项瑞良

(2016年8月8日)

　　同志们：

　　这次全会的主要任务是，全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委十三届九次全会和市委六届十次全会精神，专题研究补短板工作，审议通过《中共开化县委关于补短板的若干意见》，团结动员全县各级党组织、广大党员和干部群众，聚焦发展补短板、强化担当抓落实，为加快实现绿色崛起而努力奋斗。

　　下面，我代表县委常委会向全会作报告。

　　一、不避短、不讳短，全域查短板

　　今年以来，县委常委会自觉贯彻五大发展理念，认真践行“两山”重要思想，围绕开创绿色崛起新局面，抓大事、谋全局、促发展，形成了“党委领跑、政府快跑、人大政协助跑、纪检监察督跑、全县奋力奔跑”的生动局面，各项事业取得了新进展。上半年，经济稳中有升、稳中向好，市对县综合考核排名第一。生态不断改善、走在前列，一二类出境水和空气优良率占比保持在90%以上，“中国天然氧吧”落户开化。社会和谐稳定、总体有序，平安开化建设扎实有效。改革持续推进、成效显著，“多规合一”试点取得实质性突破。钱江源国家公园体制试点区试点顺利获批。“两学一做”，学到了真谛，做出了榜样，涌现出一批标兵。“两夺两创”工作夺出了声势、创出了气势，国家卫生县城创建通过省级考核。“大干三个月，环境大提升”干出了加速度、拼出了精气神，环境改善，百姓称赞。特别是习近平总书记点赞“开化是个好地方”，使我们深受鼓舞、倍感振奋，顿悟使命如山、重任在肩。因为对标“好地方”，我们有“短板”。

　　1.城乡环境的短板。开化整体是一幅“水墨画”，局部像一处“涂鸦画”。县城在螺蛳壳里做道场，小县大城、城华对接远未形成。村庄规划无序、农房杂乱无章。环境乱象随处可见、违法建筑屡禁不绝、偷排漏排禁而不止、环境事件时有发生、生态基础设施欠账较多、良好的秩序尚未形成等问题仍然比较突出。城乡环境不尽如人意，既有生态保护意识不强的因素，又有生态基础设施脆弱的因素；既有人文素养不齐的原因，又有治理能力不高的原因；既有经费投入不足的困扰，又有体制机制不全的困扰。

　　2.经济发展的短板。我县各项经济指标总量全省排名靠后，“金饭碗”中缺“菜”少“粮”、绿水青山尚未披“金”挂“银”，“生态经济化”只见生态、难见经济，与全省同步建成小康社会任重道远。特别是产业培育发展不优、不快、不强：主导产业不明晰，支柱产业缺支撑，新兴产业难萌芽；产业融合度不高，龙头企业带动作用不强，传统企业转型不快，创新型企业创新能力不足，“抱团取暖”闯市场、立足创新“壮筋骨”意识偏弱，尤其要警醒的是经济缺乏后劲，突出表现在大项目少、投资增幅慢、投资结构不优。经济发展落后于人，集中体现了我们发展经济的水平不高、服务经济的质量不优、创业创新的意识不强。

　　3.交通水利基础设施的短板。我县交通网络不健全，“铁、公、机、水”综合交通体系尚未全面形成，仓储物流体系发展滞后；外未完全成环，内未全面成网，齐溪、苏庄、长虹、何田等乡镇“断头路”严重制约地方经济发展，现有公路密度、等级偏低；停车场等公共交通基础设施缺乏，城区和农村停车难问题日益凸显。交通内不畅，虽受地理区位条件限制、受投资成本束缚，但也充分说明了我们缺乏抓大交通的思维、干大项目的魄力、变大提速的决心。

　　4.公共服务的短板。对照群众日益增长的公共服务需求，我们供给明显不足。集中体现在：教育发展城乡不均衡，学前教育水平严重滞后，职业教育难以满足需求；千人床位数、千人医生数、千人护士数等指标严重失衡；文化体育场馆设施缺失，文化产业培育不充分；社会治理盲点不少、盲区不小，平安建设、安全生产的基础不是很稳固；群众就业不充分，增收致富渠道不多，城乡居民收入偏低。公共服务不足、不优，充分反映了我们缺少系统长远规划、缺少长效常态投入、缺少对群众需求的精确分析和真心回应。

　　5.改革创新的短板。激发新活力、培育新动能的创新生态体系尚未形成；撬动潜力、推进发展的投融资体制、农村综合产权制度、农村“三位一体”、行政审批、资源要素优化等改革仍未突破；激发活力、催生动力的部分改革试点落地不快。改革未能纵深推进，主要是患得患失的思想在作祟、破难攻坚的决心不大、破除发展障碍的创新举措不多。

　　6.素质能力的短板。我县干部队伍的主流是想干事、会干事，也是能干成事的，但是少数党员干部身上确实存在一些短板，突出表现在：闯劲不足，凡事“等、靠、要”，等着领导析难，提出问题多、解决问题少，靠着领导破难，被动作为多、主动作为少；能力不济，对新形势、新领域、新事物、新政策研究不多，执行更难、落地更少；也表现在担当不够，碰到难题往上交、遇到事情推拖扯，怕担责、怕冒险；更表现在作风漂浮，不布置就不抓、不考核就不干、不督查就不办。透过素质能力短板看原因，实质上是少数党员干部的理想信念产生动摇、价值观念发生偏移、服务理念出现错位，对“从哪来、为谁干、如何看、怎么办”认识不深、思考不多、站位不高。对找出的六大短板，我们要高度重视、系统多维地看，采取措施、坚定清醒地干。

　　二、观大局、察大势，全面看短板

　　短板是指对全县改革发展稳定大局产生制约作用的关键性薄弱环节，决定着出路、影响着全局。全县上下都要提高站位、拉高标杆，充分认识补短板的重要意义。补短板对开化来说就是“百米赛跑”，要不破法规破常规“抢跑”、不畏艰险不畏困难“加速”、咬紧牙关拼尽全力“冲刺”。

　　1.补短板是推动“十三五”跨越的“起跑”。习总书记强调“‘十三五’时期经济社会发展，关键在于补齐‘短板’”。省委十三届九次全会上，夏宝龙书记向全省发出了补齐“六块短板”的作战令，市委六届十次全会吹响了“创新发展、转型发展”的号角。五年看三年，三年看头年。现在，大家都站在“十三五”的同一起跑线上，起跑是百米赛跑中极为重要的一环，“起跑”落后，赶超就难。我们只有在起跑上知己之短、蓄势待发，才能抢先一步；只有扬己之长、抢先发力，才能快人一拍。我们要把补短板作为推进高质量均衡发展的关键之举，发力“起跑”，全力做好开局之年的各项工作。

　　2.补短板是尽快实现绿色崛起的“加速”。起跑以后惟有持续加速，才有可能从百米赛跑中胜出。补短板也一样，谁出拳重、补得快，谁就能赢得先机、赢得主动。当前，中央、省、市自上而下“补短板”，项目多、政策优、门槛低、审批快，对开化而言，正面临着难得的发展机遇，我们一定要以时不我待的紧迫感，不忽略任何一个争取政策的机会，不错过任何一个争先进位的机会，不失去任何一个弯道超车的机会，坚定不移践行“两山”重要思想，坚定生态立县不动摇，坚持富民强县不懈怠，坚持一张蓝图绘到底，致力解决突出问题，大力发展生态经济，跑出加速度，奋力补短板。

　　3.补短板是全面建成小康社会的“冲刺”。我们肩负补齐“六大短板”的重任，补短板就是要紧盯全面建成小康社会的目标一路前冲，加压奋进、赶上标兵，奋力一搏、跑出实绩；就是要坚持问题导向补短板，在经济发展上铆足劲，在改革创新上下狠劲，在改善民生福祉上用真劲，在队伍建设上使实劲，像真正战士那样，生命不息、冲锋不止。

　　从全国、全省发展大势和我县发展实际看，补齐短板、拉长长板、做大底盘，就是要牢牢把握“一二三四五”的总体要求：

　　“一”就是要坚持“一路前行”，牢牢把握补短板的正确方向。始终沿着“绿水青山就是金山银山”这一道路前进，发挥生态优势、盘活生态资源，全力摘“金”夺“银”。

　　“二”就是要突出“双色相映”，牢牢把握补短板的基本路径。坚持“红色传承、绿色发展”。厚植和弘扬“艰苦奋斗、敢于奉献”的红色精神，大力推进以“效率、和谐、持续”为目标的绿色发展。

　　“三”就是要推进“三区建设”，牢牢把握补短板的主要目标。紧扣把开化打造成美丽浙江先行区、生态经济示范区、“两山”重要思想实验区要求，力争美丽环境营造、美丽经济打造和美好生活创造走在全市乃至全省前列。

　　“四”就是要统筹“四美城乡”，牢牢把握补短板的区域特色。扎实推进美丽县城、美丽集镇、美丽乡村、美丽庭院建设，实现全域景区化、景区公园化，把开化建设成山水相映、浑然天成的大景区。

　　“五”就是要构建“五网设施”，牢牢把握补短板的工作重点。着力构建生态保护网、综合交通网、绿色能源网、智慧信息网和社会服务网，共建美好家园，共享发展成果。

　　三、不惧短、不护短，全力补短板

　　知短识短是补短的前提，我们要直面问题补，重点要围绕建设“好地方”，抓紧补上“六大短板”。

　　1.补齐城乡环境的短板。城乡环境是展示一个区域精神文明和物质文明的窗口，要按照美丽浙江先行区的要求扎实推进城乡环境美化优化。要驰而不息推进“五水共治”“四边三化”“三改一拆”，绝不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康。要强化源头管控，开展“清千塘美百河”以美水，加快城乡污水处理设施建设和管网配套以护水，落实河长责任制以管水。几管齐下，誓夺“大禹鼎”。要坚决管控新增违建，重拳出击拆违治乱，加快拆后土地利用，念好“拆、治、归”三字经，创建无违建县。要巩固前阶段卫生城市创建成果，探索城市卫生长效管理机制，创成国家卫生县城。要加大城乡环境整治提升力度，加强城乡色彩基调、街景立面、建筑风格、疏密空间、文脉延续的指导管控，做到景观符号、自然符号、文化符号的有机统一。要充分利用“多规合一”试点成果，深化城乡空间战略研究，以基础设施互联互通、生态环境联保联控、资源要素对接对流、公共服务共建共享为要求，进一步明晰“小县大城”的发展方向、管控要求、功能定位、建设时序、特色特质。要加快百里黄金水岸线、大区块开发、特色小镇的谋划与规划。

　　2.补齐经济发展的短板。发展是党执政兴国的第一要务，产业是强县富民的重要支撑，要做实“生态＋产业”，唤醒沉睡的山水资源，使生态优势真正转为经济优势、发展优势。把生态旅游业作为战略性支柱产业来培育。旅游是综合性产业，不仅有力地带动消费，也有力地拉动产业升级。要全域推进，按国家全域旅游示范区要求，主动接轨浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区，由景点游、观光游向全域游、健康休闲游推进。要全力提升，加强与浙旅集团的全面合作，招引大公司、大集团投资重大旅游项目，提升民宿经济水平，打造核心旅游产品，全力支持根宫佛国5A景区加快建设。要全程优化，围绕“吃、住、行、游、购、娱”整体优化旅游环境，强化基础设施配套、公共服务体系和旅游服务要素建设。要全产融合，深入挖掘旅游强劲的渗透力和提升力，大力推进农旅、林旅、茶旅、文旅、体旅融合发展，创新新业态，发展新产业。要全面打造，强化立体式营销方式，打响“＋好地方”品牌；开发“看得上、买得起、拎得走、送得出”的特色旅游产品；研发“有回味、愿回头、永难忘”的特色菜系美食。把生态工业作为最难的短板去补。不考核GDP不是不要GDP，转移支付不等于不创造财富，生态经济不等于不搞实体经济。要明晰主产业，按照《中国制造2025浙江行动纲要》，围绕七大万亿产业，邀请国内外咨询公司，尽快理清我县主导产业及其发展方向，并以此推动大产业、大平台、大企业、大项目的招商与建设。要激发新动能，认真落实《促进生态工业发展四十条》各项政策举措，大力扶持有特色、有竞争力的“能人经济”，培育高成长性的“创新型、小微型”企业，壮大引领性强、竞争力大的龙头企业，深化“四换三名”工作，推动传统企业转型升级，切实改变工业投资不足、亩产效益不高的现状。要营造好环境，一方面各级各部门要用“店小二”的精神、“阿庆嫂”的热情为企业提供周全的服务，用自己的知识、水平、能力为企业提供精确的服务；另一方面，企业要破除“小富即安、未富先奢”“宁当鸡头、不做凤尾”思想，以强烈的进取精神赢得尊重与服务。把生态农业作为增收富民的产业去壮大。以生态农业现代化为目标，以创建全国有机农产品认证示范区、农产品安全放心示范县、“整洁田园、美丽农业”试点县、特色农业强镇为抓手，以发展生态精品农业为平台，大力推进农业生态化、标准化、品牌化、电商化“四化”同步发展，使开化农产品走出大山、热销市场；大力推进观光农业发展，打造创意农业观光带，推动现代农业园区成景区；大力推进农业龙头企业培育，引进社会资本，优化农业产业结构，提升农业产业层次，特别是开化龙顶茶要重振雄风，山茶油、清水鱼要扩大生产规模、提升品牌竞争力。大力推进林下经济发展，科学开发林下旅游、林下种植、林下养殖、林下采集加工，促进林农增收。把生态服务业作为促进经济发展的新增长点去培植。要不断丰富服务业业态，着力提升服务水平，让业态兴旺起来、让服务延伸出去，积极承接铁路、高速时代的到来。要系统谋划文化创意、金融服务、仓储物流、电子商务等服务业发展，加快推进专业市场建设和业态布局，积极促进文创高新化、金融绿色化、物流便捷化、电商本土化、市场规模化。

　　3.补齐交通水利基础设施的短板。交通是发展的“先行官”，具有战略性、全局性、基础性的引领作用，要着力在综合、互联、融合上下功夫。要有抓大交通的思维。要按照“铁路穿境、公路加密、机场建设、内河通航、枢纽形成、外联内畅”的要求，强化规划衔接，力争形成以“铁、公、机、水”互为融合的综合交通体系。要有干大项目的魄力。交通能使高山变通途，要围绕重点项目大干。杭新景高速公路开化段年内要通车，华埠火车站明年7月要投入使用，九景衢铁路开化段明年建成，351国道明年上半年要开工，同时扎实做好205国道芹阳段外移、钱江源至古田山公路、开化通用机场、衢江支线马金溪航道、千岛湖至开化高速公路、淳开公路绿道等一批重大交通项目前期，县内绿道系统要按原目标打造起来。要加快推进钱江源水库项目前期，力争尽早开工。要有变大提速的决心。要提高公路等级水平，增加县乡道路密度，优化城乡公交线网，加快通景公路建设，提高公交分担率，提升集散接驳能力，实施城乡交通治堵工程，优先发展绿色公共交通，提高公交智能化水平，使游客走得进、走得顺。

　　4.补齐公共服务的短板。城乡差距、区域差距主要体现在公共服务方面的差距，而公共服务事关百姓利益、事关党委政府的公信力、事关社会公平正义，要始终把提供优质的公共服务作为发展的目的归宿。以教育现代化为目标，进一步落实教育优先发展战略。要继续弘扬“再苦不能苦孩子、再穷不能穷学校”的开化办学精神，优化学校布局，加快推进崇化中学新建、城东小学迁建、华埠镇中心小学扩建等工程建设。要补齐学前教育、职业教育短板，不让开化的孩子输在起跑线上。要大力提升教育人才队伍素质，在教师培养培训、师德师风、借力借智上下功夫，不断提高办学水平。要切实关心留守儿童学习生活，使他们和其他孩子一样健康成长。以创建健康县城为目标，不断提高医疗卫生服务质量。要完善“双下沉、两提升”长效机制，基本建立分级诊疗制度，实行医疗、医保、医药联动。要加强卫生人才队伍建设，提升基层医疗卫生机构、妇幼保健单位服务能力，切实加强爱国卫生工作，城乡要推进“厕所革命”。以丰富群众文化体育生活为目标，加快推进文体事业发展。要加快推进县图书馆等文化基础设施“补缺工程”。积极开展群众性文体活动，城区要建设十分钟文体活动圈，乡村要培育一批精品文化礼堂，不断丰富城乡群众生活。文化产业和运动型经济产业要提升发展。要解放思想，放开准入，引进社会资本办学办医办文化办体育，发展文体和养老产业。以民生改善为目标，始终心系贫困群众和困难家庭。重视抓好“低收入农户收入倍增计划”、零就业家庭动态清零等工作，确保“消灭4600”不反弹。引导农民巩固提升种植养殖、外出务工、来料加工“老三样”增收模式，努力拓展电子商务、民宿农家乐、乡村旅游“新三样”增收途径。开化气糕要加快标准制定和示范店建设进度，要加大培训和输出力度，尽快形成产业规模和品牌影响力。以誓夺“平安金鼎”为目标，筑牢公共安全防线。针对寻衅滋事、阻挠工程建设等突出问题开展专项整治、树立清风正气；坚决打赢平安护航G20攻坚战，全力以赴守好浙江“西大门”，确保“开化不出事，开化人不赴杭进京惹事”；加强安全生产和安全防范，为群众创造安居乐业、平安和谐的社会环境。

　　5.补齐改革创新的短板。打造“两山”重要思想实验区，开化应该走在前列、做出贡献，我们一定要改出气势，努力成为改革的尖兵，汇聚创新的力量。围绕推动发展改。要统筹推进县域经济综合体制改革，特别要加快“四张清单一张网”、投融资体制、要素资源市场化配置以及新一轮涉农制度改革，切实推进确权、赋权工作，为创业创新扫清制度障碍，让老百姓分享改革红利。立足制度创新改。要破除影响经济发展的项目落地、人才引进等方面的体制机制障碍，为创业创新松绑助力。要从供给侧结构性改革需要出发，围绕加快生态文明制度建设，建立健全绿色的补偿机制、评价机制，为各项试点提供可复制、能推广的改革模式。坚持落地见效改。要按照实用管用的要求，全面深化国家重点生态功能区、钱江源国家公园、国家全域旅游示范、“多规合一”、省级重点生态功能区示范区建设等改革，不断优化空间格局、强化改革创新、突出试点示范，力促改革成果早转化、早落地。

　　6.补齐素质能力的短板。干事创业关键要培育一支能征善战的干部队伍。能征善战，就是平常时候看得出、关键时刻站得出、危急关头挺得出。要练就真本领。认真结合“两学一做”学习教育，加强党章党规、依法行政、经济管理、项目谋划等知识的系统学习；主动研究形势变化、政策导向和市场取向，大力弘扬“亲”上加“清”的新型政商关系，按照经济规律、市场规律办事；要把学到的理论、知识、方式方法运用到谋划工作思路、强化工作创新中来，运用到破解疑难问题、强化工作落实中来，运用到做好群众工作、激发群众创业热情中来。要换出精气神。今年是县乡领导班子换届之年，要致力打好“管、育、爱”组合拳，把配强好班长、建设好班子、培养好梯队贯穿于队伍建设始终，着力培养一批来之能战、战之能胜的“狮子型”干部，用狮子那样的猛劲，带头冲锋、闯关夺隘。对沉不下心、吃不得苦、受不得累，成不了事的，要坚决果断地调整。要深入研究制定关怀激励机制，促进党员干部能上能下，把关心关爱党员干部落到细处实处，让广大干部干得有劲头、干得有甜头、干得有奔头。要持之以恒正作风，把省委对开化的巡视成果运用好，以工程建设领域、农村基层组织建设等专项整治为突破口，加强对领导干部这个“关键少数”的教育和管理，守底线不越红线。要汇聚正能量。牢记红色精神，艰苦创业推进绿色发展，把革命传统传承好。要深入挖掘感人事迹，把大干现场涌现出的先进集体和先进个人宣传好。要注重总结提炼，把开化人崇尚自然、崇文尚德、重信守训、敢为人先、敢闯敢拼的精神塑造好。

　　四、拉满弓、使满力，全心抓落实

　　补齐短板，关键在苦干实干大干。我们要按照省委提出的“八个干”要求，对照“七讲七比”抓落实，充满激情、振奋精神，敢闯、会抢、善拼，开足马力、竭尽全力，增强执行力、提高战斗力。

　　1.要敢“闯”，一往无前抓落实。“闯”是一种担当，惟有敢闯才能突破瓶颈、柳暗花明。要有“闯”的精神。时刻保持逆水行舟、不进则退的警醒，对看准的事，要不怕苦、不怕难、不怕险，大胆地试、勇敢地“冒”、果断地闯，绝不允许瞻前顾后、畏首畏尾、坐失良机。要有“闯”的韧劲。坚韧不拔、义无反顾地“闯”，招商引资、项目攻坚、环境整治等重点工作，要紧盯不松，咬住不放，不达目的誓不罢休、不获全胜绝不收兵，绝不允许等“客”上门、遇难而退、止步不前。要有“闯”的方法。逢山开路、遇水架桥，创造性破难，搞活体制机制、创新工作方法，用抓纲带目的方法补短板、项目牵引的方法补短板、依法治理的方法补短板，绝不允许思维退化、机制僵化、办法老化、工作弱化。

　　2.要会“抢”，饿虎夺食抓落实。“抢”是一种能力，惟有能争、会抢才有出路。要抢机遇。要有将帅的大局观，高瞻远瞩，善于把握局势，乘生态文明建设大势浩浩荡荡、生态休闲旅游时代悄然来临的东风，抢抓各级各界关心关注开化、县域生态金名片闪闪发亮、区位交通条件持续改善的机遇，抓紧补齐短板，以快落实换来快发展。要抢项目。项目是今天的投入、明天的产出，要紧盯市场、紧盯政策，紧密对接，抓前期、跑省部，拿出猛虎下山、饿虎夺食的魄力，全力招引大项目、好项目，全力争取列入国家和省里大盘子，在扩大有效投资上见分晓。要抢进度。各项工作任务都要倒排顺推，扳着指头往前赶，做到决策不拖延、落实不过夜。要盯住不落实的事，追究不落实的人，一个目标干到底、一个责任负到底、完不成任务一查到底。

　　3.要善“拼”，攻城拔寨抓落实。“拼”是一种境界，惟有爱拼善拼才会赢。要拼出气势。各级领导干部要以上率下，一级带着一级干，一级干给一级看，像炸碉堡一样去攻、像战士一样去冲。“两夺两创”工作要夺得“金杯”、创出口碑，“一县一带”要干出“面子”、拼出“里子”，改革试点要改出经验、试出成效。要拼出智慧。“拼”就是要巧干快干科学干，而不是胡拼蛮干乱出拳。要切实把“五大发展理念”贯穿始终，以新经济思维为引领，以互联网思维促融合，拓展工作思路，完善工作方式，在“深谋”“智取”上下功夫，策略上高人一筹，行动上先人一招，件件抓到要害处、招招盯在节骨点，精准施策、精准发力。要拼出战绩。“拼”就要群策群力、凝心聚力，立足补短板的主战场、坚守绿色发展的主阵地，敢于递上请战书、立下军令状，吹响“集结号”、喊响“跟我上”，“拼”出美丽环境新天地，“拼”出生态产业新蓝海，“拼”出富民强县新局面。

　　同志们，找到短板是水平，补上短板是能力。今年是“十三五”开局之年，决战看首战，我们要不忘初心、继续前进，铁定信心决心，铆足闯劲拼劲，扬长补短拼命干、甩开臂膀全力冲，为加快实现绿色崛起、建设开化“好地方”而努力奋斗！