2010年4月7日 16:27

　　二、2010年国民经济和社会发展计划建议

　　结合对宏观经济形势的分析和未来政策取向的判断，坚持积极有为、科学合理的原则，建议2010年主要计划目标见附表二。
　　现就有关主要预期目标说明如下：
　　（一）关于地区生产总值的预期目标
　　预期实现68亿元，增长11%。主要基于三方面考虑:
　　一是宏观经济政策总体有利。中央经济工作会议提出，今年将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。因此，国家宏观政策总体上有利于我县经济保持平稳较快发展。同时考虑到2010年国内外发展环境仍然十分复杂，不确定不稳定因素很多，速度不宜定得过高，需要适当留有余地。
　　二是实现“十一五”规划目标的需要。2006-2009年我县地区生产总值年均增长13.8%，如果2010年增长11%，五年年均增长能达到13.2%，高于“十一五”规划目标0.2个百分点。因此，2010年全县经济增长11%的预期目标，是符合“十一五”规划要求的。
　　三是我县经济企稳向好的现实基础和发展趋势。2009年我县经济呈现持续回升的良好势头，工业投资保持22.6%的较高增长，“ 2+6”产业企稳回升，为今年经济的增长奠定了较好的基础。从初步测算的情况看，今年我县固定资产投资将保持较快增长，消费将平稳增长，出口将恢复性增长，经济增长有着比较充足的动力。
　　根据全县生产总值增长11%的预期目标，三次产业增长的预期目标分别为：第一产业增加值增长4%，第二产业增加值增长12%，其中工业增加值增长13%，第三产业增加值增长12%。
　　为了保持全县经济平稳较快增长，将坚持量质并举，扎实推进大平台、大产业、大项目、大企业、大环境建设，努力在做大经济总量和转型升级上实现新突破。要努力构筑大平台。加快工业园区、城关工业功能区和华埠有机硅基地建设，推进池淮、马金等重点乡镇工业小区建设，确保形成1000亩以上熟地供应能力，加快推进工业园区管理体制改革。要大力提升大产业。按照“产业高新”的方向，落实产业发展领导机制，深化产业发展规划，完善产业发展政策。坚持主攻工业不动摇，突出发展“2+6”特色产业，力争工业总产值突破100亿元，其中规模以上工业产值达到65亿元；积极发展生态特色高效农业，在稳定粮油生产、提高粮油综合生产能力的同时，加大对茶叶、食用菌、蚕桑、清水鱼、高山蔬菜、竹木、油茶等特色产业的扶持力度，加强农产品示范基地和园区建设，深化完善新型农业服务体系，推动农产品精深加工；加快发展三产服务业，引导房地产业健康平稳发展，大力发展生态休闲旅游业，鼓励发展电子商务、信息服务、金融、文化等现代服务业，规划启动公铁联运物流园区建设，积极推进南湖旅游综合开发项目、根雕文化产业园、F3国际赛车场等项目建设。要强力推进大项目。始终把项目建设作为经济工作的重中之重，进一步完善项目建设考核激励机制，建立健全重点项目建设责任体系和督查机制，强化项目建设保障，加强向上争取对接的力度。要着力培育大企业。实施“龙头企业培育工程”，研究制定促进工业经济发展、鼓励企业做大做强的政策措施，力争新增规模以上企业30家，全县规模以上企业达到150家以上；推进企业上市培育工作，力争1家企业上市。要致力优化大环境。进一步深化为企业服务的长效机制，深化行政审批体制改革，加快推进行政审批“两集中、两到位”，清理规范行政事业收费项目和收费标准，探索集中收费机制，建立经济发展环境联席会议制度和明查暗访及举报制度，深化“规范市场秩序，优化发展环境”整治活动，开展工程建设领域突出问题的专项治理，加强重点建设施工环境综合治理。
　　（二）关于地方财政收入的预期目标
　　据县财政部门测算，地方财政收入预期增长8%。
　　地方财政增收的有利因素主要有：一是据国税部门预测单晶硅行业增值税有望较快增长；二是创亿光电和创佳数字两家公司如果成功上市，增值税和企业所得税将较快增长；三是2009年三、四季度房地产热销，市场行情有望延续，房地产企业所得税将成为新的增长点；四是在黄衢南高速开化段续建的基础上，杭新景高速、九景衢铁路开化段的开工建设，将是营业税增长的主要因素；五是工业园区、华埠有机硅基地供地能力增强，一批重大基础设施项目实现供地，完成土地征用后耕地占用税将有较大增长；六是建筑业企业所得税按2%核定征收后将大幅增长。
　　同时，地方财政增收的不利因素和不确定因素有：一是2008年结转到2009年的企业所得税有3121万元，2009年结转到2010年的只有604万元，减少2517万元,影响地方财政收入部分1006万元；二是工业企业所得税可入库数将比2009年有所下降；三是政策性减收,浙政发[2009]48号文件规定从2009年8月1日起第三批取消8项、暂停2项和降低4项行政事业性收费标准，将减少收入近100万元；四是存在不确定因素，罚没收入存在不确定性。
　　为保持地方财政收入的稳定增长，将采取积极措施，应对经济形势的变化对财税收入的影响。要鼓励和引导县内企业通过证券市场实现资源优化配置，推动企业成功上市；要加快推进重大项目前期工作，健全和完善项目服务机制，保证重大建设项目顺利实施；要落实税收优惠政策，优化纳税服务，大力培植地方税源，采取有效措施努力优化财政收入结构，促进地方可用财力的稳定增长；要完善税收收入征管机制，及时掌握新的税源增长点，继续规范税收征管秩序，提高税收征管效率；要重视非税收入的征收管理，切实增强地方政府财政实力。
　　（三）关于三大需求的预期目标
　　全社会固定资产投资预期增长15%。我县仍处于工业化中期的初级阶段，经济增长仍需以投资拉动为主，保持较快的投资增长速度十分必要。申报2010年“四大工程” 的项目经初步筛选有72个，当年计划投资52.88亿元，比2009年投资计划增长77.4%。如果剔除黄衢南高速、杭新景高速和九景衢铁路的因素，当年计划投资为26.88亿元，同口径比2009年增长35.7%。申报2010年政府投资项目计划中未列入“四大工程”计划的有31个，当年计划投资2.48亿元。另外，还有一批工业投资项目，相关部门正在落实投资计划。“小县大城”新型城市化建设和房地产市场的好转，将促进房地产投资保持较快增长。据调查预测，2010年我县房地产投资计划将超过5亿元。全县农房改造的全面推进，农民建房及民间投资将日趋活跃，限额以下投资加快增长，预计将超过5亿元。同时也考虑到，由于财政货币政策的微调，信贷规模相对收缩，房地产业扶持政策逐步退出，财政用于保障民生、促进消费的支出继续加大等因素的影响，政府投资和民间投资的增长均存在较大的不确定性。
　　社会消费品零售总额。考虑城乡居民收入将继续保持平稳增长，居民消费进一步向汽车、旅游等高档商品及服务升级，在扩大内需政策的刺激下，居民消费仍然将较快增长。预期社会消费品零售总额将增长13%。
　　进出口总额及自营出口额。预期2010年进出口总额和自营出口额均增长15%。去年，我县主要出口产品价格大幅下降，一直在历史低位徘徊，进出口额基数较低；在外贸部门的努力下，新增出口企业和新批自营出口获权企业较多。今年，国家将继续实行出口鼓励政策，随着中国东盟自由贸易区建成，国际市场需求的好转，进出口有望恢复性增长。但也考虑到由于国内多晶硅产能和质量的提高，多晶硅进口难以恢复；外需恢复缓慢、贸易保护和人民币升值压力，会对我县出口造成不利影响，进出口指标不宜定得过高。
　　为促进三大需求的稳定增长，投资方面将坚决贯彻落实扩大内需政策，精心组织实施产业提升、基础设施、生态建设、公共服务“四大工程”重点建设项目，切实做好项目前期论证、规划协调和要素保障，建立健全重大项目前期推进和实施联动机制，在优化结构的基础上促进投资较快增长；消费方面将千方百计增加城乡居民收入特别是低收入群众的收入，提高城乡居民的消费能力，着力改善消费环境，提高消费领域服务质量，强化食品药品安全监管，依法打击假冒伪劣、商业欺诈等行为，规范市场秩序。出口方面，将坚决贯彻保持外贸平稳较快增长的政策措施，完善出口企业扶持政策，大力推进出口市场多元化，着力提升出口商品竞争力，做好国际贸易摩擦预警和应对服务工作。
　　（四）关于农民人均纯收入的预期目标
　　预期农民人均纯收入增长7%。农民增收的主要因素有：政府各项惠农政策继续实施，统筹城乡发展的力度进一步加大，城乡居民社会养老保险全面启动，农民转移收入将稳步提高；我县农业产业化进程稳步推进，茶叶、食用菌、清水鱼、油茶等优势产业生产规模进一步扩大，新品种的推广、新技术的应用及产品的深加工，将使农产品附加值稳步提高，家庭经营收入将较快增长；工业经济逐步回升，第三产业较快发展，重大建设项目的实施，来料加工发展较快，农村住房改造等因素，为农民工资收入持续增长奠定了扎实基础；低收入农户奔小康工程的深入推进，低收入农户将不断增收脱贫。
　　为实现农民收入的稳定增长，将积极推进农村改革发展进程，整合完善落实强农惠农政策，不断增加农业投入；加快农业基础设施建设，推进农业资源整合，提高农业组织化、规模化、产业化水平；继续深入实施“万名农民素质工程”和低收入农户奔小康工程，支持农村二、三产业发展，扩大农民就业，增加农民收入来源。
　　（五）关于就业的预期目标
　　预期新增城镇就业岗位2000个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。我县工业经济逐步回暖，一批新建工业项目陆续投产，“小县大城”城市化建设稳步推进，基础设施建设和第三产业的加快发展，将形成较多新的就业岗位，有利于稳定城镇就业形势。
　　为此，将进一步加大就业再就业工作力度，全面推进城乡统筹就业。加大就业培训力度，提高培训针对性和培训效果；鼓励自主创业，继续做好零就业家庭和失业人员的就业帮扶工作；充分发挥中小企业、民营经济以及服务业在增加就业中的作用，促进就业人数稳定增加。
　　（六）关于人口增长的预期目标
　　按照市发改委和人口计生委联合下发的《关于下达2010年人口计划和2011年人口框架计划的通知》（衢市发改发[2009]52号）文件精神，预期全县年末人口总数为35.44万人，人口自然增长率控制在5‰以内。为此，将继续稳定低生育水平，提高出生人口素质；加强对流动人口的服务和管理；积极应对人口老龄化问题。

　　三、2010年重点项目建设计划

　　综合考虑我县经济社会发展现实需要及县级财力，2010年共安排“四大工程”项目66个，计划总投资176.6亿元，其中当年计划投资39.97亿元。
　　（一）产业提升工程
　　围绕产业结构升级，推进一批自主创新、技术改造、高新技术产业、农业产业化、现代服务业发展等产业类工程。共安排29个项目，计划总投资48.51亿元，其中当年计划投资11.82亿元。
　　坚持工业经济首位度不动摇，继续加大工业投入，促进产业链的延伸和总量的扩大，着力推进工业经济集聚发展和转型升级。进一步巩固和加强光伏、有机硅两大产业的主导地位，实施胡涂硅有机硅系列保护剂项目、瑞力杰六甲基二硅烷等有机硅下游产品医药中间体生产项目、方元工业硅深加工扩建改造项目、矽盛年产50兆瓦太阳能电池片技改项目、合成乙烯基三氯硅烷生产技术开发项目、兴科年产1万吨结晶氯化铝2万吨硅粉体项目、万向硅峰年产50兆瓦太阳能电池片及组件生产线项目、嘉毅太阳能电池片生产线和华友年产600万片高效太阳能多晶硅片项目。促进六个特色产业提速提效提质发展。实施金仕朗年产3万千瓦LED节能灯生产线、镍钛记忆合金及镍钛记忆合金文胸项目、创亿通讯光站技术改造、七一年产10万套出口高压绝缘件生产线、友诚年产20万套汽车发电机项目、香乡门业钢质及钢木质防火门生产线、江苏名佳红木工艺家具项目、年产1.5万吨亚克力板材项目、正荣香料年产500吨常规冰片和500吨高纯度冰片生产线、华凯醋酸系列产品生产线、恒瑞电力生物质能发电、皇峰综合利用万吨废旧塑料项目和沼气用具生产线及物流项目。积极推进农业产业化，发展特色生态效益农业。实施开化龙顶茶机械化生产项目、油茶产业提升工程、生态渔业产业工程。积极发展生态休闲旅游产业和文化产业，续建开化根雕文化产业园，建设南湖公园旅游综合开发项目、开化国际大酒店和浙江开化F3国际赛车场项目。
　　（二）基础设施工程
　　围绕改善发展硬环境、改变城市面貌，进一步加大基础设施建设力度。共安排基础设施项目16个，计划总投资117.81亿元，其中当年计划投资23.25亿元。
　　积极推进工业园区和重点乡镇工业功能区的整合提升扩容，实施工业园区生活配套工程一期、城关工业功能区二期建设、华埠功能区杨村片区基础设施、池淮镇工业功能区坝头小区建设。进一步完善交通网络体系，续建黄衢南高速公路开化段、开化城关（独山）至江西（白沙关）省际公路改建工程，开工建设杭新景高速公路和九景衢铁路开化段。加快城乡电网改造，继续实施新农村电网建设与改造工程、续建110千伏罗坞口输变电工程。加快城市基础设施建设，着力提升城市功能，续建岙滩新村迁建工程，实施城北片区、电影院和大排档片区旧城改造、桃溪路延伸工程。启动农村住房改造工程。努力提高耕地质量,实现耕地总量动态平衡，加强农业基础设施建设。继续实施省级土地整理项目，实施国家农发工程桐村裴源、华山项目。
　　（三）生态建设工程
　　围绕建设生态县的战略目标，着眼于整体推进我县生态环境保护和建设，着力推进一批有利于改善生态环境的项目，力争在生态建设、污染治理等方面取得成效。共安排10个项目，计划总投资4.43亿元，其中当年计划投资2.46亿元。
　　加强重要生态功能区保护，实施百里清水河道整治、钱江源生态脆弱地区森林植被恢复项目。推进城乡生态环境建设，继续实施生态县建设工程，续建南湖公园建设工程、江滨路污水干管及道路改造工程，实施华埠旧城区污水处理工程、华埠水面景观工程、县城芹江水面景观工程。继续推进“十百”工程，建设50个整治村，启动中心村建设项目。实施千库保安工程，对齐溪水库大坝进行除险加固。
　　（四）公共服务工程
　　立足提高公共服务水平，着力解决经济与社会发展平衡问题，推进医疗卫生、义务教育、文化设施及下山脱贫点公共设施等公共工程。共安排11个项目，计划总投资5.86亿元，当年计划投资2.44亿元。
　　加快农村公用设施建设。继续实施千万农民饮用水工程，实施城华区域新205国道沿线有线电视农网改城网工程；继续实施东城下山脱贫小区项目，计划安置农户1600户、5600人，新建、续建其它下山脱贫点，计划安置570户、2000人。完善教育卫生社会管理等公共服务设施，建设县人民医院门急诊综合楼，实施华埠初中迁建工程、天地外国语学校新建工程、农村中小学校舍安全工程、芹南农贸市场改造工程、县福利院迁建工程，建设县公安局车辆管理服务中心。
　　各位代表，新的一年我们将认真贯彻落实县委十二届十次全会精神，深入实施“两大战略”，继续坚持以“产业高新、小县大城、生态发展”为主线，增强信心，抢抓机遇，扎实工作，奋发有为，确保全年国民经济和社会发展各项目标任务圆满完成！
　　以上报告，请予审议。

　　附表：1、开化县国民经济和社会发展主要计划指标2009年实绩和2010年预期表；
　　　　　2、开化县国民经济和社会发展“十一五”规划主要指标实绩表。

来源: 开化新闻网 　作者: 　编辑: 颜苗娟