2011年4月8日 14:34

开化县人大常委会主任　　肖渭根

各位代表：
　　我受开化县人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告县十四届人大四次会议以来的工作和2011年的主要任务，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
　　2010年，是全面完成“十一五”规划目标任务的最后一年，是科学谋划“十二五”发展的关键之年，也是本届人大常委会在良好工作基础上继续推进的一年。一年来，在中共开化县委的领导下，县人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，服务大局，关注民生，依法履行宪法和法律赋予的职责，共召开8次常委会会议，18次主任会议，听取和审议专项工作报告、执法检查报告14个，做出决议决定6项，形成审议意见9项，对3个部门开展工作评议，依法任免国家机关工作人员18人次，全面完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。
　　一、坚持围绕中心，突出发展主题，全力推动经济平稳较快健康发展
　　常委会始终把推进科学发展作为第一要务，自觉服务于全县经济建设这个中心，从人大职能和特点出发，突出重点，注重实效，准确把握经济发展中的重点和关键，积极推动经济转型升级，促进全县经济实现平稳较快健康发展。
提高企业的科技创新能力对于推动工业转型升级具有重要意义，是实现“产业高新”的重要载体。5月，常委会听取了关于高新技术企业建设情况的报告。针对我县当前高新技术企业建设中存在的创新观念意识不强，资金投入不足，科技人才缺乏等问题，要求政府把增强企业创新意识和创新动力作为当前抓高新技术企业建设的首要任务，引导经济主体增强科技意识、创新意识，使企业真正成为科技投入的主体；认真研究出台推进企业创新的各项激励扶持政策，重视人才队伍建设，努力探索培养、引进、留住人才的路子，形成良好的科技创新氛围。
　　加快工业平台建设，是调整产业结构、推进产业集聚、实现产业转型升级的重要保证。10月，常委会组织部分市县人大代表对我县工业平台建设情况进行视察。代表们视察了城关工业功能区一期、二期工程建设现场和华埠工业功能区杨村片区、池淮工业功能区直岗小区等，认真听取了三个工业功能区的规划、设计与开发等相关工作汇报。建议政府以四个“进一步”推进工业平台建设，即进一步统一思想认识，进一步加大工作力度，进一步提高工作效率，进一步深挖潜力盘活存量，以实现工业经济的可持续、跨越式发展。
　　近年来，政府在债务管理及与之相关的融资、投资方面做了大量卓有成效的工作，促进了全县经济社会又好又快发展。在积极举债，有效推动经济发展的同时，也存在着对政府举债认识不统一、债务资金管理不到位等问题。为了加强政府债务管理，提高政府债务资金使用效率，合理控制政府债务规模，防范和化解政府债务风险，常委会第25次会议听取了县政府关于政府性债务管理情况的报告，要求政府根据全县经济社会发展的需要和偿还能力，科学合理地确定债务规模。加大对债务的项目化管理，提高债务资金使用绩效，使债务管理更具科学性。
　　充分发挥生态优势，大力发展旅游业，是我县深入实施“生态立县、特色兴县”发展战略的有效载体。常委会持续关注全县旅游工作，根据对旅游工作评议意见，积极开展调研和跟踪督办工作。在县委全委会专题研究部署旅游工作之际，主任会议听取了全县旅游业发展情况的报告，要求把旅游产业作为一个重要的经济增长点，重点抓好强化组织领导、加强基础设施建设、加强市场营销推介等六个方面的落实工作。
　　常委会十分关注农业产业发展，推动政府完善规划、整合资源，加大强农惠农力度，转变农业发展方式，促进农民增收。持续关注清水鱼产业发展，对清水鱼基地进行视察，听取关于清水鱼产业发展情况的汇报，并就做好产业发展规划，有序推进清水鱼精品园建设；积极引导和培育清水鱼规模养殖户，提高科学养鱼水平；提升开化清水鱼品牌效益，增加市场认同度等方面提出意见建议。常委会还及时对我县粮食种植示范基地建设及粮食产量情况进行了视察调研。
　　常委会严格按照监督法要求，围绕我县经济社会发展总目标加强对计划、财政的监督。依法审查批准了2009年度财政决算，听取和审议了半年度计划执行情况和财政预算执行情况的报告。积极支持审计部门发挥审计监督作用，督促被审计单位认真执行审计决定，保证审计建议得到全面落实。进一步加强对政府公共财政的监管，常委会对2011年财政预算安排进行调研，认真分析2010年预算执行情况，查找薄弱环节，为更加科学地编制2011年预算提出建议。高度重视“十二五”规划编制工作，做到早介入，早调研，对“十二五”规划编制的各个阶段进行跟踪监督，听取和审议了县政府关于 “十二五”规划编制工作情况的报告，力推政府制定一个科学合理、顺应民心的好规划。
　　二、坚持以民为本，促进社会和谐，切实维护人民群众根本利益
　　常委会始终坚持把人民群众呼声作为第一信号，把维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，坚持以人为本，推动民生工作落到实处，促进民生持续改善。
土地是重要的民生资源。常委会第23次会议听取了关于土地开发建设情况的报告，建议政府高度重视新一轮土地利用总体规划的编制工作，逐步加大土地开发资金投入，狠抓土地开发建设各个环节，强化后续管理，着力研究和解决土地开发建设中公平与效率相统一问题。县政府认真对待审议意见，及时落实整改措施，科学修编我县新一轮土地利用总体规划，积极拓展发展空间。出台了《开化县土地开发整理复垦项目及资金管理办法》，对资金的补助、拨付、使用等进行了规范。认真落实土地开发项目“招标公告公开、招标过程公开、招标结果公开”三公开制度，规范土地开发项目招投标管理。
　　加强社会治安防控体系建设是关注民生、增强百姓安全感，维护广大人民群众切身利益的重要措施。常委会听取和审议了全县社会治安防控体系建设情况的汇报，要求政府高度重视当前我县社会治安存在的不稳定因素，认真贯彻“技防与人防相结合，专业防控与群防群治相结合”的方针，突出防控重点，狠抓防控薄弱环节，完善防控体系，切实加强基层防控工作。
　　常委会高度关注农村基层矛盾的预防和化解工作，组成调研组对我县近年来基层矛盾纠纷的主要表现以及民主法制建设的现状进行了广泛调研，并形成调研报告。主任会议还听取了关于村（居）民主法治建设工作的汇报，要求政府充分认识加强村（居）民主法治建设的重大意义，切实加强领导，建立统一的领导体制，以“四民主两公开”为民主法治建设的核心内容，着力抓好制度的落实和规范运行。
　　改善城市居住环境，是关系市民切身利益的一件大事。鉴于社会各界要求整治县城规划区违章建筑的呼声强烈以及建设“小县大城”规划体系的重要性和紧迫性，常委会将这两项工作列为2010年听取和审议的专项工作报告内容，并将代表提出的关于整治城市违章建筑的建议列为今年重点建议，交县政府办理。但在人大前期调研和建议的督办过程中，发现这两项工作进展缓慢，成效不大，难以按期向县人大常委会作出报告。为弄清情况，分析原因，推动工作，县人大常委会召开第60次主任会议，组织常委会部分组成人员就城市违章建筑专项整治工作情况和“小县大城”规划体系建设情况开展了首次专题询问。县政府相关负责人到会应询，就落实好这次询问中涉及的问题表态，及时分析梳理，落实措施，并形成报告提交常委会29次会议审议。常委会在充分审议的基础上，要求政府进一步提高思想认识，加大工作力度，不断推进“小县大城”建设。
　　医药卫生工作在民生问题中具有特殊的重要性，事关人民健康和幸福。常委会第59次主任会议专题听取了我县医药卫生体制改革工作情况的汇报。会议指出，我县作为浙江省农村医药卫生体制改革首批试点县，要以保障人民群众的利益为目标，坚持正确的方向，坚定不移地推进改革。在具体实施中要正确处理好“快”与“慢”、服务群众与保证医疗机构正常运行、公平与效率、县级医疗机构与农村基层医疗机构等四个方面的关系，稳步推进各项改革，切实满足我县城乡群众的医疗卫生服务需求。
　　生态发展是改善民生的重要保障。为深入推进“生态县”建设，县人大常委会组成督查组，会同政府有关部门，及时对我县第二个生态日“清洁城乡”行动开展情况进行了全面督查。石煤矿山关停工作是我县2009年人大代表重点建议之一。在县人大的有力监督下，我县境内仅有的6家石煤矿山于2009年12月28日全面关停。为进一步推进石煤矿山关停的后续工作，全面恢复石煤矿山的生态环境，6月，县人大常委会组成督查组对石煤矿山关停后续工作进行了督查。
　　畅通人民群众的诉求渠道是建设和谐社会的基本内容。常委会从关心和维护人民群众切身利益，努力构建和谐社会的大局出发，十分重视信访工作，采取有力措施，督办重点信访件尤其是涉法涉诉信访件。全年受理来信123件，接待来访227人次，有效地化解了部分矛盾，解决了一些事关群众切身利益的突出问题，维护了社会稳定和公平正义。
　　三、坚持公平正义，加强法律监督，深化依法治县进程
　　常委会把促进法律法规的贯彻实施作为重要职责，积极推进民主法制建设和依法治县进程。
　　按照省人大上下联动的统一部署，常委会组织了我县贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》及《浙江省水污染防治条例》的执法检查。重点督促政府进一步加大监管力度，严防工业企业污染。进一步加大农村污染整治力度，不断改善农村环境。进一步明确部门职责，形成水污染防治合力。
　　依法行政、公正执法是社会公平正义的重要保障。从8月起，常委会依法对县农业局、林业局、工商局开展了工作评议。评议中，常委会领导分工负责，组成3个调研组分赴全县各乡镇、部门开展调研座谈、听取汇报、问卷调查，全面了解我县农业、林业、工商工作情况，特别是有关法规执行情况。各代表小组积极参与此次评议活动，认真组织代表联系选民，精心准备评议发言材料。在深入调研和广泛听取代表意见的基础上，常委会第27次会议专题召开评议大会，对三个被评议部门的工作以及领导班子的思想观念、执法情况、工作作风和工作成绩等方面都作了实事求是的评价，提出了不少中肯的意见和建议，最大限度地实现了评议动机与评议效果的统一。被评议部门虚心接受人大评议意见，积极开展自查自纠，评议中反映的一些突出问题得到有效解决。县人大各评议调研组对被评议部门的整改情况加强跟踪督查，并认真进行评估。常委会第29次会议听取了整改落实情况报告和督查评估报告，并首次对被评议部门的整改落实情况进行了满意度测评。历时6个月的工作评议，对于推动被评议部门树立法治意识，增强人大意识，强化公仆意识，以更高的标准和要求依法行政、公正执法，起到了积极有效作用。
　　四、坚持传承创新，强化服务保障，充分发挥人大代表主体作用和乡镇人大的基础作用
　　代表工作是人大常委会的基础性工作。常委会重视发挥代表主体作用，创新工作方式，改进代表工作方法，丰富闭会期间代表活动，全力做好保障代表履行职务的各项工作。
　　强服务，积极为代表履职提供保障。常委会认真落实保障代表的知情权，定期向代表寄发人大刊物和“一府两院”的工作报告。丰富代表闭会期间活动，坚持邀请代表列席常委会会议、视察、调研等活动，分批组织县人大代表连续对县人民法院刑事审判庭、民事审判庭、派出法庭开庭审理的案件进行观摩和评议。坚持常委会领导和各工委办联系代表制度，加强对代表小组活动的指导，通过召开代表座谈会、走访代表等形式，听取代表意见和要求，充分发挥代表在了解民情、反映民意、汇集民智，推进经济转型升级，促进社会和谐稳定等方面的重要作用，为代表依法履行职务创造良好条件。
　　抓督办，促进代表建议办理工作。督办人大代表建议的落实，是尊重代表民主权利的具体表现,也是支持和改进“一府两院”工作的重要途径。县十四届人大四次会议共收到代表建议208件。为做好人大代表建议的督办工作，提高办理质量，常委会制定了《开化县人大代表建议办理工作考核办法》，并严格按考核办法进行督查考核，对办理工作不到位、代表不满意的建议，责成有关部门重新办理，努力提高代表满意率。在县人大常委会及各承办单位的共同努力下，208件代表建议解决或基本解决的有101件，占48.6 ％，解决率比往年有所提高。11月，常委会听取和审议了县政府关于县十四届人大四次会议建议办理情况的报告，针对部分重点建议办理结果不尽人意的情况，及时发送审议意见，要求县政府对重点建议办理开展一次“回头看”，查找不足，扎实整改。
重指导，发挥乡镇人大职能作用。县人大常委会认真落实分工联系乡镇人大工作制度，加强对乡镇人大的联系、指导；轮流安排乡镇人大专职干部列席县人大常委会会议，组织乡镇人大干部参加学习考察和调研、视察、执法检查等活动，促进了乡镇人大工作的有序开展；召开乡镇人大工作座谈会，充分发挥这一平台的经验交流和工作研究功能，进一步提升全县人大工作水平。　　
　　五、坚持与时俱进，加强自身建设，不断提高依法履职能力
　　加强自身建设，提高整体水平，是常委会履行职责的重要保证。一年来，常委会认真贯彻县委人大工作会议精神，适应新形势新时期的要求，努力加强学习，改进作风，不断创新，有力地推动各项工作的开展。
　　贯彻县委决策，服务工作大局。认真学习贯彻全省、全市人大工作会议精神，建议县委召开全县人大工作会议、研究关于加强和改进新形势下人大工作的意见，作出加强和改进新形势下人大工作的重大部署。常委会认真贯彻落实全县人大工作会议精神，始终坚持党对人大工作的领导，坚持依法行使职权，把加强代表工作，加强自身建设，提高履职能力，作为常委会围绕大局，履行职能，发挥作用的重要基础和保障。根据县委统一分工，常委会领导在依法履行人大工作职责的同时，积极参与重点产业发展、招商引资、联系“六个一”、“三民工程”、行政村规模调整、村级换届选举等重大工作，协力破解工作重点、难点问题。
　　勇于探索实践，创新人大工作。一年来，常委会牢固树立创新意识，积极探索新形势下做好人大工作的新思路、新途径、新方法。为加强对政府重大投资项目的审查监督，规范政府投资行为，出台了《开化县人民代表大会常务委员会关于政府重大投资项目监督的规定》；为增强监督工作的刚性和实效，拓宽监督形式，首次开展了专题询问；为使部门工作评议更具实效，在去年的评议中增加了整改落实情况评估和满意度测评环节，使整个评议工作环环相扣、有始有终；坚持党管干部原则与人大依法任免相结合，首次对人大任命的非县管干部进行任前考察、公示，对人大所有任命干部安排任前与常委会组成人员见面，并作出任前履职承诺，加深常委会组成人员对拟任命人员的直观了解，增强被任命人员的法律意识和责任意识；出台《开化县乡镇人民代表大会会议规范》，以保障代表依法行使民主权力；按照《开化县人大代表建议办理工作考核办法》的规定，对建议办理工作进行考核，并将考核结果在本次会议上向全体代表书面通报。通过积极有效的探索和创新，提高了常委会依法履职的能力和水平，不断推动人大工作向前发展。2010年，开化县人大连续第三年被评为全市人大创新工作一等奖。
　　加强机关建设，提高履职能力。为适应新形势下人大工作的新要求，常委会机关充实了人员，进一步优化了队伍结构，提高了服务能力。把学习贯穿于加强自身建设的全过程，积极开展创先争优活动，强化政治理论学习，认真学习贯彻党的十七届三中、四中、五中全会精神，切实增强做好新形势下人大工作，服务科学发展的责任感和使命感；充分利用多种监督机制和履职平台，深入基层群众，就一些关系经济社会发展的重大问题开展调查研究，先后共撰写调研报告18篇，为县委、县政府决策提供依据和参考；注重加强与“一府两院”的联系沟通，正确把握寓支持于监督之中的工作原则，形成相互理解，相互支持，相互促进的良好工作格局；注重加强机关各委室之间的协作配合，充分发挥常委会各工作机构在组织实施执法检查、工作评议、调研视察、跟踪监督等工作中的作用，着力形成工作合力；重视党风廉政建设，恪守廉政规定，树立清正廉洁的形象。
　　重视宣传交流，提升人大形象。加强人大信息工作，完善宣传信息报送机制，积极向省、市人大刊物、网站投稿，全年向上级媒体报送信息170余条。做好开化人大网站、常委会会刊和人大简讯的编辑工作，编发会刊9期、人大简讯18期。举办全县首期人大宣传信息工作培训会，对全县人大信息工作人员进行了培训。努力提高人大新闻宣传水平，做到常委会会议、重大事项决定、监督工作计划、审议意见、人事任免，以及开展视察调研等工作，都能按照公开透明要求，通过县级媒体宣传，接受社会的监督。积极开展与各地人大及其常委会的工作联系和交流，接待省内外人大机关来我县学习考察27批346人次。承办全市人大常委会主任学习研讨会、全市人大法工委和教科文卫民侨工委年度工作会议，参加了浙西南十县、浙皖赣三省七县（市）人大常委会联席会议，学习借鉴各地人大工作的宝贵经验，共同提高工作水平。
　　各位代表，过去一年，常委会各项工作取得了新的成绩和进步，这是在县委领导下，常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”和乡镇人大密切配合的结果，也是全县人民理解支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持人大工作的各界人士表示衷心的感谢！
　　回顾过去一年，常委会工作与形势发展的要求和人民群众的期盼还有一定差距，工作中还存在着一些问题和不足，主要是：常委会会议的审议质量仍需进一步提高，跟踪督办的力度还需进一步加大；指导乡镇人大工作开展有待进一步加强和改进；闭会期间代表的整体作用还需进一步发挥等等。对于这些问题和不足，我们要高度重视，认真研究，在今后工作中努力加以改进和解决。

来源: 开化新闻网 　作者: 　编辑: 王欣