2009年10月25日 10:43

    县委十二届九次全体（扩大）会议提出了我县要实施“小县大城”，走新型城市化道路。笔者认为，实施这一战略符合我县经济社会的发展规律与要求,对于统筹城乡发展，推进新农村建设也具有十分重要的现实意义。

    1、加快新型城市化进程，统筹城乡发展，是让更多农民享受现代化建设伟大成果的重大举措。城市化代表了现代化的生产和生活方式，新农村建设的方向就是迈向城市化。目前世界城市化率已超过50%，发达国家一般都在80%以上。通过多年的发展，我县的城市化率已接近34%，理论上已步入了城市化发展加速期。作为党委、政府理应因势利导，通过政府积极推动，加快新型城市化建设的进程，让广大农村居民从农村转移到城市，从农民变成市民，让更多人民群众共同享受现代城市文明和现代化建设的伟大成果。

    2、加快新型城市化进程，推动农村劳动力实现产业转移，是促进农民增收的有效办法。近年来我县农民收入增长最快、增幅最大的就是外出从事二三产业的务工收入。现实证明，推动农村劳动力向二三产业转移，是当前增加农民收入的最有效办法。从加快农村过剩劳动力产业转移，促进农民增收的角度出发，我县也应该积极推进工业化、新型城市化进程。

　　3、加快城市化进程，推动农村生产要素的有效整合，是促进农业集约经济、规模经营的重要条件。有学者研究后认为，农村人口数量降到25%以下时，农村土地即达到了市场化要求的成本阈值，可以实行土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产，农业的科技含量、服务水平和农业成本就会有大幅度的改善，农民的收入水平和整体素质也就会有明显的进步。农村劳动力大量向城市转移、二三产业转移，为农村土地、山林等资源的流转创造了条件。同时，外出从事二三产业的农民通过对承包地、承包山的流转也能带来一定的经济收入。土地、山林等生产要素顺势逐步转移到农业产业经营大户和技术农民手中，为扩大农业经营规模，实现集约经营提供了机遇，从而有力促进了现代高效农业的加速发展。

　　4、加快城市化进程，推动农村生态环境建设与保护，是提高农村生态环境质量的有效手段。我县处在钱塘江源头,保护生态环境是我们肩负的重要使命。加快新型城市化进程，使大量的农村居民向城镇转移，特别是高山、深山、远山地区农民转移与村庄搬迁，可以有效减少人们对农村自然生态资源的消耗，同时也可有效减少农村生活污水、垃圾、废气等对农村环境的污染，减少了农村环境的治理成本，客观上对自然生态起到了重要的保护作用，有效提高了农村生态环境的质量。

　   5、加快城市化进程，吸引农民进城落户，变农民为市民，是有效缩小城乡差距的重要途径。让更多的农民进城市变成市民，就能让更多农民享受到城市文明的建设成果。区域内享受到城市文明的群体在不断增加，在农村相对落后状况下生活的群体就会逐步减少，城乡差距、市民与农民之间的差别问题就会逐步弱化。

　  　6、加快城市化进程，推动地方经济发展，是实现以城带乡、以工促农发展模式的有效措施。新农村建设需要大量的资金投入。城市化、工业化进程的加快，必能带动经济的加速发展。地方经济实力的不断增强，政府才能有更充裕的资金投向农村，使城市先进生产力和先进文化向农村扩散，城市设施、公共服务有效向农村延伸。农业的发展也会给城市工业提供更多的优质原料和发展空间。农业劳动生产率的提高，又会使更多的劳动力从农业中分离出来，转移到二、三产业，满足城市发展对劳动力的需求，给工业经济、城市化注入更多的活力，提供更多的发展机会。

　　为更好地促进“小县大城”的实施，加快推进新型城市化进程，笔者从四个方面提出自己的意见和建议，以起抛砖引玉作用：

　   1、要推进新型城市化进程，必须加快二三产业集聚。笔者认为，我县当前首先是要拓展一城三区的工业建设平台，要将城华沿线作为扩大工业总量、提升产业层次和加快人口集聚的主要载体来抓，要重点增强一城三区的工业园、工业基地的第二产业、劳动力的集聚功能。同时也要加快一城三区的第三产业的发展，既为一城三区内居民提供完善的、较高品质的服务，又能为农村转移到城市的人口提供大量的三产就业岗位，从而更有效实现人口与产业的集聚。

　 2、要推进新型城市化进程，必须完善城市的综合功能。城市是人口、资本、技术高度集聚的区域，必须要有先进的基础设施和生产生活设施来满足市民生产生活的需要。为此，我们必须高度重视城市综合功能建设，首先要做好城市发展规划，要发挥好规划在“小县大城”中的战略导向、统筹协调和空间资源配置作用。规划要有前瞻性，要充分考虑城市布局、产业分布、功能配套和未来发展的需要。要深化完善土地、产业、社区、交通、教育、卫生、文化、市政等专项规划，完善城市功能，增强城市吸引力，使一城三区真正成为宜居宜业的新型城市。

　  3、要推进新型城市化进程，必须积极探索实践有利于城市发展的体制机制。要加快改革进城户籍管理制度，逐步建立起统一以身份证管理为主的一元户籍制度。培育积极劳动力市场，统筹城乡就业，最大限度地减少农民进城务工的就业成本。要统筹城乡社会保障制度，逐步将具有条件的农民工纳入社会保障范围。要推动教育、卫生、文化、体育等优质公共服务资源向城市集中，扩大城区学校办学规模，实行城区学校“零门槛”入学。积极探索并完善城区村庄撤并、下山移民、异地腾迁、农村宅基地退出补偿机制、宅基地换城市住房等相关改革。完善招商引资和在外人员返乡创业相关政策，积极鼓励外地客商和返乡人员到一城三区创业。关注并认真研究“逆城市化”现象，利用好这一现象推进我县新型城市化和新农村建设。

　   4、要推进新型城市化进程，必须提升城市文明形象。必须加强宣传教育，努力提高进城农民与市民的道德素质和文明素质。强化社会治安综合治理，优化城市治安环境，提高城市居民的安全感和满意度。丰富城市文化内涵，增强文化吸引力。加强市容综合整治，提升城市管理水平，建设美丽城市。积极抓好进城农民的技术技能、科学文化、普法等培训，更新观念，提高他们的就业创业能力，使他们尽早实现从农民向市民的转型。

来源: 开化新闻网 　作者: 王 东 　编辑: 汪东福