2009年12月25日 14:48

    打开开化政协成立25周年之窗，我看到许许多多事件， 其中不乏重要与重大的事件，如中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”---《全国农村工作会议纪要》、邓小平会见英国首相撒切尔夫人，又逢今年香港回归十周年、中国第一次在国内进行卫星通信和电视传播试验取得成功等，我认为最为重要的还是25年前，邓小平同志在中共十二大上第一次提出的“建设有中国特色的社会主义”这一崭新命题，把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义——这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。开化政协的25年，可以说是见证了有中国特色社会主义理论提出、发展与不断完善的25年，尤其是见证了有中国特色社会主义政治体制建设与发展的历史。

    25年来，解放思想，改革开放的实践，不但成为中国特色社会主义理论不断发展完善的源泉，而且成为检验中国特色社会主义理论科学性的试金石，证明了中国特色社会主义，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。它最广泛最充分地凝聚了各个阶层的人心，促进了中国各个政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞的和谐相处，我们必须始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。

    25年来，开化政协就是在这样的科学理论指引下成立并发展的。25年前的今天，中国人民政治协商会议开化县第一届委员会第一次会议在城关镇隆重开幕，它标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在开化有了一个新起点。此后，开化县政协在上级政协的指导和中共开化县委的领导下，始终高举爱国主义、社会主义的旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，认真贯彻落实中国共产党各时期各阶段的大政方针和战略部署，围绕中心，服务大局，履行职能，不断发展。在开化县政协25周年庆祝的日子里，我们在总结过去成效与经验的同时，还欣喜地看到，经过25个岁月，开化县政协伴随着中国特色社会主义理论的发展，又迈入了发展的最好时期。

    一是人民政协的法律地位得到确定并日益提高。1982年我国第四部《中华人民共和国宪法》颁布，她表明“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用” 。在1993年的《宪法》修正案中明确规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。这就从法律地位上，肯定了人民政协的合法性，是党的统一战线方针转化为国家意志的重要标志。1982年通过的《中国人民政治协商会议章程》，经过1994年、2000年和2004年三次修正案修订后，进一步发展完善，《（政协）章程》指出：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国人民政治协商会议的一切活动以中华人民共和国宪法为根本准则。这表明人民政协是具有中国特色社会主义的政治组织，是我国政党制度与政治制度的重要组成部门，在我国政治生活中具有不可替代的作用。人民政协作为我国的一项基本政治制度，她必将长期存在，同时还要不断发展完善。

    二是人民政协的性质定位得以明确并不断完善。1982年通过的《中国人民政治协商会议章程》指出：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织。1993的章程修正案增加了“是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”，到2004年章程修正案时再增加了“是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。团结和民主是中国人民政治协商会议的两大主题。” 从章程的定位看，人民政协的性质集中反映在这三句话上，这一规定决定了人民政协的参加范围、政治地位、工作对象、主要任务等。可见，人民政协是统一战线组织，而不是权力机关；是政治协商的机构，而不是决策机构；是发扬民主的一种重要形式，但不是发扬民主的唯一形式。团结和民主这两大主题，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史依据，也是人民政协在继承中创新，在创新中发展的方向和使命。

    三是人民政协的主要职能得以规范并不断发展。1982年通过的《中国人民政治协商会议章程》对主要职能表述是“参与有关国家事务和地方事务重要问题的讨论”，1994年章程修正案中的表述是 “主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政”，经过2000年和2004年修正案，将主要职能定为“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政”，并规范了具体工作要求。在2007年全国政协新年茶话会上，胡锦涛总书记又对政协工作提出了新要求：“发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用”。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，要推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化，这些都为人民政协更好地履行职能提供了重要依据。

    四是人民政协履职主体得以明确并不断加强。人民政协实行委员会制度，由界别组成是人民政协组织的显著特色。政协履行职能要根据界别特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法途径，扩大团结面，增强包容性，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。政协委员是人民政协履行职能的主体。政协委员是由方方面面的代表，知名人士构成，是社会上的精英与代表。政协要履行好职能，就要强化委员主体作用意识, 增强荣誉感和责任感；要加强委员的学习培训，促进自身素质提高；要加强委员管理,建立科学规范的委员约束与管理制度；要丰富委员活动，促进委员之间更好的合作共事；要尊重和保护委员的民主权利，为他们发挥作用提供条件。

    在庆贺开化政协25周年的今天，在迈入政协发展最好时期的今天，我们该怎样运用科学理论指导，继承、创新、发展，进一步推进新世纪新阶段的政协工作，我想省政协主席周国富同志提出的必须进一步强化创新理念，弘扬创新精神，推动创新实践，突出“维护核心、服务大局、注重民生、真情履职”，真正做到“协商走在决策前，监督寓于服务中，参政参到点子上，议政议在关键处，和而不同合成势，贵在成果转化率”，努力成为发展的高参、民主的诤友、团结的纽带,这是我们工作的努力方向。创新是一个民族进步的灵魂，是党和国家事业兴旺发达的不竭动力，也是人民政协事业永葆生机和活力的根本所在。要认真探索贯彻科学发展观的新思路、切实加强促进社会和谐的新实践、着力拓展关注民生的新渠道、积极构建发扬协商民主的新平台、不断实现履行职能水平的新提高、努力取得政协理论研究的新建树的总要求，为在继承中创新，在创新中发展的政协工作确立了总的思想原则和方位。作为一名政协委员，一名基层的政协工作者，应该按照这些原则要求，进一步在工作中探索、推进，在实践继承、创新、发展上走在前列。我想在政协地方委员会的具体实践上，可以有重点地探索一些工作：

    一是要确立科学公正的提案办理评价体系。政协提案工作是人民政协最具传统、最有特色的工作之一，也是人民政协一项具有全局性意义的工作；政协提案工作则是人民落实基本政治制度、发挥重要机构作用的一个重要载体；政协提案工作是人民政协履行职能最直接、最有效的重要方式。虽说省政协修改完善了提案工作条例，但如何科学公正地评判政协提案工作的效能,还需进一步细化实化。如政协提案的办理工作，我认为最重要的一点是要实事求是地评价办理成效，不要一味追求表面上的满意率，或者说要求的是真正办理提案的满意率，这就需要分三个层次来评价：（1） 提案答复满意率。这应该追求100%的满意度，在规定的时限内，按规定的格式行文，对提案进行答复，他体现了办理单位办理提案的认识与态度，反映了政府工作的效率与形象；（2）提案办理满意率。他反映的是人民政协提案是否可以办理，怎样办理的一个过程，反映出提案工作确实已列入了党和政府的工作议事日程，具体交承办单位落实。这一层面的份额达到提案总数的50%以上，应该是高满意度了。其中一些提案还不可能在当年全部办理完毕，有的还要一个较长的落实时间；（3）提案办理成效率。它一般不会很高，大约达到15%以上，就该是高满意度了。这方面还要包含跨年度提案办理的成果。他反映的是党和政府经过努力，当年能办好，或有结果有成效的。另外，也应该充许有一些不满意率，这是实事求是的，也是客观的，追求100%的目标和做到100%的结果本该是有差距的。同时，要从提高委员素质、提高提案质量抓起；从提案题目的选择、征集、成果转化抓起；从委员跟踪督促和协助提案办理抓起，积极推进政协提案工作的制度化、规范化和程序化建设，有重点有内容地实实在在地推动提案办理工作，给提案办理单位和工作人员留点空间，给落实者留下可行性空间，给社会留下提案运行空间，因为一个提案从提出、审查、办理、答复、反馈到再提出、跟踪督办、促进落实有一个运行的过程。

    二是要不断推进协商民主的制度化、规范化和程序化。人民政协是有中国特色社会主义的民主政治形式，在我国政治体制中人民政协是协商机关，这是新中国缔造者们的一大政治创新。如何使地方委员会的政治协商、民主监督、参政议政等协商民主生动活泼，既有制度的保障，又有程序的规范，真正形成良好的运行体制与机制，把关注与促进科学发展作为履行职能的第一要务，把关注与反映民生作为履行职能的第一责任，把关注与加强自身建设作为履行职能的第一基础任务，我想：

    （1）要高质量搞好政治协商。在制度建设上要按照中央5号文件要求加以落实，促使党委真正要把政治协商纳入决策程序，高度重视；在程序建设上要按照协商议题的提出、安排、进行、报送、处理与反馈五个环节加以落到，做到每次协商，党委政府主要领导或分管领导全程参与，委员提前熟悉协商内容，形成全委会、常委会、主席会、专委会、专题协商会、座谈会等构成的协商议政格局。从当前看，关注与重视政协地方委员会的专题协商，研究并形成一定的协商程序与规范，成为党和政府决策的重要一环和重要组成部分，十分重要。如地方党委政府在推进工作时，经常要研究区域性政策，政协应积极参与协商，在政策的起草、研究、决策形成的全过程中，确定几个重要的环节与专题，政协与政府相关部门组织调研，为党委政府科学决策提供人民政协的智慧和经验等支持。

    （2）有针对性开展民主监督。人民政协的民主监督是政治监督，是以人民政协为载体，以提出意见、批评、建议为主要方式进行的监督。它虽然没有法律的强制性，但具有很大的政治和社会影响力。它的特点是既郑重规范，又广泛灵活，其内容涉及政治、经济、文化和社会生活的各个方面。因此泛泛地去讲民主监督，就难以体现特点，必须根据不同时期经济社会发展的实际，有针对性地采取灵活多样的民主监督形式，集聚政协委员真知灼见，坦诚相见，以理服人，真心帮助，促进政府部门作风的转变、职能的发挥、事业的成就。要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道。从目前政协工作实际看，要关注与重视政协委员视察工作。政协委员视察是政协委员了解情况、研究问题、掌握信息、反映民情、咨询建言、督促检查的重要方式，是政协委员能够积极参加、党政部门热情欢迎、社会各界普遍认同的履行职能的重要活动形式。视察工作是委员有序参政议政履行职责、是促进党委政府科学民主决策和落实、是加强委员自身建设的重要方式。       明确政协视察工作的定位和任务；突出视察工作“咨询建言、反映民意、民主监督”的重点；把握好视察工作规格高、阵容强、影响大的特点；始终坚持为促进科学发展、社会和谐服务的原则；继承并不断创新视察工作的方式和方法，切实加强组织，使政协视察工作在推动区域各项工作中发挥更大作用。

    （3）切实深入开展参政议政。人民政协参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重大问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。人民政协工作一定要围绕大局服务中心，注意抓住区域性重大课题作研究，这是人民政协发挥特色优势所在。人民政协与党委政府在共同的目标任务下，从工作上、职能上比较有很大的区别。简单地比喻是，政府抓当年，党委抓明年，政协研究后年，今天政协研究的课题，就是明后天党委政府研究的项目，如此分工协作，共同推进全面有序可持续发展。这一比喻表达出，相对地说，人民政协的工作弹性大，工作环境更宽松，会有更多的时间去对需要前瞻性研究，战略性部署的，年度确定的重大课题，加以谋划，整合各方面资源，集中力量对重大课题进行思考、调研，提出解决问题的建议、办法，扎扎实实地去做深做透。但要注意的是重大课题必须由党委来确定，政府来协作，由政府将工作要求分解到部门，政协在部门工作基础上再合成研究，提出相关的建议意见。政协在组织调研中要注重“精、深、实”，不求多，但求精，说的是行话，出的是实招；在重大课题组织实施中还要注意跟踪调研，连续建言，不断推进课题变项目，项目促发展的进程。

反映社情民意要深入广泛，坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，反映群众呼声、维护群众利益。要运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，把人民群众普遍关心的问题，社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，纳入党委政府视线，促进民生、民意问题及时有效得到解决。反映社情民意要注意发挥界别意识与作用，但同时要要求委员处理好界别意识与代表公众利益的关系，因为只有反映出了不同群体的利益，才能把握住公共利益并正确表达出来。

     三是要切实有效地加强人民政协的自身建设。要根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求,以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、搞好机关建设为重点，加强人民政协自身建设和加强政协机关建设，以利发挥政协机关在做好人民政协工作中的重要保障作用。要注重政治理论学习，政协理论探索与研究，努力建设学习型机关；要注重转变作风，善于关注民生、关心委员，努力建设服务型机关；要注重各专委会、乡镇工委建设，互为主角，互为配角，合而成势，发挥作用。通过一系列的自身建设，提高政协机关工作地位和影响力，率先建设成精干高效的和谐机关。

    回顾25年的历程，我们会有一种强烈的感受，实践证明有中国特色社会主义理论是马克思主义中国化的最新成果，得到了全国各族人民的广泛赞同和衷心拥护，已经成为新世纪新阶段全国人民团结奋斗的重要思想基础，成为推动中国特色社会主义事业发展的强大思想武器。回顾开化县政协25年的历程，我们也深深地感到，在中国特色社会主义理论指引下，在上级政协指导和中共开化县委的领导下，在全县参加政协的各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族、各届代表和广大政协委员的努力下，人民政协事业充满生机与活力，蓬勃发展。我们要借25周年庆祝活动的契机，进一步总结经验，提高认识，增强做好政协工作的责任感和使命感，开创政协工作服务大局，科学发展，构建和谐社会的新局面，同心同德、再接再厉，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

(写于2007年8月25日)

来源: 开化新闻网 　作者: 开化县政协副主席 程育全 　编辑: 汪东福