2017年2月15日在开化县第十六届人民代表大会第一次会议上

开化县人大常委会主任 张伟刚

　　各位代表：

　　我代表开化县第十五届人民代表大会常务委员会，向大会报告五年来的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　过去五年主要工作

　　过去五年，是我县改革开放和全面建设小康社会取得新的重大进展的五年，也是我县人民民主稳步发展、法治建设扎实推进、人大工作取得显著成绩的五年。在县委的坚强领导下，县十五届人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一，紧紧围绕全县工作大局开展工作。五年来，共召开39次常委会会议、84次主任会议，听取审议“一府两院”92项工作报告，开展视察、执法检查24次，作出决议、决定63项，发送各类审议意见90个，任免国家机关工作人员320人次，有效履行宪法法律赋予的各项职权，发挥了地方国家权力机关的重要职能作用。

　　一、坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党领导。五年来，常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，自觉将人大工作置于县委的领导之下，确保人大工作与县委工作同心同向同行。

　　坚决维护县委领导核心地位。常委会自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，在重大政治原则问题上立场坚定、旗帜鲜明、毫不动摇。常委会党组严守政治纪律和政治规矩，年度监督计划、履职中涉及的重大事项、工作中的重大问题及时向县委请示报告。十八大以来，中央、省委把加强基层人大建设置于新的战略高度，提出了一系列新思想、新要求。常委会及时跟进，按照中央、省委文件和省市委人大工作会议精神，积极为县委当参谋、提建议，切实加强县乡人大工作和建设。县委及时召开全县人大工作会议，出台关于进一步加强县乡人大工作和建设的实施意见，全面部署我县加强人大工作和建设的总体要求及主要任务，推动人大制度与时俱进和人大工作创新发展。

　　科学决定重大事项。常委会坚持人大决定与县委决策有机统一，紧紧围绕全县经济社会发展中带有全局性、长远性、根本性重大事项和事关人民群众切身利益重大问题，依法行使重大事项决定权。五年来，常委会围绕服务发展大局，就十三五规划纲要、财政决算和预算调整、地方政府债务限额作出决议；围绕促进民生改善，作出关于全面整治城乡违法建设的决议；围绕全面深化改革，作出关于建设国家公园的决定、关于开化县行政区划调整的决议，批准开化县空间规划(2016-2030年)，及时审议新修编的土地利用总体规划和环境功能区划，为国家公园体制、“多规合一”等改革试点工作激发动力、增强活力、凝聚合力。

　　依法开展人事任免。常委会强化人大依法任免与党管干部原则有机统一的意识，既发扬民主依法履职，又坚决贯彻党委意图，确保国家机关的有序运转。常委会对县委建议、“一府两院”提请任命的人员，严格实行任前法律知识考试、任前履职承诺、颁发任命书、宪法宣誓等制度，增强了国家机关工作人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。

　　精心组织换届选举。2016年是县乡两级人大代表的换届选举年，常委会坚持把党的领导贯穿于换届选举全过程，严格贯彻政策新要求和法律新规定，把纪律和规矩挺在前面，强化领导责任，强化宣传指导，强化正风肃纪，严格依法办事，确保换届选举平稳顺利、合法合规、风清气正。全县共依法选出县人大代表197名、乡镇人大代表772名，基层一线代表、妇女代表和非中共党员代表比例均高于往届。

　　主动参与县委中心工作。在积极履行法定职责的同时，常委会立足自身优势，主动参与，努力完成县委交办的各项任务。五年来，常委会领导主动担当，深入所联系的乡镇、村和部门，参与重点项目建设、招商引资、征地拆迁安置、扶贫开发、六城联创等中心工作，全力指导、协调和督促所联系的工作，体现“关键时刻站得出、重难点工作干得好”的“一线”精神。

　　二、坚持发展为要，促进经济持续健康发展

　　党的十八大以来，党中央作出经济发展进入新常态的重大战略判断。五年来，常委会始终坚持发展第一要务不动摇，把推动全县经济持续健康发展作为依法履职的重中之重。

　　高度关注宏观经济运行情况。常委会围绕加快产业结构调整、转变发展方式这一主线，切实加强对全县宏观经济运行情况的监督。坚持年中听取和审议上半年全县经济社会发展情况和下半年政府工作的报告，审议计划执行情况报告，督促县政府调结构、转方式，积极培育新的经济增长点，提升经济增长质量和效益。对“十二五”规划纲要实施情况进行中期评估，要求县政府坚定信心，加快转型发展，确保经济社会发展规划全面实施。

　　力促生态经济融合发展。围绕县委“生态立县、特色兴县”发展战略，积极为促进生态经济加快发展、融合发展“把脉开方”。推进生态旅游大繁荣。听取和审议乡村休闲旅游、风情小镇和3A景区村创建等专项工作报告，组织代表视察古村落保护、农村文化发展等工作情况，关注国家全域旅游示范区创建工作，推动发挥“旅游+”的综合带动功能，促进一二三产深度融合。推进生态工业大转型。持续关注工业产业转型发展、招商引资、平台建设等工作，作出了关于建设硅材料省级高新技术特色产业基地的决议，听取工业产业转型升级、科技创新、行政审批制度改革等工作情况的报告，支持政府扎实推进“四换三名”，落实“五缓四减三补贴”等政策，促进生态工业经济稳步发展。推进现代农业大发展。对现代农业产业化发展进行跟踪监督，关注开化龙顶、油茶、清水鱼等特色产业，组织代表对“一村一品”、食用菌基地建设、家庭农场发展情况进行视察，推动现代农业提质增效富民。

　　深化预决算审查监督。常委会着力推动新预算法的贯彻实施，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社会保险基金预算全部纳入监督范围，构建事前提前介入预算编制、事中定期检查执行情况、事后跟踪督查绩效的全链条监督模式，促进政府细化预算编制，规范资金使用。每年依法听取审议财政预算草案、预算执行、决算以及审计报告，及时审查批准决算和预算调整方案。连续两年对政府债务限额进行审查批准，进一步加强地方政府性债务管理的监督工作。县政府及相关部门高度重视预决算、审计及查出问题的整改落实工作，整改力度逐年加大，接受人大监督意识普遍增强。

　　加强项目建设监督。常委会坚持把推动项目建设作为促进经济发展的重要引领，综合运用多种方式努力为项目建设破难支招。完善政府投资项目审查监督机制，每年年初听取政府重大投资项目编制情况的报告，对投资500万元以上的政府投资项目进行逐项审查表决，年中组织代表对重点项目开展视察督查，年末听取年度政府投资项目建设情况的报告，确保项目建设强力突破。

　　三、坚持以人为本，推动民生持续改善

　　民生改善是国家富强之本，民族振兴之基。五年来，常委会始终坚持关注民生、维护民利的工作取向，回应人民群众新期待，在督促解决突出问题中推动民生持续改善，努力推动改革发展成果更公平地惠及全县人民，让群众有更多的获得感。

　　推动社会各项事业均衡发展。常委会组织人大代表对全县交通事业发展情况开展视察，听取和审议道路交通安全管理工作情况的报告，对交通规划、项目建设、公共交通、行业管理、交通安全等方面工作提出意见建议，支持政府扎实推进黄衢南、杭新景高速公路和九景衢铁路等交通重点项目及乡村公路管护、17省道综合整治等惠民实事工程建设，推动交通出行更加平安便捷；以实施《学前教育三年行动计划》为目标，连续四年对学前教育发展情况开展监督，督促政府落实主体责任，不断优化学前教育布局，规范办学行为，推动学前教育加快发展；围绕新型农村合作医疗、医药卫生体制改革等重大民生议题和卫生重大项目建设，监督政府及其职能部门加强城乡统筹，优化整合资源，完善保障体系，加强卫生人才和队伍建设，推动医疗卫生事业发展更加优质。

　　保障人民群众切身利益。针对食品安全面临的严峻形势，常委会以食品安全“一法两规”为重点，持续开展食品安全执法检查。经过连续四年的不懈努力，促进全县食品安全工作在理顺监管体制、明确监管责任、提高监管能力等方面有新的改进。深入开展饮用水执法检查，督促政府进一步加大投入力度，积极推进饮用水工程建设，切实保障城乡居民饮水安全。把整治违法建设和推进“三改一拆”作为改善群众居住环境的重要内容，连续三年对全县违法建设整治相关工作进行监督，听取和审议县政府关于“三改一拆”及“无违建县”创建工作情况的报告，支持政府依法强力推进“三改一拆”和“无违建县”创建工作。聚焦为民办实事，通过代表年中专题调研、年末视察，每年对县政府为民办实事项目推进和完成情况进行监督检查，推动政府把好事办好、实事办实。常委会还依法作出决定，从第十六届人民代表大会第一次会议起，实行政府为民办实事项目代表票决制，建立“群众提，大家定，政府办”的工作机制。

　　助推扶贫开发工作。常委会找准人大履职与扶贫开发工作的结合点、切入点，精准发力，勇于担当、善于作为。组织767名省、市、县、乡镇人大代表对全县7535户、19225名贫困人口进行视察核查，基本摸清全县年收入4600元以下贫困人口情况，督促政府精准帮扶，实现不把绝对贫困人口带入“十三五”的目标。听取和审议全县扶贫开发工作报告，提出要抓好产业扶贫、加快基础设施建设、凝聚扶贫合力、用足用好政策、强化责任落实等意见建议。

　　五年来，常委会还听取和审议了县政府关于社会养老、计划生育、电力建设、残疾人事业、住房公积金管理等社会事业发展情况的报告，有效推动民生政策落实，促进全县各项社会事业向前发展。

　　四、坚持依法治县，维护社会公平正义

　　依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，坚持和完善人民代表大会制度，是贯彻和落实依法治国基本方略的重要内容。五年来，常委会深入贯彻中央关于全面推进依法治国的决策部署，着力推动和促进“一府两院”依法行政、公正司法，为加快开化依法治县进程筑牢社会基础。

　　注重法制宣传，提升全民法治意识。加大法治宣传教育力度，听取和审议“六五”普法工作情况和“七五”普法工作意见的报告，督促县政府及有关部门普治并举，在全社会大力弘扬宪法精神，践行法治理念。认真落实宪法宣誓制度，制定出台关于组织宪法宣誓的实施细则，从2016年1月1日起，凡经县人大及其常委会选举或者任命的国家工作人员在正式就职时均公开进行宪法宣誓，激励国家工作人员忠于宪法、忠于祖国、忠于人民。

　　严格法律监督，推进依法行政。认真开展执法检查，对科技进步法、森林法等法律法规的实施情况开展检查，提出有针对性、可操作的审议意见，督促加强整改，促进相关法律法规在我县的实施。积极配合省市人大开展生态补偿、社会养老服务、公共文化服务保障等方面的立法调研，提出相关立法建议。加强对接沟通，促进《钱江源国家公园管理条例》立法项目列入市人大立法计划。上下联动开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动，收集各类建议30多条，整理上报“立改废”相关法律法规建议10件。严格规范性文件备案审查工作，五年来共对县政府报送的52件规范性文件进行备案审查并提出意见，维护了法制统一。持续开展工作评议，对12个部门工作开展了评议，形成评议意见交县政府和被评议部门整改落实，促进被评议部门改进工作，提高依法行政水平。

　　加强司法监督，促进司法公正。关注民商事审判检察、新刑事诉讼法实施、宽严相济刑事政策执行等工作，组织代表视察公安工作、社区矫正和禁毒工作，协调解决公检法司在执行法律过程中遇到的突出问题，促进社会和谐稳定。连续三年开展深化司法监督专项行动，全面掌握司(执)法人员依法履职情况，查找存在问题，督促整改到位。出台监督司法机关工作办法和法官、检察官履职评议工作暂行规定，要求司法机关对重要文件、重要案件和重大事项实行“一文一报”、“一案一报”、“一事一报”，促进法官和检察官坚守法律底线，严格依法办案。

　　重视信访化解，维护社会稳定。常委会认真做好群众和人大代表来信、来电、来访事项登记、交办、督办、答复等工作，引导群众合理表达诉求，促进信访矛盾的化解。开展信访制度改革后的涉法涉诉信访工作情况专题调研，加强信访综合分析，及时督促合理信访诉求解决。常委会领导积极参与全县领导干部定期接访调解工作，加大重要信访件督办力度，全力推进社会矛盾纠纷大调解。五年来，共受理群众来信460件，来访618人次，办理上级人大交办信访件41件。通过认真协调，依法督办，推动一批信访问题得到依法妥善处理，维护了人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。

　　五、坚持绿色发展，助力生态文明建设

　　生态是开化最大的优势，生态立县是我县践行绿色发展的主要战略，也是人大依法履职的题中之义。五年来，常委会以咬定青山不放松的韧劲，对生态文明建设开展持续跟踪监督，着力让“绿水青山”成为“金山银山”。

　　全面推进生态文明县建设。作出关于批准生态文明县建设规划的决议并推动贯彻落实，把县委“生态立县”的发展战略转化为全县人民的共同意志和自觉行动。听取和审议县政府关于开展主体功能区建设试点情况的报告，全力支持政府以主体功能区建设试点引领国家公园建设。持之以恒开展“5·5生态日”专项监督活动，在全县营造生态文明建设的良好社会氛围。

　　持续发力保护生态环境。常委会坚持问题导向，通过持续监督和重点监督相结合，推动生态保护各项工作真正落到实处。对《山水林田河保护办法》实施情况进行监督，督促政府开展林地管理、木制品加工、砂石经营管理、禁渔管理等专项整治行动，为加快构建保护有力、利用有度、管理有序的山水林田河管理体系，促进经济建设与生态文明协调发展履行好监督职能。联动开展大气污染防治监督，听取大气污染防治工作情况的报告，组织人大代表对全县“智慧环保”工作开展视察调研，持续推进大气污染治理工作。

　　从严助推环境整治。围绕打好“五四三”组合拳、开展“四美建设”等环境提升行动，努力发挥人大优势，创新方式手段，推动各项环境整治目标有效落实。紧盯县委治水中心任务的实施，强化专项监督和跟踪监督，对城乡生活污水治理、清“三河”、矿尾水治理、农业面源污染治理等开展全方位监督，持续巩固提升治理成果，形成治水监督的整体实效。听取和审议县政府关于城市管理工作情况的报告，组织人大代表对国家公园建设、国家卫生县城和国家园林县城创建、乡村“八个一”创建、绿化彩化、农村垃圾处理等工作开展视察，努力让开化的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

　　六、坚持代表主体，提升代表工作实效

　　人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民依法行使国家权力。五年来，常委会紧紧抓住“加强联系、发挥作用”这两个关键环节，进一步拓展平台、完善网络、巩固阵地，深化和改进代表工作，代表主体作用得到有效发挥。

　　密切与代表和群众的联系。建立健全常委会联系代表、代表联系群众的“双联系”工作制度。按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求，在各乡镇和芹阳办事处建立15个代表联络站，推动各级人大代表进站接待群众，打通人大代表联系服务群众的“最后一公里”。积极开展代表履职平台和网上代表联络站建设，实现网上网下全天候、便捷化联系，进一步拓宽代表知情知政和反映问题的渠道。坚持邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、调研、视察等工作，扩大代表对常委会工作参与的广度和深度，来自基层的十五届人大代表在届内均参加过常委会组织的活动。健全代表履职激励和约束机制，出台代表述职办法，组织县乡代表向选民进行书面或口头述职，接受选民评议和监督。

　　深化代表闭会期间活动。把服务大局与依靠代表结合起来，每年确定一个中心，开展一系列直击问题、主题鲜明、具有影响的代表主题活动。五年来，先后组织各级代表开展“切实履行人大职责，全力推进‘五水共治’ ”主题活动、“转型升级十大组合拳落实情况”主题监督活动、“查找基层群众办事审批难事项”专题监督活动、年收入4600元以下贫困人口脱贫情况视察核查等活动。以主题活动为载体创新代表履职的内容、形式和方法，发挥代表在美丽乡村创建、“五水共治”、“三改一拆”、扶贫开发等工作中监督、奉献、示范、引领和带动作用，有力服务全县工作大局。

　　加强议案建议办理。常委会高度重视人大代表议案和建议的办理，出台代表建议、批评和意见办理规定，对代表建议提出、交办、办理、督办各环节作出明确规定，实现建议办理工作规范化、程序化、制度化。加强督办工作，把全面督办与重点督办、电话督办与上门督办、文件督办与通报督办、随时督办与定期督办相结合，督促责任单位加快办理进度，提高办理质量。五年来，督促县政府及相关部门办理议案2件，代表建议和意见1122件，解决了一批人民群众关心的热点、难点问题，维护了社会稳定，促进了经济发展。

　　夯实基层人大工作基础。积极探索新形势下做好乡镇人大工作的思路和措施，按照总结、继承、完善、提高的原则，出台了关于进一步加强和改进乡镇人大工作的指导意见，提出加强县乡人大工作的措施，使一些“老问题”有了“新解法”。加强乡镇(办事处)人大组织建设，建立芹阳办事处人大工委，设置了乡镇(办事处)人大办公室，配备人大专职工作人员。组织乡镇(办事处)人大专职干部参加上级人大组织的学习培训，提高做好新形势下人大工作能力和水平。加强县乡人大间的工作联系，坚持县人大常委会领导和各工委室分片联系乡镇人大制度，认真指导乡镇人大召开乡镇人代会、开展主席团活动和代表活动，采取县乡联动的方式开展视察、执法检查等活动，全县人大工作形成上下联动、整体推进的良好局面。

　　七、坚持固本强基，全面加强自身建设

　　加强人大自身建设，提高整体素质和履职能力，是发挥地方国家权力机关作用的基础性工作。五年来，常委会主动适应新常态新任务新要求，坚定理想信念、勇于改革创新、抓好制度规范、强化责任担当，常委会的依法履职能力和机关的服务水平取得了新进展。

　　注重思想作风建设。常委会强化党组的领导核心作用，加强对常委会及机关工作的领导，坚持和完善党组理论中心组学习会、专题会议等制度，定期研究常委会工作中的重大问题，主动加强统筹协调，保证中央和省市县委重大决策部署在人大工作中的贯彻落实。按照中央和省市县委的统一部署，突出人大工作特点，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念，对党绝对忠诚。全面贯彻中央“八项规定”和省市县委有关作风建设要求，加强对党风廉政建设的组织、领导和协调，强化纪律约束。认真执行民主集中制和坚持集体行使职权的原则，进一步规范权力公开透明运行机制，形成团结、民主、和谐的良好氛围，树立“忠诚、干净、担当”的人大干部队伍形象。

　　注重提高履职能力。科学制定学习计划，采取集体学习、听取讲座、参加培训等方式，加强理论武装，为人大依法履职提供精神动力和智力支持。把调查研究作为履行法定职权、提高审议质量的基本环节，深入基层开展调研，掌握第一手情况，让每项监督工作都建立在深入调研的基础上，增强履职的针对性和有效性。五年来，共撰写调研报告130余篇，为提高审议质量打好基础，为县委县政府科学决策提供依据。健全和完善人大组织机构，在县委重视支持下，增设了工作机构，充实了工作力量，优化了队伍结构。加强各工作机构的协调配合，引导工委委员发挥专业优势，形成工作合力，提高服务能力。

　　注重工作创新。牢牢把握“推动人民代表大会制度与时俱进”总要求，着重在创新履职方式、完善议事规则、规范履职程序、细化履职标准、加强跟踪督办、强化结果运用等方面务实开拓、积极创新。围绕增强监督实效，对农村生活污水治理工作开展了专题询问，推动柔性监督向刚性监督拓展；围绕提高审议质量，实行常委会审议意见和代表审议发言“双同时”发送制度；围绕提高履职水平，修订了议事规则、任免国家工作人员办法、规范性文件备案审查规定等办法、规则36个，使常委会组成人员议事有规则、工作人员服务有标准，促进工作规范高效运转。

　　注重宣传交流。加强与宣传部门、新闻媒体的合作，不断深化人民代表大会制度的宣传和人大及其常委会重要会议、重大活动和重点工作的报道。精心开展纪念人民代表大会成立60周年系列活动，广泛宣传人民代表大会制度的光辉历程、显著成就和实践经验。强化人大自身宣传阵地建设，办好开化人大网站和常委会会刊，不断提升信息工作能力和水平，全方位提升人大工作影响力。加强联系交流，自觉接受上级人大的指导，配合开展各项调研、视察和检查活动，承办省、市人大重要会议。积极参加省市人大理论研讨活动，密切与兄弟县市人大常委会的工作联系，通过开展多渠道交流，有效提升全县人大工作水平，扩大我县人大工作的影响力。

　　五年来常委会工作所取得的成绩，是县委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是县人民政府、县人民法院、县人民检察院积极配合的结果，也是全县人民以及社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表县十五届人大常委会，表示衷心的感谢！

　　各位代表，常委会五年的作为有声有色，五年的成绩可圈可点，五年的经验更是弥足珍贵。回顾过去五年的工作，我们深深体会到：

　　必须把坚持党的领导作为人大工作的根本保证。方向决定成败，目标引领未来。五年来，我们始终坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义发展道路；始终坚守党的政治纪律、政治规矩，在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿于依法履职的全过程。实践证明，只有始终坚持党的领导，才能确保正确的政治方向和鲜明的工作主题，才能充分发挥人民代表大会制度的政治优势，才能沿着正确的轨道奋勇前行。

　　必须把围绕中心服务大局作为人大工作永恒的主题。知大局、谋大事、抓根本，方能有所作为，方能大有作为。五年来，我们始终把围绕中心、服务大局作为重要工作原则，紧紧围绕县委重大决策部署，努力找准人大工作的切入点和着力点。实践证明，只有不断强化中心意识、大局意识，人大工作才能在保障和促进经济社会持续健康发展中发挥重要的职能作用。

　　必须把依法履职作为人大工作的行为准则。“言必称法，行必依法”是人大工作的鲜明特点。五年来，我们认真贯彻实施宪法、地方组织法、监督法、预算法等法律，始终在宪法和法律的框架下发挥职能、履行职责。实践证明，只有依法依规，模范遵守宪法法律，全面履行法定职责，人大工作才能更好地体现广大人民的共同意志，才更加具有法律性、权威性。

　　必须把密切联系群众作为人大工作的重要基础。“九层之台，起于垒土”，人大的基础在代表，血脉在人民，根基在群众。五年来，我们始终坚持代表的主体地位，始终坚持密切联系群众，力求深入了解民情，广泛集中民智，充分反映民意。实践证明，只有紧紧依靠代表、依靠群众，密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，真诚倾听代表呼声，真实反映群众愿望，人大工作才有坚实的根基。

　　必须把加强自身建设作为人大工作的关键环节。工欲善其事，必先利其器。五年来，常委会始终着眼于适应新形势、新任务需要，把提高履职能力放在首位，坚持在继承中完善、在完善中提高，促进人大工作创新发展。实践证明，只有始终坚持与时俱进、务实创新，才能不断提升人大工作水平，才能树立人大形象，才能永葆生机活力。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作离党和人民群众的要求还存在一定差距，还有亟需克服的困难和应当正视的问题。一是重大事项决定权的制度完善和实践运行需要进一步探索创新；二是监督工作的实效性还需要增强，询问和质询、特定问题调查等刚性监督手段应用不多；三是尊重代表主体地位和发挥代表主体作用还需要强化，代表活动的方法和形式需要进一步完善，代表议案建议的落实解决率和主题活动的有效性都有待提高；四是自身建设与新形势新任务新要求还不完全适应。这些问题和不足，都需要在今后的工作中切实改进、加紧解决、不断完善。

　　今后五年工作建议

　　各位代表，县第十四次党代会绘就了开化未来五年发展的宏伟蓝图，确定了开化未来五年发展的奋斗目标。县十六届人大常委会即将站在更高起点上肩负起更为艰巨、更为光荣的使命。今后五年，常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“生态立县、特色兴县、产业强县”发展战略，依法履职，主动作为，为打造美丽浙江先行区、生态经济示范区、“两山”重要思想实验区和建设幸福家园作出新的更大的贡献。

　　第一，要在紧扣时代脉搏中把准方向。更加自觉把人大工作置于党的领导之下，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，通过积极主动作为，使党委的主张经过法定程序成为地方国家意志、人民群众意愿，使党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关领导人员。要坚持定期报告工作和重大事项请示报告制度，牢牢把握人大工作的正确政治方向。

　　第二，要在服务发展大局中恪尽职守。把围绕中心、服务大局作为人大工作的主题主线和履职定位，按照县第十四次党代会的决策部署去谋划和推进人大工作，大力推进环境转优、产业转型、动能转换和“两山”转化的实施，不断提高群众幸福感，凝聚发展正能量，使人大工作更加适应经济社会发展的新要求，更加适应人民群众的新期望。

　　第三，要在履行监督职能中尽责思为。认真贯彻监督法，突出监督重点、改进监督方式、提高监督实效，力促“一府两院”依法行政、公正司法。围绕县委提出的打造“三区一园”和“十三五”规划目标任务，综合运用多种监督形式，推动县委重大决策、重点部署、重要举措落地落实。要不断完善监督方式，形成专题询问常态化机制，提高专题询问质量；要探索运用质询、特定问题调查等刚性监督方式，不断增强监督实效；要加大督促落实和跟踪问效力度，切实推动“一府两院”改进工作、解决问题。

　　第四，要在发挥代表主体作用中凝心聚力。健全常委会联系代表和代表联系群众制度，推进代表联络站规范化制度化，加快建设网上代表联络站，完善代表履职服务网络平台，畅通社情民意反映和表达渠道。要围绕县委中心任务深化代表主题活动，提高闭会期间代表活动实效。强化代表议案建议办理，加大建议跟踪落实和督办力度，使代表建议分得更准、办得更实、落实得更到位。要加强代表履职服务保障，健全代表履职激励和约束机制，使人民的意志更好地通过人民代表大会这一主要民主渠道得以实现。

　　第五，要在加强自身建设中锤炼提升。坚持不懈抓好自身建设，夯实工作基础，提高履职能力，展现人大“铁军”形象。始终把思想建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。着力改进作风、密切联系群众，夯实人大履职的民意基础。落实各项学习培训制度，提高常委会组成人员、机关干部依法履职的素质能力。完善常委会运行机制、议事程序和工作规范，不断提高工作质量和水平。抓实人大宣传工作，加强对基层人大工作的指导和联系，推动人大工作有序开展、均衡发展。

　　各位代表，回顾过去，成就辉映历程；展望未来，蓝图激励前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共开化县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，为决战决胜全面小康，再谱国家公园新篇章，让“好地方”更加出彩而努力奋斗！