2009年9月1日 10:55

     最近，县委、县政府作出了走“小县大城”新型城市化道路的重大决策，这是实践科学发展观的有效载体，是直面宏观大势的战略取向,是开化21世纪中长期发展的又一战略选择，是开化发展阶段的必然要求，是深化改革开放的战略突破口，是“生态立县、特色兴县”战略的进一步深化，是浙江山区生态文明建设的全新探索。
    一、战略地位
    正确认识所处的战略地位，是制定发展战略的重要依据。我县在我国和浙江省经济社会发展中的战略地位主要表现在： 
    我县的区域自然差异，占有我国生态建设和环境保护的重要战略地位。一是地理区位重要独特。当今世界，生态安全已严重威胁国家安全和社会稳定，而保护大江大海源头地区的生态环境，是保障国家生态安全的根本。钱塘江作为浙江人民的母亲河，是我国外流入太平洋的七大江河之一，对确保我国和地区生态安全方面具有重要的战略地位。二是生态服务功能极具保护价值。建设生态功能保护区，是实施可持续发展战略的一项新的重大战略举措。党中央、国务院对重要生态功能区的保护十分重视。2000年国务院印发的《全国生态环境保护纲要》明确提出，要通过建立生态功能保护区，对重要生态功能保护区实施抢救性保护。我国于2003年实施的《中国21世纪初可持续发展行动纲要》，把建立生态功能保护区作为实施的重点领域之一。钱塘江源头开化作为生态屏障区域，具有极具重要的涵养水源、维系生物多样性、保持水土等主导生态功能。2001年，钱塘江源头地区被《浙江省生态环境建设规划》确定为“特别生态功能保护区”；2004年初，被浙江省确定为全省山区唯一的省级重要生态功能保护区建设试点地区。
    二、基本判断
    1、工业化进程判断。根据我县三次产业结构演变的现状和态势、工业化过程中工业结构的变化趋势，人均GDP的水平，我县整体经济发展进入了工业化中期初级阶段的高速增长时期。可以判断，我县的工业化进程已进入加快演进的阶段。
　　  2、城市化进程判断。城市化演进的一般规律是，城市化一般要同步或超前于工业化。根据我县的工业化水平，我县的城市化客观上已到了加快推进的阶段。但目前城市化滞后，现行的体制政策、理念思路、规划体系、组织管理等无法保证城市化的正常演进。
    三、总体把握
    1、“小县大城”作为新的县域经济圈定位，必须正确判断国内外中长期发展大势。一是世界经济中长期走势将是一个震荡的过程。世界金融危机带来国际社会重建全球金融体制可能是旷日持久的。这一大势，已经构成未来若干年我国经济发展与改革的软硬约束条件。二是我国的经济社会发展正处在大的转换阶段。目前，全国人均GDP跨过3000美元，意味着我国经济社会总体已接近或正在完成技术成熟阶段，启动了大众高消费阶段，其经济增长将具有更大的可持续性。三是我国工业化进程的重头产业正在发生转换。虽然目前二产占比仍居首位，但近些年其增速明显低于三产。四是中央政府执政理念发生重大变化。以和谐社会、科学发展观为主基调的政策取向，使得关注弱势群体利益、环境保护等越来越受到重视。
    2、“小县大城”作为新的经济增长点定位，必须牢牢把握历史发展机遇。一是加快发展模式转型。要抓住全球经济格局变化的机遇，最大程度地利用国内外环境变化和我国经济深度调整形成的倒逼机制，坚定不移地加快推进发展模式转型。二是促进产业重组升级。国际上生物技术和新能源技术的突破已见端倪，有可能推动产业创新。旅游业、新能源、文化产业、中医药业、康体保健业、民间手工业、生物有机农业、职业培训业等八大新兴产业，将是支撑我国下一轮经济增长的引擎产业。产业振兴、产业重组、技术创新同样是区域层面面临的重大课题。三是全面深化改革。我国经济调控和搞活企业的体制机制、社会管理和公共服务领域的改革创新都面临新的课题，而区域层面关键是要找准改革的突破口。
    3、“小县大城”作为空间布局再定位，要符合全省对开化生态功能区划的总体定位。这是我省对钱江源头必须实施生态功能区保护而划定空间布局的总体要求。
4、“小县大城”作为山区生态文明建设的实践，要突出城市生态化、生态化城市的总体功能。我县多年的探索和实践证明，开化的根本在生态、品牌在生态、形象在生态、潜力在生态、希望也在生态。生态是开化长期稳定的区际自然差异和比较优势。

来源: 开化县信息中心 　作者: 余政权 　编辑: 詹元鹏