。完善代表联系群众制度，逐步推行基层代表向选民进行口头或书面述职，接受选民评议，激励代表更好履职。建立代表履职情况登记制度，引导代表参与到“三民工程”、走访选民、参加民情沟通恳谈等活动中去，拓宽代表履职渠道。更加重视乡镇人大工作，密切上下联系，实行乡镇人大例会制度，加强乡镇人大之间的学习交流，鼓励和支持乡镇人大开展工作创新，进一步发挥乡镇人大在推进基层民主政治建设中的作用。
五、在加强自身建设上有新水准
切实加强人大机关的思想政治建设，始终把保持昂扬向上的精神状态放在首位，振奋精神、与时俱进，自觉履职。加强能力建设，大兴学习之风，不断改善常委会组成人员的知识结构，拓宽工作视野，提升议事决策能力、调研分析能力、服务群众能力。加强作风建设，大兴求真务实之风，改进文风、会风，深入调查研究，讲实话、办实事、求实效，对决定的事项雷厉风行抓落实，对发现的问题一抓到底促整改。加强廉政建设，全面贯彻落实中央和省市县党风廉政建设各项规定，打造一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍。
各位代表，党的十八大向全党全国人民发出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建成小康社会而奋斗的伟大号召。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共开化县委的正确领导下，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，解放思想、开拓创新、团结奋进、扎实工作，为推进我县经济社会持续健康发展，全面建成小康社会而努力奋斗!
