2011年9月10日 11:06

    9月7日，记者来到开化齐溪镇龙门村，看到该村的村务公开栏上,张贴着村里新版的《村规民约》,共10章45条，内容包括环境卫生、计划生育、林政管理、土地管理、社会治安、水利等10个方面。“凡是与村民生产生活相关的内容都写进来了。”村党支部书记汪德刚说。

    行政村规模调整后，龙门村由原汪家、余家、外山、大麦坞4个自然村组成，是一个有323户1006人的大村。早在2002年时，原汪家等4个自然村就有了《村规民约》，并在林政管理、环境卫生、规范村民行为等方面发挥过重要的作用。今年5月，为加强村民自治管理，新一届村“两委”班子上任之后,马上重新捡起《村规民约》这个“法宝”。群众提意见,村干部酝酿起草,镇党委政府把关,这个村新的《村规民约》在2011年7月1日正式“出炉”。　

　　“和7、8年前比，村庄是变了个大样，村民生活更舒心。”对这一变化,龙门村87岁的程能仂老人说：“没有规矩,不成方圆。”《村规民约》就是规矩。但要想使这一规矩真正起作用,就要坚持村民自治的原则，由村民自己制定《村规民约》,而不是由他人“代劳”。

　  龙门村《村规民约》的制定和修改过程,就说明了这种自治原则。《村规民约》需要修改或增加新内容时,龙门村先是召开全体党员、村民代表会,讨论起草新的村规民约,由村两委起草征求意见稿,并发放给村民,村民结合实际情况提出修改意见和建议。村里结合村民意见和建议,再次完善相关内容，并上报镇里把关，最后,村里召开村民代表大会,表决通过修订完善的《村规民约》,并签字认可。这种制定、修改《村规民约》的办法,村民参与全过程,体现了村民的意愿。

    记者在采访过程中发现,真正起作用的《村规民约》,制定、修改程序与龙门村大体相同,如江源村、左溪村、上村村、仁宗坑村、岭里村等都坚持了村民自治这一原则。对此,江源村党支部书记汪佑坤说：“《村规民约》里面的条款都是大家商定的,所以村民们也都很自觉地去执行，到目前为止，没有一个村民因违反《村规民约》被罚款。”

    近年来，农村的发展变化用“日新月异”来形容一点也不为过。十几年、几十年前制定的《村规民约》,随着时间的推移,村庄的发展,重新修改《村规民约》中的杠杠成了各村的必修课。龙门村在2002年到2011年间, 每年修改一次，仅今年就新增了土地管理及规建、水利等方面的10多条内容。仁宗坑早在上个世纪80年代初就有了《村规民约》，近年来,根据村情变化和村民的实际需要,村里每三年修改或补充一次，其他的几个行政村每逢换届就修改一次。

    各村修订、补充的《村规民约》条文,正好说明了农村的新发展、出现的新问题,反映了村民的意愿和要求。由于各村的《村规民约》中规定和约束的,都是些村民在生产生活中应当做到的事，所以平时稍加注意遵守就能做到。

　  汪德刚当了14年的村党支部书记了,他觉得让村民都讲卫生不是件很难的事。现在村里每天都有村两委的同志值班，一发现村民有乱倒垃圾的现象，就和村民讲道理，让大家明白：村庄要保持干净整洁,就好比一个人要洗干净自己的一张脸，需要每个村民去维护。汪德刚说：“现在村庄里每隔一段路，就有一个垃圾桶,垃圾满了村里保洁员拉到垃圾池集中处理。这么多年了,村里谁也不会乱倒乱扔垃圾了, 这好习惯是培养出来的。”汪德刚准备明年把《村规民约》修改后，装定成小册子发放给村民。

    在采访中记者发现,由村民参与制定的《村规民约》有两个显著特点。一是内容上具体细致,很少有大而空的话,都是些和村民生产生活及村庄建设相关的“细小”事情。龙门村《村规村约》规定,村道边上护栏及公共活动场所一律不充许晒一切物品，如果村民违反了，第一次以批评教育为主，第二次后每次处罚20—50元。就连村自来水不允许用于养鱼，遇到天气干旱、水源不足时，村民洗衣、洗菜尽量到河道里去洗都写了进去。二是形式上简洁明了,怎么能让村民更容易看明白就怎么写。同时各村的《村规民约》大致也都涉及到环境卫生、计划生育、林政管理、赡养老人、土地管理、水利等方面的内容，且都发挥了重要作用。

    当约束在长期的共同遵守中变成了全体村民的习惯,制定、执行《村规民约》的真正目的就实现了。仁宗坑村党支部书记程敏红说：“现在当‘村官’要比以前轻松了，因为现在村里有各种规章制度，村务公开可以避嫌，可以凝聚民心。村干部不用再像以前一样鸡毛蒜皮的事都管，可以集中精力为村民办点实事。”

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来源: 开化新闻网 　作者: 宋晓娟 徐宁 　编辑: 颜苗娟