2009年10月29日 18:20

    我县正处在与全省同步实现现代化的重要时段，工业化与城市化是其核心内容和重要任务。县委十二届九次全体（扩大）会议提出的“小县大城”城市化模式正是对县情的科学洞察和对此任务的有效破解。

　  　一、历史进程表明三次产业的发展必然会推动城市化进程

　　  城市的产生，源于生产不断发展下的劳动分工。农业从畜牧业中分离，产生了固定的居民点。商业与手工业进一步从农业中分离出来，一些具有商业及手工业职能的居民点就形成了城市。“城”是以武器守卫土地的意思，“市”是一种交易的场所，即“日中为市”、“五十里有市”的市。工业革命之后，城市化进程大大加快了，由于农民不断涌向新的工业中心，城市获得了前所未有的发展。由此，城市成为工业文明的发源地和集聚地，成为现代经济增长的温床。

　　  伴随着每一次的工业革命和产业分工的不断细化，城市化进程都得以极大地推进。18世纪中叶的英国因为棉纺织业的迅速发展，并因产业分工带来了社会分层，产业结构发生重大变化，二、三产业迅速崛起，劳动力从农业向工业、服务业转移，城市加大了对劳动力的吸收，资金等生产要素也逐渐向城市集聚，并由此引发了欧洲的现代城市化进程。19世纪70年代以后，第二次科技革命和第三次科技革命大大促进了生产技术的进步，深化了社会产业分工，使工业和第三产业迅速发展，城市吸纳农村剩余劳动力的能力和要求大大增强，城市人口以惊人的速度增加，世界城市规模以空前的速度扩展，到了20世纪末，西方主要国家城市化率达到相当高的程度，比如美国就达到了将近90%的城市化率。

　　  浙江省的城市化进程经历了三个阶段：从改革开放到1997年是第一阶段，这一阶段以乡镇企业的蓬勃兴起、农民进城务工经商为代表，从而打破了计划经济体制和城乡分隔的“二元结构”，促进了人口和生产要素向小城镇聚集。由此，兴起了一股小城镇建设的热潮，一批有较强专业特色和经济辐射功能的新型城镇迅速发展起来，如绍兴柯桥、黄岩路桥、诸暨枫桥等。从1998年到2005年是第二阶段，这一阶段以调整产业结构和集聚产业为代表，城市经济总量迅速扩大，城市综合实力明显提升。大、中城市得以迅速扩张，并初步形成了环杭州湾、温台沿海、浙中等城市群。从2006年至今为第三阶段，这一阶段以落实科学发展，统筹城乡，促进城市集约发展、统筹发展、和谐发展为代表的新型城市化阶段。为此，浙江省委、省政府于2006年8月8日召开了全省城市工作会议，提出要走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路。

　　  2008年，开化县人均GDP已经突破2600美元，目前正积极向3000美元迈进。从三大产业发展态势来看，一、二、三产业比重为：15.4∶51.5∶33.1（2008年数据），城市化率接近34%。其中农业产业稳步增长，名茶、食用菌等生态高效农业惠及近8万户农民；工业量质不断提升，光伏、硅等产业撑起半壁江山；第三产业活力凸显，生态旅游、房地产、商品零售业发展潜力巨大。根据城市发展规律，我县的城市化进程即将进入加速发展期，县委县政府作出以“小县大城”模式大力推进新型城市化的决定，可谓正逢其时。欠发达地区经济现代化的过程就是城市化和工业化的过程。其实质就是改变人们的生产生活方式和经济活动的空间分布状态,促使农村劳动力在产业间的转移和地域上的流动。而“小县大城”则是在遵循一般发展规律的基础上，结合我县经济社会发展的具体实际而实施的城市化模式。这一模式的独特性就在于尊重市场的资源配置作用，通过政府的适当调控，整合发展要素，抓住关键环节，实施战略性突破，从而推动区域整体发展。

　　  二、我县走“小县大城”城市化模式的动因

　  　1、“小县大城”模式是我县“三区一源”的空间位置决定的

　　  我县是山区、边区、欠发达区和钱江源。最大的特点就是山多地少,九山半水半分田，山水阻割、人口分散，不利于发展要素的集中和集聚；周边都是欠发达区，难以接受中心城市的辐射和带动；本身资源就较为有限，更不能走“村村点火、户户冒烟”分散配置资源的老路；再加上我们必须秉承“将一江清水送出开化”的承诺，必须坚守住华东地区重要的生态屏障，必须避免因“铺摊子”、“撒胡椒面”式发展而导致的资源浪费和污染问题。

　  　2、“小县大城”模式是我县实现新型工业化的需要

　　  工业化、城市化如车之两轮，鸟之两翼，缺一不可。工业化是城市化的发动机，是社会基础和物质、技术基础；城市化为工业化提供便捷的服务，广阔的市场，充裕的劳动力，通畅的信息和高素质的人才，从而大幅度提高产业的劳动生产率，促进产业结构的升级和整个社会的经济发展。

　　  近几年来，县委县政府大力推进新型工业化，坚持主攻工业，大力开展招商引资，逐步形成了光伏、有机硅等特色产业集群；实施“城华对接”，加大工业平台建设，基本形成了城关、工业园区、华埠的工业走廊。目前相当程度上制约我县工业化进程的是城市化中的城市功能、服务设施、服务水平等因素。城市应成为先进生产力和现代市场的载体，必须聚集人流、物流、资金流和信息流，聚集主导产业。具体来看，目前我县基本形成了沿芹江的产业带，但由于投入不足，基础设施综合承载能力有限；现有城关、工业园区、华埠三大组团之间由于缺乏强有力的统一协调机制，仅限于低层次的交流协作，区域联动功能有待加强；现代服务业发展滞后，特别是生产性服务业占服务业比重偏低，人口向中心城区聚集趋势不明显，二、三产业从业人员仍以低技术和低素质为主，生活性服务业服务领域狭窄，经营水平落后导致服务水准低和市场竞争力弱，服务资源区域分布不均衡，对产业的支撑不足。

　  　3、“小县大城”模式是民心所愿，是“以人为本”的体现

　　  城市意味着舒适的现代生活，这里有便捷的交通，完善的医疗、教育和文化设施，全面的社会保障。尤其是年轻一代的农民，他们接受过比他们父辈更多的学校教育，从电视、电影等各种现代传媒渠道更多地了解了城市的生活，或者因务工、经商的原因切身感受过城市生活，他们渴求能够享受到这种现代化的生活。难以想象他们还会回到原来“日出而作”、“日落而息”的农村生活。

　　  我县34万人口中有1/4的人长期在县外务工、经商、创业，城关、华埠有近1.5万外地人办理了暂住证，全县每年有超过1万名农民（据统计，近几年共培训新型农民10万人次）接受各种渠道的技能培训，以期能够获得在城市立足的一技之长，他们中有许多人通过自己的聪明才智和辛勤奋斗，积累了一定的资本和财富。他们有意愿、也有实力在县城落户，以实现他们的“城市梦”。但是因为现有的户籍和社保制度，昂贵的住房和暂住成本，难以城乡一体的子女教育等各方面的限制，造成“离乡不离土”，难以完全融入他们所奋斗的城市生活。

　  　共同建设和谐社会，共同享有平等的就业权、受教育权、发展权，共同享受平等发展机会和改革开放的成果是以人为本的内涵。“小县大城”模式下的一城三区布局将具有更多更强的吸储就业、居住的空间和更为灵活高效的城乡一体化机制，而这恰恰是新型农民所追求的目标。

　　  三、走“小县大城”新型城市化道路必须关注的几个关系

　　  新型城市化进程在空间上是系统的、全面的，在时间上是长期的、艰巨的工作。在推进“小县大城”新型城市化进程中，要防止出现三种偏差，一是“兴城不兴业”，城市规模得以扩张，而城市二、三产业的发展未能相应发展；二是“见物不见人”，将城市化简单地等同于城市的规划、建设和管理，而丢掉了农村人口城市化的本义；三是“重形不重神”，忽视了人们思想观念、生活方式、价值取向、行为准则以及体制机制构架等人文精神层面的转变。

　  　1、“兴城又要兴业”，处理好“小县大城”与产业发展的关系。

　  　“兴城”、“兴业”是城市化建设的重要两翼，通过城市建设，为产业聚合提供有效支撑。同时，通过发展高度发达的现代产业体系，促进城市化建设步伐的加快。一个城市只有产业大发展，才能创造大量就业机会、吸纳大量人口。所以“兴城”、“兴业”并举的思想，应该始终贯彻和体现在“小县大城”建设的各个环节。

　  　推进“小县大城”，发展要素向县城集中，其过程要实现“三个集中”：第一个集中为“工业向集中发展区集中”，通过培育专业化产业区,实行产业的集群式发展,以形成区域内的规模经济增长极，从而有效整合地区内部资源，即新型工业化；第二个集中为“农民向城镇集中”，人口进入城市，转移到二三产业并以此得到较高的收入、享受到公共服务，即新型城市化；第三个集中为“土地向规模经营集中”。大量农民内聚外迁，使农业规模化成为可能，规模经营可以提高农业生产效率，保护耕地、山林，减少环境的污染和资源的消耗。

　　  因此，“小县大城”模式中“城”是核心，“业”是关键。通过做大“城”为现代经济发展扩展空间,通过做强“城”来推动生产要素的有效集聚；通过做强做大“业”为城市化提供动力和支撑。

　　  2、“见物又要见人”，处理好“小县大城”与统筹城乡发展的关系。

　　  城市化的科学内涵是农村人口的城市化，其实质就是化农民为市民。“以人为本”的发展观，就现阶段的发展而言，更多的是体现为“以农民为本”，转移转化农民是新型城市化的“第一要义”。因此，在推进“小县大城”进程中，应当通过城乡的良性互动，打破城乡分割局面，按照“以工促农、以城带乡”的思路，加大公共财政支农扶农力度，进一步探索农村群众基本养老、基本医疗等社会保障制度，以创业带动就业，创造条件让农民转产转业转身份，以达到转移农民、减少农民、富裕农民的目的。

　  　实施“小县大城”，必须把新农村建设的主战场放在城市，从而跳出“三农”解决“三农”问题。这意味着要充分发挥城市化对人口、要素、产业空间布局的导向作用，对经济、社会结构优化升级的推动作用和对农村基础设施、公共服务、现代文明发展的带动作用，这样随着城市化进程的不断加快，新农村建设也能顺利推进。

　　  3、“重形又要重神”，处理好“小县大城”与体制机制创新、城市建设与城市文明的关系。

　　  “城市化”三个字中，“城”是代表城市的规划、建设和管理，为了提升特定空间对于产业和人口的承载能力，必须要建城；“市”是代表市场经济关系，为了让所有城市里的人能够生存和发展，必须具备生产的条件、生活的环境、发展的基础，综合在一起就是“一切市场经济关系的总和”；“化”代表着“化农民”，但农民要能够“化”得起来，还要“化”他们背后的城乡二元分割的制度，既要化农民，更要化制度。

　　  首先要处理好与体制机制创新的关系，要让农民“进得了”、“住得下”、“活得好”。让农民“进得了”，就是要打破户籍制度这一制度限制，积极尝试进行城乡统一户籍管理制度改革，取消户口迁移限制；让农民“住得下”，就是要积极探索和创新土地换保障、宅基地换住房的模式，维护被征地农民的正当权益；让农民“活得好”，就是要在社保、医疗、就业、教育、培训等方面，确保同等待遇。

　　  其次要处理好城市建设和城市文明的关系，切实改变重建设、轻管理的倾向，努力提高城市的文明程度。积极探索市场经济条件下城市管理的新机制，进一步理顺城市管理与执法体制。调动基层组织和人民群众共同参与管理城市的积极性。坚持不懈地抓好市民素质教育，教育和引导市民自觉形成出行文明、秩序文明、环境文明、服务文明的风尚，从而提高整个城市的文明程度。

来源: 开化新闻网 　作者: 县委宣传部课题组 　编辑: 汪东福