2012年2月28日 15:05

　　近年来，随着工业化、城镇化和新农村建设不断推进，村级集体经济来源不断增多，农村资金、资产、资源管理面临新的问题和挑战。我县以机制创新为动力，以“阳光新农村工程”建设为抓手，强化监督，规范管理，多管齐下抓“三资”管理，取得了一定成效。明显提高了村集体“三资”经营效益，促进了集体资产保值增值。2011年，全县农村集体总资产比上年增长7.89%，村级集体经济总收入增长4.92%，是近三年来增长幅度最快的一年。

　　一、健全完善“三资”管理体系，促进整体工作顺利实施

　　把“三资”管理作为“阳光新农村工程”建设的重点，成立领导小组，各乡镇、工业园区和各行政村也建立相应机构，初步形成县乡村三级抓“三资”管理的责任体系，有效保障了整体工作的顺利推进。同时，明确了乡镇农经站和“三资”管理服务中心工作职责，建立了“三资”管理服务人员岗位责任制考核办法。县纪委、农办、农业局、民政局等部门组成工作指导督查组，负责农村集体“三资”管理工作的督查指导，及时通报“三资”管理工作进展情况，对不符合标准的督促其限期整改，有效保障了村级集体资产的安全完整。

　　二、夯实“三资”管理基础，确保集体资产保值增值。

　　在前几年清产核资的基础上，“阳光新农村工程”建设开展以来，再次在全县开展了农村集体资产清产核资工作，通过清查，我县农村集体资产总额4.1亿元，2011年村集体经济总收入5526万元。农村集体资源总面积278.25万亩，其中集体农用地面积276.87万亩，集体建设用地面积1.38万亩。

　　(一)创新管理模式，做到民主决策。编制好“三资”管理流程图，实行流程化管理。凡是与“三资”管理有关的决策，均按照“三议三公示”流程，实现决议事项、执行过程、实施结果三公开，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。同时，制定“三资”管理民主决策目录和台账，统一规范“三资”事项流程图，保证“三资”事项民主决策、有序实施。

　　(二)实行代理服务，规范资金管理。实行村级财务的帐目代理和资金代理工作制度。签订代理协议，规范账户设置，所有资金一律通过“村级资金核算专户”进行运作，严禁坐收坐支；规范票据使用，各行政村统一使用“村级收入专用票据”和“村级支出专用票据”，按照“分次限量、核旧领新、票款同行、以票管收”的原则，规范管理。要求各行政村建立健全现金日记账、集体资产收益台账，做到台账资料有案可查。

　　(三)盘活集体资产，规范招投标管理。制定出台《开化县乡镇公共资源交易管理暂行办法》，涉及资金30万元以上的项目必须到县招投标中心进行公开招投标，对涉及资金3万元至30万元的项目进入乡镇公共资源交易中心按规交易。近年来，全县各乡镇组织进行乡镇公益事业项目招投标438次，总招标价1亿多元，节约资金900多万元。如我县音坑乡杨家村林木经营权流转，山场面积349亩，招标价138万元，中标价175万元，增加经济收入37万元。

　　(四)建立规范“三资”管理制度，保证集体资源合理利用。制定出台了《开化县村级财务管理制度》、《开化县农村干部经济责任审计办法》、《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》和《开化县关于进一步加强农村财务管理的补充规定》等文件，健全完善了财务预决算、开支审批、资金管理、票据管理、收益分配等各项财务管理制度。同时规定，对农村集体“三资”预决算方案和重大“三资”管理使用事项，须召开村民代表会议，并经讨论通过。农村集体“三资”的具体管理使用事项和各项财务收支发生时，须经村监会班子集体审核。

　　(五)精心构建“三资”监督网络，保障各项制度落实到位。充分发挥村监会民主监督作用，有效强化事前、事中和事后监督三位一体的监督体系。通过村务、财务公开，设立村务公开意见箱，公布举报电话，将村干部的工作置于群众的监督之下。实行乡镇会计服务中心审核监督。严格执行农村财务票据联审联签手续，严防代签冒签行为，乡镇会计服务中心按照相关规定，对财务票据及招投标、采购事项进行严格审核监督，对不符合规定的不予办理入账。另外，强化县级职能部门检查监督。县农经站每年对三分之一行政村财务进行例行审计，做到三年一轮审。对村主职干部进行任期和离任审计，对群众反映强烈的问题及时进行专项审计，并将审计结果向群众公开。县纪委、县招管办按照职责分工，对村集体资产、资源招投标和村级集中采购进行全程监督。

　　从我县的实践来看，加强农村集体“三资”管理工作，从源头上有效遏制了农村干部不正之风的蔓延，切实维护了农民群众的根本权益，有力推动了农村党风廉政建设，为发展壮大农村集体经济、促进农村社会和谐稳定、推进新农村建设提供了坚实保障。

来源: 开化新闻网 　作者: 县纪委 　编辑: 王欣