以钱江源旅游度假区建设为龙头

大力发展文化旅游产业，加快推进经济转型升级

——在县委十三届二次全体(扩大)会议上的报告

方健忠

(2012年8月6日)　　

　　这次县委全会的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话和省第十三次党代会、市第六次党代会、市委六届二次全会精神，围绕县第十三次党代会确定的目标任务，进一步解放思想，快干实干，以钱江源旅游度假区建设为龙头，大力发展文化旅游产业，加快推进经济转型升级，为衢州山区科学发展试验区建设作出新贡献。

　　下面，我代表县委常委会，讲四个问题。

　　一、解放思想，转变观念，进一步形成发展文化旅游产业的共识

　　发展文化旅游产业是调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手，是当今世界绿色发展、低碳发展的产业导向。县第十三次党代会明确提出，要把以文化旅游产业为主的现代服务业作为战略性支柱产业来培育，作为开化经济转型发展的重要载体来抓。因此，必须进一步解放思想，以人为本，从战略的高度，以全局的眼光和统筹的意识，切实增强对发展文化旅游产业重要性、紧迫性的认识，把思想和行动统一到县委的决策部署上来。

　　1、发展文化旅游产业，是贯彻落实科学发展观，追赶“两富”目标，实现绿色发展、生态富民、科学跨越的必然选择。省第十三次党代会确立的建设物质富裕精神富有现代化浙江的目标，涵盖政治、经济、文化、社会、生态建设各领域，是我省在基本建成全面小康社会新起点上更高层次的科学发展；全省山区经济工作暨山海协作工程会议对建设生产发展、生活富裕、生态良好的新山区作出总体部署，为山区加快走上绿色发展、生态富民、科学跨越新路子指明了方向。市委、市政府全面推进“一个中心、两大战役”，明确提出要构建现代产业体系，提升城市能级，做活旅游经济，促进转型升级，推动衢州加快发展、高质量发展。文化旅游产业是文化与旅游相辅相成、有机融合的新兴产业；发展文化旅游产业，加快建设钱江源旅游度假区，符合科学发展观要求，是“物质富裕精神富有”和“一个中心、两大战役”在开化的具体实践，是我县发挥文化、生态比较优势，加快绿色发展、生态富民，增强县域核心竞争力的必然选择。作为一个“先导产业”，文化旅游产业能够“一业兴”带动“百业旺”，是联动其他产业、壮大县域经济、提升综合实力的重要途径；作为一个“生态产业”，对保护生态环境、挖掘文化与生态潜力具有巨大的推动作用，能够以最小的资源环境代价获得最大的经济、社会和生态效益，是建设全国生态文明试点县的重要内容；作为一个“富民产业”，文化旅游业是幸福导向型、全民参与型、全民创业型产业，能够有效增加就业，繁荣地方经济，是实现富民兴县的重要路径；作为一个“朝阳产业”，文化旅游产业是国际公认的21世纪最有前途的产业，发展前景广阔。据国家旅游局分析，去年全国旅游总人次达到22亿，到2015年将超过33亿、2020年将超过50亿，未来10年还有30亿人次的巨大增长空间，成为扩大内需、提升经济效益、创造社会价值的重要源泉；作为一个“开放产业”，能够有效吸引游客流，带动资金流、人才流，拉动信息流、商务流，是扩大开放、吸引投资、促进交流合作、展示区域良好形象的重要载体。

　　2、发展文化旅游产业，是优化经济结构、加快构建生态产业体系的迫切需要。从外部环境看，今年以来，我县经济发展遇到了近年来最为严峻的挑战，经济下行压力之大超过预期。随着国家宏观调控的深入，资源、环境约束日益趋紧，劳动力成本大幅上升，区域经济主导产业结构单一的格局蕴含着极大的市场风险，必须统筹资源要素，发挥比较优势，拓宽发展空间，加快构建具有开化特色的生态服务业与生态农业、生态工业融合发展的生态产业体系。历史经验告诉我们，每一次经济危机往往会推动产业结构和布局的重新“洗牌”。只要在危机面前应对得力、低谷之中抓住机遇，就能化危为机，在新一轮大发展中抢占先机。从产业导向看，文化旅游产业作为实体经济的重要组成部分，日益成为优化经济结构、转变发展方式的有效抓手。国际经验表明，经济危机时期往往是发展文化旅游产业的黄金时期。当前，加快文化旅游产业发展的条件已经成熟，国家提出要把文化旅游产业培育成战略性支柱产业和让人民群众满意的现代服务业；省委、省政府实施陆海联动发展战略，支持衢州科学发展试验区建设，要求重点发展生态旅游等绿色产业，形成与沿海地区差异化发展格局；市委、市政府把旅游产业大发展作为“两大战役”之一，作为衢州转型升级的战略举措和特色优势产业来抓。从发展阶段看，我县去年人均GDP3607美元，正处于“爬坡过坎”的关键阶段。按照国际研究成果，当人均GDP达到3000美元时，服务业在经济结构中占比应达45%。去年，我县服务业占比为35.9%，分别低于全国、全省7.2、7.9个百分点，差距很大，潜力也很大。所以，发展服务业是我县绿色发展、转型发展最具活力和潜力的增长极。文化旅游产业推动一产提升、促进二产转型，是优化经济结构、转变经济发展方式、加快构建生态产业体系的重要抓手。优化经济结构，首要任务是强力推进文化旅游产业发展，使之成为构建生态产业体系、促进经济转型升级的“新引擎”。

　　3、发展文化旅游产业，是主动抢抓机遇、把生态优势转化为核心竞争力的关键之举。我县文化旅游资源丰富，蕴藏着转化为文化旅游产业的巨大潜力。优越的生态优势，要求我们顺势而行：相对沿海发达地区，我县的最大特色是生态，核心优势在生态，后发潜力也在生态。生态是一种战略资源，是未来开化发展最具竞争力和吸引力的稀缺要素；生态是一种文明形态，“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”。保护和利用好生态是人类自身生存和文明延续的自觉行动。我们要从战略高度重估生态价值，创新理念，转换思路，通过发展文化旅游产业、构建生态产业体系，把生态优势转化为核心竞争力，走出一条“产业高新、小县大城、生态发展”的山区科学发展、经济转型升级新路子。消费的升级态势，倒逼我们造势而起：消费结构的升级换代，是推动产业结构战略性调整的根本动力。国际惯例表明，当人均GDP达到3000—5000美元，旅游形态开始由单纯观光旅游向休闲度假旅游升级；达到5000美元以上则进入成熟的度假经济时期。去年我省人均GDP突破9000美元，上海更是接近1.3万美元，正进入消费结构升级换代的重要时期，休闲度假旅游成为重要的生活方式；消费结构的升级，同时推动传统服务业向现代服务业转型，并催生现代服务业的新型业态，带动一大批新兴市场。在这一态势下，人文和生态优势将“后来居上”，市场潜力巨大，创意空间广阔，必将为文化旅游产业发展注入无限生机和活力。良好的发展基础，激励我们乘势而上：在历届县委、县政府和全县人民的共同努力下，我县特色文化在传承中创新、挖掘中繁荣，旅游产品从无到有、从少到多，旅游知名度逐步提升，旅游人数和旅游经济总收入大幅增加，文化旅游产业具备良好发展基础。丰富的旅游资源与钱江源文化、根雕文化、龙顶茶文化、红色文化、养生文化、民俗文化相得益彰，先后获得中国根雕艺术之乡、中国龙顶名茶之乡、国家生态县、全国绿化模范县、浙江省文化名城、国家文化产业示范基地等多项殊荣，为文化旅游产业发展争得了一张张闪亮的名片；随着黄衢南高速的贯通，以及未来几年杭新景高速、九景衢铁路的建成，开化将全面融入“长三角”大交通圈，旅游区位优势逐渐显现；一批文化、旅游项目建设全面推进，今年以来，南湖旅游综合体、根博园(三期)、国际大酒店城市综合体等重点项目实施进度明显加快。上半年，全县接待游客、旅游总收入同比均增长30%以上。良好的发展基础和发展势头，让我们信心倍增。只要我们抓住机遇，乘势而上，一定能够把文化旅游产业培育成为开化的战略性支柱产业。

　　二、正确定位，理清思路，进一步明确文化旅游产业发展的目标原则

　　当前和今后一个时期，我县文化旅游产业发展的总体要求是：围绕县第十三次党代会确定的目标任务，以钱江源旅游度假区建设为龙头，以生态资源为依托、休闲养生为主题、特色文化为灵魂、根源品牌为支撑，打造寻根探源品茗圣地、休闲养生康体福地、商务会议培训住地，打响“钱江源头、根雕佛国、养生开化”旅游品牌，促进以文化旅游产业为主的生态服务业与生态农业、生态工业融合发展，构建具有开化特色的生态产业体系，推进经济转型升级，实现富民兴县，为衢州山区科学发展试验区建设作出新贡献。

　　总体目标是：

　　——三年见成效。到2014年，形成完善的文化旅游产业发展规划与政策体系，一批重点项目实施完成，钱江源旅游度假区总体框架基本成形；创新完善文化旅游产业发展体制机制，文化旅游资源要素统筹发展格局有效形成；文化产业增速高于GDP增速，文化产业增加值占GDP比重达到8%以上，成功创建省级文化先进县；创建完成1个国家5A级旅游景区，全面促成旅游“金三角”大环线，接待游客突破400万人次，旅游总收入超过30亿元。

　　——五年上台阶。到2016年，交通等旅游服务设施进一步完善，寻根探源、生态养生、会务培训、健身康体、乡村旅游等文化休闲旅游业态不断丰富，接待游客突破600万人次，旅游总收入超过40亿元；创建完成2个国家4A级旅游景区，成功创建省级特色文化强县、省级旅游经济强县，文化产业增加值占GDP比重达到10%以上，以文化旅游产业为主的生态服务业对经济增长贡献率达到50%以上，成为衢州旅游经济的“排头兵”、浙江旅游西进的“桥头堡”。

　　——十年大跨越。到2021年，文化旅游总体形象更加鲜明，产品更具特色，环境更加优美，文化旅游产业综合带动能力更加强劲，生态产业体系更加完善；成功创建国家旅游经济强县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国旅游标准化示范县；接待游客突破1000万人次，旅游总收入超过70亿元，努力打造成长三角一流、全国知名的国家东部公园。

　　功能定位是：

　　——休闲度假。依托文化旅游资源和特色品牌，形成融诱人的天然氧吧、美丽的田园风光、宜居的品质生活、新兴的创业天堂、良好的旅游服务等为一体的“三生三宜”度假圣地，吸引都市人们享受休闲“慢生活”。

　　——康体养生。依托“真山真水真空气、原汁原味原风情”的原生态，形成融休闲养生、森林养生、茶饮养生、温泉养生、理疗养生、风情养生、美食养生、运动养生等为一体的养生福地。

　　——会务培训。依托浙皖赣边际旅游服务中心，形成融会议接待与培训、会展策划与设计、商务营销与考察等为一体的商务住地。

　　基本原则是：

　　——保护性开发。保护好文化旅游资源和良好的生态环境，是开发的前提。对重要资源，必须坚持先规划控制、后有序开发，只有通过科学、合理、有序的开发，良好的资源才能实现可持续利用；要坚持在开发中保护，不追求短期利益、不破坏原生态，坚决杜绝破坏性开发，防止资源浪费和低水平建设。

　　——融合式发展。强化融合发展理念，把文化旅游产业放到经济社会发展的全局中把握，放到构建生态产业体系的内涵中谋划。要促进文旅融合，挖掘特色文化内涵，打响特色文化品牌，让文化丰富旅游、旅游传播文化；要促进三次产业融合，以文化旅游产业为引领，统筹推进生态农业、生态工业、新型城市化和新农村建设，促进三次产业在融合中转型升级；要促进省际融合，差异竞争，互利合作，借助省际著名景区实现文化旅游产业在更高层次、更大空间的跨越发展。

　　——统筹中整合。推进统筹整合，既符合科学发展观的要求，也是经济转型升级的题中之义。要进一步优化空间布局，整合项目资金，既突出钱江源旅游度假区和重点风景区开发建设，又兼顾乡村休闲旅游线路打造；既要以重点项目建设促进产业和人口集聚、公共服务功能集成，又要综合考虑各地资源禀赋条件，充分发挥各自优势，串“珠”成“链”，建设“六美乡村”。要坚持文化为魂、创意为源、创新为本、无中生有，谋划文化旅游大项目，积蓄长远发展核心竞争力。

　　——借外力运作。坚持“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”，在激活内力的同时，广借外力。要理顺文化旅游管理体制和工作机制，有效整合文化旅游重要资源，形成工作合力；要密切关注、跟进研究国家产业导向和行业政策信息，千方百计争取项目、政策和资金的扶持；要树立开放的资源观，以优质的资源和优惠的政策、优良的服务，吸引优秀的企业家，努力引进高品位、特色化、大体量的优质项目，不断增强文化旅游产业发展后劲。

　　——可持续推进。发展文化旅游产业，推进经济转型升级，是一项长期的战略任务，必须持之以恒，常抓不懈。要树立务实冷静、不图虚名，为民造福、长期奋斗的理念，量力而行、积极而为，一年接着一年抓，一任接着一任干；要正确处理当前和长远的关系，既要统筹谋划，整体布局，又要突出重点，分步推进，以点的突破带动面的提升；要建立常态化工作机制，确保文化旅游产业发展和经济转型升级持续深入推进。

　　三、重点突破，转型升级，可持续推进文化旅游产业创新发展

　　坚持高品位规划、大项目支撑、新体制保障、好环境吸引，突破重点，持续创新，转型升级，抓出成效。

　　1、高品位规划。按照“核心板块引领、重点景区支撑、观景大道串联、美丽乡村衬托、文化旅游融合、生态产业富民”的布局要求，以长远的眼光、超前的思路，高起点、高品位编制完善规划，做到规划一次到位、建设分步实施。

　　一是完善规划体系。紧扣建设国家东部公园的目标，高起点编制完成特色文化强县建设规划、旅游业发展总体规划，确保与县域总规、土地总规和城市总规衔接配套；加快钱江源旅游度假区和创国家5A级、国家4A级景区等专项规划的编制。要重视规划编制的统一管理，加强与规划编制权威机构和高水平专家的合作，切实提高规划的前瞻性、科学性和操作性。

　　二是优化空间布局。把整个县域作为国家东部公园来打造，科学合理布局1个核心景区(钱江源旅游度假区)、5个重点景区(钱江源、古田山、南华山、圣潭沟、白石尖)和5条乡村休闲旅游精品线路(县城到音坑与齐溪，苏庄，长虹，张湾与杨林，金村与林山)，串点联线成片，构成国家东部公园的主体框架。把钱江源旅游度假区作为文化旅游核心景区来开发，以根博园、南湖旅游综合体为核心，向外拓展延伸，融合“三山、两寺、一江、一渠、一潭”(钟山、八面山、花山，灵山寺、铁佛寺，芹江，西渠，龙潭)，集聚高品位的文化旅游产品、业态和服务，把度假区打造成为全省一流的“现代田园城市”。把美丽乡村作为文化旅游特色村来建设，以县城到钱江源风景名胜区、古田山国家级自然保护区的沿线乡村为重点，以“三生三宜”为目标，以“六化促六美”为抓手，以“一村一品”为特色，以农家乐为载体，扎实推进美丽乡村建设，确保2013年完成26个精品村建设，积极创建省美丽乡村先进县；认真实施特色文化村落保护规划，探索古建筑异地集中保护开发，因地制宜把美丽乡村打造成乡村休闲文化旅游的特色村。

　　三是强化规划执行。围绕文化、旅游发展规划与目标任务，制定年度实施方案和计划，分阶段、分领域细化各项任务，确保规划刚性执行。严格遵守“先规划、后开发”的程序实施项目，切实维护规划的权威性、严肃性，杜绝有规不依的现象发生。加强规划实施的管理和评估，及时指导、协调和处理好规划实施过程中的各类问题和矛盾，绝不以牺牲文化遗产、生态资源为代价换取一时的发展。

　　2、大项目支撑。发展文化旅游产业，项目是关键。要抓住关键环节，切实解决项目生成、投资主体、要素保障等问题，以一批高质量的项目、有实力的主体、高强度的投入推动文化旅游产业发展。

　　一是谋划落实一批重点项目。要围绕国家、省市产业导向和发展规划，深化重大项目研究，建立项目谋划工作责任体系，促进项目滚动生成。重点抓好“三个一批”：谋划和落实一批基础设施项目。对九景衢铁路开化段、黄衢南高速钱江源互通、205国道城华段改线、西里线和苏古线通景公路改造、开化马金至江西紫湖、马金至何田至长虹等项目，要扎实做好前期，千方百计争取；对杭新景高速开化段、黄衢南高速与205国道连接线、客运南站等项目，要加快建设进度。谋划和落实一批产业提升项目。高水平谋划休闲养生园、根雕产业集聚区、动漫文化体验城、森林博览园、龙顶茶博园、金融商务区、商业特色街等项目，规划引进建设一批城市综合体，构建服务业发展平台；加快南湖旅游综合体、国际大酒店城市综合体、西渠综合改造、芹南商贸综合体、特色农产品批发交易中心等重点项目建设，力争早日建成，尽快投入运营。谋划和落实一批公共文化服务项目。立足长远，整合资源，把县图书馆、文化馆、博物馆和青少年宫等公共文化设施项目规划建设摆上重要议事日程，加快县、乡、村三级文化阵地建设，形成县城“十五分钟文化圈”、农村“半小时文化圈”。

　　二是开发建设一批文旅精品。致力高质量、高品位、新亮点，树立“人无我有”理念，打造一批文化旅游精品，凸显项目个性特色。要打造精品景区景点。集中力量抓好钱江源旅游度假区规划建设，谋划推进“一城三园”项目，力争根博园国家5A级景区2013年创成。启动钱江源风景名胜区国家4A级景区创建工作，争取南华山或圣潭沟创成国家4A级景区。加强古田山景区资源保护，抓好白石尖项目研究。支持齐溪、苏庄建设风情旅游小镇。要开发特色文旅商品。充分利用根、茶、水、鱼、油、菌、石、砚等特色产品，嫁接文化因子，促进文旅融合、商旅结合，创意研发一批文化旅游工艺品、纪念品、旅游商品，培育地方土特产经济。要创造文化精品力作。以朱元璋、张道洽等历史名人和钱江源头、根雕艺术、开化龙顶、红色文化等特色文化为创作题材，挖掘内涵，丰厚底蕴，编写故事传说，编导演艺节目，增强文化感染力。重视培育骨干文化企业，形成一批具有较高知名度、美誉度的文化品牌。积极发展文化创意、演艺娱乐、影视动漫等新型文化业态，提高文化产业的综合效益。

　　三是引进培育一批建设主体。要创新招商引资，引进大企业、大集团。加强专业招商，鼓励社会招商、以商招商、产业招商，推动招商引资方式转型。认真跟踪分析知名央企、省企和大型民企的战略扩张动向、投资意向，量身定做推介项目，及时沟通对接，实行“一企一策”，促成合作共赢。加强与中央和省有关部门对接，努力争取一批文化旅游项目进入国家和省重点项目盘子，争取一批浙商、开商回归项目落户开化。抓紧衔接申报，争取中央苏区县政策。要通过扶优扶强，壮大本地企业。支持醉根艺品、甲壳虫、创亿创佳等龙头企业加大创意研发投入，促进做大做强。要加强要素供给，保证重点项目落地。加强用地保障，按照依法、公开、公平、统一的原则，严格执行片区综合价政策，创新方式手段，加强责任考核，破解征地拆迁“老大难”问题；抓住低丘缓坡综合利用试点机遇，加强征迁土地的规划调整、政策处理和指标报批等工作，尽快形成供地能力；树立“亩产论英雄”理念，把土地与产值、利税、就业等挂钩，努力以最小的资源代价获取最大经济效益。要强化资金保障，积极引入股份制商业银行，鼓励、规范发展小额贷款公司、担保公司，健全企业应急专项资金、财政性资金存贷挂钩等制度，创新金融服务模式和产品，更好地支持文化旅游产业发展。

　　3、新体制保障。加快文化旅游产业发展，必须加快体制创新，形成“政府主导、企业主体、社会参与”的工作格局。

　　一是理顺文化旅游管理体制。成立县文化旅游发展委员会，由县委、县政府主要领导牵头抓总，负责编制文化旅游产业发展规划、研究扶持政策、协调实施重点文化旅游项目、督查考核重点工作任务的完成。成立钱江源旅游度假区管理委员会，配强工作力量，理顺管理体制，落实启动资金，做到“一次规划、分期建设、自求平衡、滚动开发”，提高度假区自我发展能力。稳妥推进钱江源景区管理体制改革，坚持以资源换资产，理清产权关系，推动所有权、管理权、经营权“三分离”，建立统一有序的景区开发管理机构，实现一体化经营。深化文化体制改革，更新管理理念，创新运行机制，继续深化完善已转制单位的改革，加快经营性文化实体转企改制。

　　二是创新投融资体制。政府性投资是文化旅游产业基础设施项目的主要渠道，政府投资规模取决于融资平台和融资渠道。要盘活整合国有资产。加强国有企业和行政事业单位等国有资产管理，做好资产评估，在做大实物量的同时，做大实物价值。完善偿债准备金制度，统筹调度资金，提高资金使用效益。要创新投融资机制。加强与金融机构的沟通协作，争取各类债券资金，探索BOT、BT等融资方式，通过政府资产运作拉动多元化投资，解决重点项目建设的资金紧缺和管理运营等问题。要提高国有土地收益，实现土地收储滚动运作和土地资产保值增值，拓宽政府财源渠道。

　　三是提高市场营销水平。要开展品牌战略营销，更加重视文化旅游精品打造，高标准、高档次构建文化旅游品牌体系，塑造“钱江源头、根雕佛国、养生开化”的强势品牌形象。要开展节庆营销活动，坚持“走出去”和“请进来”相结合，办好华东旅交会、根雕文化艺术节、开茶节、中秋民俗文化节等活动；整合各方面宣传资源，开展针对性营销活动，扩大知名度。要加强区域联合营销，立足浙皖赣旅游“金三角”的交通区位，加强与黄山、婺源、三清山、千岛湖等旅游景区的联手合作，建立互利互惠的营销机制，共促旅游市场开发，以优势促互补、化竞争为合作，实现营销互动、客源互送。要注重网络营销宣传。加强旅游信息化建设，打造“智慧旅游”、“数字开化”，建设“网上旅游景区”、“网上开化龙顶名茶市场”。开展网上旅游宣传推介活动的策划，发挥微博等新媒体作用，争取最佳营销效果。

　　4、好环境吸引。好环境是吸引客流的重要条件，是文化旅游产业发展的立身之本。要深入推进“平安开化”建设，坚持“建治并举、软硬兼施、平安共抓”，努力为四方游客和城乡居民营造放心、安心、舒心的文化旅游环境。

　　一是打造政策高地。认真贯彻落实中央和省、市加强文化旅游产业发展的一系列政策措施，研究出台文化旅游产业发展扶持政策。加强政府投入的引导，每年安排2000万元文化旅游产业发展专项基金，运用财政、税收、金融、用地等政策手段，为文化旅游重点项目提供要素保障；对重大项目实行“一企一策”、“一事一议”。落实文化旅游资源保护开发的政策支持，努力为后人多留遗产、少留遗憾。加大公共文化投入，奖励文化精品力作，弘扬传承富有时代气息的人文精神。研究制定政策，加强人才培育，重培训、重引进、重使用、重激励，努力形成一支精通业务、服务一流的文化旅游专业人才队伍。培育客源市场，通过合资兴办、引进新办等途径，促进旅行社做大做强。

　　二是提升城市品位。县委、县政府决定，利用三年时间，以“创三城、破三难、建三网”为主线，集中开展城市环境综合整治行动，重点实施一批环卫设施、排污设施、停车与公交设施、专业市场、城区绿化、“数字城管”、治安视频监控、交通“电子警察”等十类城市基础设施改造提升工程，以及违法建设与违法用地、市容环境卫生、城区交通秩序、占道经营、户外广告、“十小”行业等十类整治，着力解决脏、乱、差、堵等群众反映突出的问题。通过综合整治，改善市容市貌，完善城市功能，提升城市品位，提高服务水平，促进文化旅游产业更好更快发展。

　　三是共建生态家园。生态是我县文化旅游产业的发展之基。要构建生态产业体系，以文化旅游产业为引领，促进三次产业融合发展，分阶段统筹推进生态农业、生态工业、新型城市化和新农村建设，打造生产发展、生活富裕、生态良好的新山区。要严守项目准入的“环保红线”，严控污染项目进入开化，坚决关停淘汰高污染企业。要加快省级森林城市创建，深化百里绿色长廊工程建设，加强城镇绿化，推进“三沿”绿化彩化，确保2013年完成省级森林城市创建。逐步扩大生态公益林面积，推行采造挂钩，到2015年实现全县采伐计划下调40%目标。要加强河道管理，从严治理无证采砂、毒鱼电鱼炸鱼等违法违规行为，推进水岸景观建设，保持河道清洁、河水清澈、河岸清绿。要巩固深化农村清洁工程，健全长效保洁机制，实现村容整洁、乡风文明。

　　四是营造和谐环境。要提升文明道德素养，深入开展“一学两创”等活动，进一步倡导“大爱、责任、奉献、诚信”的精神品质，形成人人都是旅游环境、人人都是形象大使的良好氛围。要总结提炼新时代的“开化精神”，鼓舞、引导全县人民在发展文化旅游产业、实现“两富”目标中建功立业。要创新社会管理，寓管理于服务之中，把开展“进村企摸实情、抓‘四年’促发展”活动与深化“三民工程”、“网格化管理、组团式服务”等有机结合起来，充分发挥基层组织的作用，着力把问题化解在基层、把矛盾化解在一线。围绕社会治安、经济发展环境等方面存在的突出问题，开展严打整治，弘扬社会正气。要增强安全保障，把食品安全、道路交通安全放在更加突出的位置，切实加大对薄弱环节和突出问题的整治力度，提高监管的有效性和公信力。健全完善应急预案体系，整合公安、卫生、消防等资源，组建社会应急联动指挥中心，提高政府应对突发事件的能力。

　　四、快干实干，转变作风，合力营造文化旅游产业大发展的浓厚氛围。

　　发展文化旅游产业是一项系统工程，涉及各个领域，需要全社会参与，更需要广大干部特别是领导干部的带头干事创业，按照“规划项目落地、政策服务高地”的要求，转变作风、快干实干，推动文化旅游产业实现“三年见成效、五年上台阶、十年大跨越”。

　　1、务实谋划带头干。一要敢想敢干。干部干部，就要先干一步。敢想敢干、敢于争先，是一名干部必备的品质之一。敢干，就是敢闯，敢试，敢冒，勇于探索实践，不怕挫折失败。实干，就是要求真务实，立即去干、主动去干；会干，就是要科学实践，干出成效、干出业绩。二要善学善抓。各级领导干部要加强学习研究和实践探索，努力成为发展文化旅游产业的“行家里手”。要学文化旅游，钻研理论和法律法规知识，把握发展规律，吃透上级政策；要懂文化旅游，熟悉本地情况，把握旅游业发展态势，掌握资源整合、项目包装、旅游营销、创意策划等基本技能；要谋文化旅游，谋准思路，谋深项目，谋实发展措施；要抓文化旅游，善抓重点、敢抓难点，在项目建设、品牌打造、市场开拓、要素保障等关键环节谋突破，出实招，求实效。三要同干快干。各级领导干部担负着“为官一任、造福一方”的重任，既要以只争朝夕、时不我待的精神带头快干，更要团结带领大家一起干。要广泛开展党员干部“创先争优立新功”活动，推进领导工作重心下移，在服务基层、服务项目中创先争优；把“互看互比互学”活动延伸到各部门、各乡村，调动全县党员干部的积极性、创造性，激发干事创业的活力和激情。

　　2、克难攻坚勇于干。干事创业的过程，本身就是化解矛盾、克难奋进的过程。各级领导干部要有直面现实矛盾和问题的勇气，发扬“亮剑”精神，勇于克难攻坚，善于破解难题，不断改变旧面貌，努力开创新局面。一要细分解，明白干。对照文化旅游产业发展目标，确定一批重点项目，明确分工安排，逐年推进建设。各乡镇、部门要在规划、政策和目标任务的指引下，结合各自实际，进一步细化任务，分工到人，量化到岗，确保“人人肩上有指标、千斤重担大家挑”。二要强责任，担当干。强烈的事业心和责任感是领导干部党性原则和基本素质的体现，也是做好工作的关键。不敢负责，没有担当，怕得罪人，碰到困难绕道走，就是失职。有责任、敢担当，才能有为有位，有位有威。作为党员领导干部，要坚决贯彻县委、县政府“刚性执行”的要求，不讲条件，不打折扣，不怕犯错，真抓落实。在此特别强调：只要大家出于公心，为了工作，为了开化发展，出现的过失和差错，县委、县政府都会负责。三要善解题，破难干。要加强问题管理，主动研究问题，探寻内在规律，找到解决办法，做“解题式”、“操作型”干部。选派一批新提拔副科级领导干部到重点项目一线锻炼，在解决具体问题中增长才干。

　　3、服务大局主动干。各乡镇、部门要进一步树立“大文化、大旅游”理念，坚持在大局中定位、大局下行动，密切配合、通力协作，形成合力兴业的良好局面。文广、旅游部门要履行主管职责，加强保护、开发的统筹，共促文旅结合，推进文化旅游产业持续创新发展；发改部门要进一步加强重大项目谋划和项目推进管理，并把文化旅游产业重点项目建设纳入年度国民经济和社会发展计划统筹安排；住建等部门要切实加强文化旅游产业规划管理、城市环境综合整治，完善市政配套设施；教育、财政、国土、农办、农业、林业、水利、环保等部门，要发挥各自优势，制定配套措施，抓好文化旅游资源的开发与管理；公安、交通、工商、安监、物价、质监、卫生等部门要加强旅游运输、安全、物价、市场秩序、公共卫生和食品安全等方面的管理；金融机构要创新金融产品，提供文化旅游产业项目的信贷支持；新闻宣传部门要大力营造有利于文化旅游产业发展的舆论环境，创新加强宣传营销工作；工青妇、工商联等群团组织，要发挥密切联系群众的独特优势，加强宣传，因势引导，发动群众，投身创业。

　　4、善破常规创新干。文化旅游产业是创意经济、头脑经济，需要打破常规，敢于创新。一要不破法规破常规。按照“非禁即入”的原则，大胆解放思想，敢于突破条条框框的束缚，不生搬硬套文件规定，不僵化遵守惯例指引。要坚持原则性与灵活性的统一，只要有利于文化旅游产业发展和经济转型升级，都应该大胆去干，少讲“不能干”，多想“怎么办”。进一步深化“两项工作”、“三项制度”，推进审批再提速、服务更高效。二要有所作为作大为。坚持依法办事，依法行政，不越位、不缺位。对职能部门，要清楚明白该干什么、不该干什么，该管什么、不该管什么，踏实做好“围墙外的事”，把公平的市场环境、高效的政务环境营造好；对投资决策、项目运作等企业“围墙内的事”，由主体去想、去闯、去干。三要善于算账算大账。要学会算账，不要斤斤计较眼前利益、局部利益，对开化长远发展有利、对老百姓有利，能带来最大效益的事，我们就要坚决干。要深化落实“一企一策”、“一事一议”，对真正看准的、开化发展需要的好项目、大项目，舍得给最好的资源、最好的政策，真正把“待企业亲如父母、待客商亲如兄弟、待项目亲如子女”的理念熟记于心、付诸行动。

　　5、严考真用激励干。坚持以实绩论英雄，致力考核从严、奖优罚劣，激发干部队伍干事创业的积极性，树立鲜明的干事创业导向。一要健全干部考评机制。进一步健全干部考核评价体系，凭实绩用干部。研究完善文化旅游产业发展目标考核办法，量化考核指标，明确考核导向。加大文化旅游产业招商引资和重点项目推进的考核比重，注重克难攻坚的考核。加强根博园国家5A级景区创建等阶段性重点任务的考核。二要完善干部激励机制。坚持大胆创新，努力形成奖勤促懒、奖快促慢的政策导向和激励机制，让奋进者得到褒奖、懈怠者受到鞭策、平庸者感到不安。坚持精神激励和职务激励相结合，对在重大项目、重点工作、急难险重任务中表现突出的干部，既要给予精神鼓励，也要在提拔任用、非领导职务晋升、后备干部确定等方面优先考虑。三要探索干部退出机制。对不担当、不负责、不作为、慢作为、乱作为的干部，要惩戒问责甚至免职，做到干与不干不一样、干好干坏不一样，努力突破“不到年龄不下来、不出问题不下来”的瓶颈。

　　同志们，经济转型升级任重道远，文化旅游产业发展前景广阔。县委号召，全县上下要以这次全会为新的起点，进一步解放思想、坚定信心，咬定目标不放松，攻坚破难不退缩，快干实干不停步，以钱江源旅游度假区建设为龙头，全力推进文化旅游产业大发展，努力实现富民兴县目标，为衢州山区科学发展试验区建设作出新贡献！以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！