2012年2月17日 10:26

2012年2月9日在开化县

第十五届人民代表大会第一次会议上

代县长 谢剑锋

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年的工作

　　县十四届人大一次会议以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入实施“生态立县、特色兴县”战略，坚定走“产业高新、小县大城、生态发展”之路，沉着应对复杂多变的宏观形势，努力化解国际金融危机不利影响，开拓创新，奋发进取，推动经济转型，统筹城乡发展，促进社会和谐，较好地完成了十四届人大历次会议确定的各项目标任务。

　　2011年，全县实现地区生产总值82.26亿元，五年年均增长12.9%；财政总收入6.28亿元，其中地方财政收入4.34亿元，年均分别增长15.2%和19.0%；固定资产投资46.93亿元，年均增长21.3%；社会消费品零售总额38.47亿元，年均增长17.8%；外贸进出口总额1.3亿美元，年均增长19.7%；农民人均纯收入8583元，年均增长12.3%；城镇登记失业率、人口自然增长率分别为3.60%和4.96‰，节能减排完成上级下达的任务。除地区生产总值外，县十四届人大五次会议确定的主要目标如期实现，十个方面的为民办实事项目顺利完成，“十二五”规划开局良好。

　　五年来，我们致力产业并重发展，转型提升，综合实力上新台阶。坚决贯彻中央宏观调控政策，加快转变经济发展方式，扩总量、优结构、提质量，二三产业比重由2006年的80.4%提高到86.4%。“3+5”产业量质并举。以“产业高新”为导向，出台一系列推进工业转型升级政策，认真落实帮扶企业各项举措，新能源、新材料、新光源产业集群发展态势显现，被命名为“浙江省硅产业基地”和“硅材料省级高新技术特色产业基地”。2011年实现工业总产值126.58亿元，年均增长21.1%。五年累计新增规模以上工业企业38家、亿元企业14家。加强科技发展、品牌建设，新增国家高新技术企业11家、专利502件，新增国家地理标志产品6个，参与起草、修订国家标准10项。2011年高新技术企业和科技型企业产值占规模以上工业企业总产值的70%，较2006年提高21个百分点。特色农业稳步发展　　。粮油生产保持稳定。“开化龙顶”茶蝉联浙江十大名茶，入选中央国家机关接待服务总会推荐产品，被认定为中国驰名商标。开化黑木耳入选浙江十大名菇。清水鱼、油茶等特色产业较快发展。70个农产品通过国家绿色、有机、无公害认证，培育市级以上农业龙头企业、农民专业合作社127家。被授予“省农业特色优势产业综合强县”。服务业加快发展。根博园成功创建AAAA级景区，被评为国家文化产业示范基地。举办“生态旅游文化节”、“根雕艺术文化节”、“开茶节”，积极对接 “反哺钱江源”、“让开化飞”系列活动， “钱江源头、根雕佛国、生态开化”的品牌知名度初步打响。落实国家扩大内需政策，“家电下乡”活动扎实推进，“千镇连锁超市万村放心店”工程顺利完成，通讯信息、社区家政等服务业得到较快健康发展。

　　五年来，我们致力加快统筹发展，协调联动，城乡面貌显著变化。突出走“小县大城”新型城市化道路，建设“生态乡村”，加快城乡一体化发展步伐，人居环境大为改观。城市功能日趋完善。编制实施县域总体规划，加快推进“一城三区”建设。西入口、南湖等区块有序开发，江滨路、桃溪路等城市路网综合改造顺利完成，文化艺术中心、南湖公园、城市供水等一批基础设施项目建成并投入使用。旧城区整治和岙滩村迁建稳步推进，城市规模由2006年底的8.1平方公里扩大到10.6平方公里，城镇化水平由33%提升到39%。城市管理体制不断完善，城区环境卫生明显好转，新增城市绿地25.85万平方米，被命名为省级文明县城、省级卫生县城、省级园林城市。城关镇被命名为省级森林城镇。新农村建设持续推进。全面实施村庄整治工程，建成省市级绿化示范村40个，“一线一环”轮廓初显。全县73.7%的村庄完成环境整治，农村垃圾集中处理实现行政村全覆盖。积极推进下山搬迁，五年累计安置下山农民4037户1.5万人。全面加强水利建设，深入实施“强塘”工程，建成标准防洪堤119公里，除险加固水库15座。加强采砂制砂管理，整治河道223公里。公共服务快步提升。全县新增等级公路455公里，行政村公路通达率、硬化率均达到100%，农村客运班车通达率93.5%。农民饮用水工程深入实施，24.1万农民直接受益。广播电视实现“村村通”、“村村响”，全面完成城区数字电视整体转换工作。建成新农村电气化乡镇8个、电气化村180个。

　　五年来，我们致力增进民生福祉，加大投入，民生事业全面进步。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，新增财力用于民生的比重达到90%。社会保障不断完善。县财政统筹安排4.48亿元，推进城乡社会保障体系建设。实施城乡居民养老保险制度，养老保障覆盖面由2006年的11.2%提高到82.5%。医疗、失业等五大保险参保人数大幅增加。最低生活保障水平逐年提高，农村五保和城镇“三无”人员集中供养、失地农民基本生活保障等政策得到及时足额落实，医疗救助、爱心助学、慈善募捐长效机制不断完善。新增保障性住房5.99万平方米。开展农村困难群众住房救助工作，4625户受益。生活水平明显提高。城乡居民储蓄存款余额由21.99亿元增加到51.29亿元。农村人均住房面积由54.5平方米增加到65.2平方米。五年累计新增城镇就业岗位1.87万个，城镇“零就业”家庭实现动态消零；累计培训农民9.6万人次，转移就业3.7万人。低收入农户奔小康工程深入推进，来料加工业快速发展，年收入2500元以下的农户基本消除。社会事业持续进步。2011年教育、卫生经费投入4.8亿元，五年增长3倍。完成开化中学、马金中学等一批学校迁建，新建校舍26万平方米，办学条件得到根本改善。基础教育和新课程改革全面推进，教育教学质量稳步提高。县电大升格为浙江电大开化学院。基本完成教育布局调整，成功创建省教育强县。全面开展农村医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，公共医疗卫生服务体系日趋完善。新型合作医疗实现城乡居民全覆盖，补助标准和报销比例逐年提高。荣获全国新型农村合作医疗先进试点县、全国农村中医工作先进县、省无偿献血先进县称号。全面推行免费婚检孕检，提高优生优育水平，荣获省计划生育优质服务县称号。实施“文化八大工程”，加快文化事业发展，被授予“浙江文化名城”称号。苏庄香火草龙列入国家级非遗保护名录，2人入选“文化新浙商”。广泛开展全民健身活动，扎实推进体育强乡镇、体育小康村建设，成功创建省体育强县。关爱儿童成长，加强未成年人保护工作，被命名为“全国农村留守(流动)儿童工作示范县”。圆满完成全国第六次人口普查，《开化县志(1986-2005)》出版发行。社区、档案、红十字等工作继续加强，妇女、老龄、残疾人等事业取得新成效。

　　五年来，我们致力深化改革创新，克难攻坚，发展后劲日益增强。积极应对宏观环境变化，主动探索，大胆创新，努力优化发展空间。发展平台快速拓展。以大平台建设支撑大产业大项目大企业发展，全县工业平台面积由4平方公里拓展到8.4平方公里，集聚就业人口1.7万人。推进现代农业园区、粮食生产功能区建设，建成主导产业示范区2个、特色农业精品园7个。要素保障不断增强。五年累计完成土地开发1.38万亩、建设用地复垦0.54万亩，新增耕地1.72万亩，建设标准农田14.45万亩。新增邮储银行等金融机构3家，2011年末金融机构存、贷款余额分别为94.88亿元和66.94亿元，是2006年末的2.56倍和2.97倍。建成220千伏古田变、110千伏华埠变等一批能源工程。有效投资增长较快。五年实施“四大工程”和政府性投资项目308个，累计投资153.3亿元。单体投资最大项目黄衢南高速公路开化段建成通车，总投资34.1亿元。争取到每年2个亿的省重点欠发达县特别扶持政策。坚持招商引资“一号工程”不动摇，五年实际到位县外资金74.9亿元，引进投资超亿元项目36个。累计引进外资1334.6万美元。各项改革深入推进。推行土地使用权流转和农村宅基地竞价择位，实施重大动物疫病防疫购买服务制度，建立健全政策性农业保险和农村住房保险制度。深化集体林权制度改革，成功入选全国林改典型县。落实“扩权强县”政策，完善工业园区管理体制，推进华埠经济强镇体制改革，支持城关、马金中心镇加快发展。顺利实施移民后扶政策，有效落实种粮农户综合直补和森林生态效益补偿制度，强农惠农力度进一步加大。

　　五年来，我们致力加强生态建设，保护环境，成功创建国家生态县。建立健全环境与发展综合决策机制，强化环境保护，注重绿色发展。编制实施生态环境功能区等一系列规划。广泛开展“5•5”生态日、全民义务植树周等活动，完成造林更新20.9万亩，建设景观林0.6万亩，生态公益林面积扩大到110万亩，治理水土流失面积97平方公里。加强古田山、钱江源建设保护，生物丰度指数稳中有升，被命名为“中国白颈长尾雉之乡”。扎实推进农村面源污染治理，大力推广沼气、卫生改厕、测土配方施肥。全面实施污水治理工程，县污水处理厂和一批集镇、村污水处理设施建成使用。严格执行生态功能区规划，扎实推进“811”环境保护行动，关停了“五小”等一批高耗低效企业。深入开展省循环经济“991行动计划”，被命名为“浙江省发展循环经济先进县”。2011年，我县被命名为“国家生态县”。

　　五年来，我们致力建设“平安开化”，创新管理，社会保持和谐稳定。牢固树立“稳定第一责任”理念，落实长效机制，开展“五五”法制宣传教育，深入推进“法治开化”、“平安开化”建设，五年均被命名为省级“平安县”。突出抓好工矿企业、交通安全等重点领域专项整治，有效遏制重特大事故发生，安全生产事故数、死亡人数和直接经济损失三项指标五年“零增长”。“十小”行业质量安全整治与规范工作全面完成，成功创建省级食品安全示范县。健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，刑事发案率稳定在全省最低水平。健全信访维稳工作制度，完善人民调解体制机制，发展劳动和谐关系，努力化解社会矛盾。加强应急能力建设，积极稳妥处置雨雪冰冻灾害、历次特大洪灾、重大传染病等突发事件。完成行政村规模调整和村级组织换届选举工作，基层基础更加稳固。民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作深入开展，人武人防、国防教育、双拥优属工作继续加强。

　　五年来，我们致力推进职能转变，健全制度，自身建设不断加强。紧紧围绕建设“法治型、责任型、廉洁型、服务型”政府要求，加快政府职能转变。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，健全完善科学民主决策制度，清理规范性文件788件，规范政府行政行为。累计办理人大代表议案建议、政协提案1759件，较好解决了一批社会普遍关注、事关人民群众利益的热点难点问题。认真落实信息公开制度，自觉接受社会监督。依法取消非行政许可事项57项。完成40个单位行政机关内设机构审批职能归并改革，基本实现“两集中、两到位”。新建工业项目审批环节由67个减少到35个，行政效能进一步提升。建立招投标统一平台，逐步实现公共资源市场化配置。认真贯彻落实《廉政准则》，加强廉政制度建设和风险防控。强化审计监督、行政监察。深入开展小金库等专项治理活动，从严控制一般性经费支出。全面规范公务员管理和津补贴，稳步推进事业单位绩效工资改革。

　　回顾过去五年的工作，有四点体会尤为深刻，更需继承弘扬。一是必须始终坚持“生态立县、特色兴县”战略不动摇，走“产业高新、小县大城、生态发展”之路，促进经济、生态与民生互促共赢、协调发展。二是必须始终坚持加快发展、科学跨越不动摇，把握发展机遇，突出项目带动，增强内生发展动力。三是必须始终坚持开拓创新、真抓实干不动摇，围绕发展目标，创新体制机制，完善政策体系，激发创业活力，形成合力氛围，推动工作落实。四是必须始终坚持以人为本、执政为民不动摇，把提高人民生活水平作为根本工作任务，真心实意地为群众办好事、做实事、解难事，增进民生福祉，维护社会稳定。

　　各位代表，过去五年政府工作取得的成绩来之不易。这是县委正确领导、全县人民共同努力、各方面大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向老干部、老同志，向驻开部队官兵，向所有关心支持参与开化发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。一是经济转型发展任务艰巨。总量仍然不大，自主创新能力总体不强，工业经济结构单一，主导产业的产业链不尽完善，光伏产业抗市场风险能力较弱，要素制约日益趋紧，节能减排压力不断加大，提速发展与环境资源保护矛盾加剧，服务业发展相对滞后，构建现代产业体系还任重道远。二是城乡统筹发展任务繁重。城镇化水平较低，县城、中心镇辐射带动能力不强，公共服务水平有待提升，征地拆迁、旧城改造、城市管理、违章建筑整治等热点难点问题处理还有待突破。三是和谐社会建设任务加重。基层民主、平安创建、生态环境、社会事业等方面还有不少薄弱环节。社会转型期不稳定、不确定性因素增多，各类矛盾纠纷易发高发。四是政府自身建设任务紧迫。少数干部的素质还不能完全适应科学发展要求，开拓创新能力不够，干事创业激情不够高，责任意识、敬业精神不够强，主动服务、推动发展的能力仍需进一步提升。上述问题，我们将予以高度重视，努力加以解决。

来源: 开化新闻网 　作者: 　编辑: 王欣