2009年9月1日 10:54

      城市是人口的聚集地，也是产业聚集地。城市化是现代化水平的重要标志,有了城市化，工业产业就有了集聚的基础，农业产业化也就有了龙头落地的载体和链条伸展的空间。工业化和城市化是一对孪生兄弟，工业化创造财富，为城市化提供动力；城市化涵养财富，为工业化提供载体，因此，加快城市化进程是现阶段经济社会发展的战略任务。
　　  我县素有“九山半水半分田”之称，山多地少，村众人寡，经济总量小。2008年，人均GDP为15685元，第二产业比重为51.5%，属工业化初期阶段。非农人口43657人，占全县总人口的12.5%,按照城镇规划区常驻人口估算，城镇化率也勉强为34%，城镇化水平远低于2007年未我省56.6%、全国44.9%的平均水平，也落后于我县工业化水平。县委县政府以科学发展观为指导，针对开化实际，借鉴外地成功经验，提出了走“小县大城”新型城市化道路，从调整城乡关系入手，加快产业和人口集聚，增强县城吸纳和辐射功能，以城市化带动生产要素的集聚和优化组合，推动县域经济的整体发展。
　　  在当前城市化加速发展的进程中，如何保证我县城市发展沿着健康的道路快速推进？城市规划是城市建设和城市发展的“龙头”，是城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据,也是政府指导和调控城市建设与管理的基本手段。因此，我们必须以科学发展观为指导，加强规划体系建设，完善“大城”建设蓝图，切实搞好城市规划。
　　  首先，完善规划体系，提升规划水平。进一步更新规划理念，着力从城市自然生态、历史风貌、建筑形体和色彩上，彰显城市特色，营造最佳人居环境，丰富城市文化内涵，提升城市魅力。坚持高起点、高标准编制城市规划，形成以总规为引领，以控规为依据，以专项规划为配套，以中心村规划为补充完整的规划体系，力争实现城区控制性详细规划全覆盖。加强各部门专项规划的衔接和协调，使规划更具可操作性，把专家建议与群众意见相结合，使规划更为符合开化实际，提高规划的前瞻性、科学性。
　  　深化和完善《县域总体规划》，在320平方公里的城市规划区中，围绕“一轴三片”城市总体布局结构，按照“北优中兴南拓”的思路，形成“一体两翼”发展格局，以城市道路网形成新的城市框架，描绘一幅环山抱水，以生态经济为特色的浙皖赣三省交界山水园林城市。“一轴”是指沿马金溪复合生态型城市发展轴，“三片”即城关、工业园区和华埠三个组团。一体为城关和工业园区与华埠三片组成的中心城区，两翼的一翼是西北的池淮和星口，另一翼是东南的封家。“北优中兴南拓”是指以城华对接一体化发展为方向，北部城关将工业搬迁至经济开发区和华埠镇，大力发展第三产业，重点兴建中部经济开发区，南部的华埠镇工业用地向封家拓展，城镇建设向北拓展，逐步实现城华对接的目标。
　　  其次，优化资源配置，统筹城乡发展。注重城乡社会设施和基础设施布局对农村人口与要素向城镇集中的引导作用，发挥城市交通、给水排水、环卫等基础设施资源优势，实现城乡共享，增强城镇载体功能和产业动力机制。整合城乡教育、医疗、文化体育资源，坚持集约利用土地，推进旧城和旧村改造，保护城乡生态环境，保护耕地资源和风景名胜资源，保障县域经济社会全面、协调、可持续发展。
　   再之，强化规划管理，加强规划监督。规划即法、执法如山，规划一旦确定，就要有铁的手腕保证有效实施。规划的形成要从行政决策为主转向政府引导下的专家、公众参与的民主决策。坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”，制定规划管理技术规程，推行规划审批听证制度，实行统一的规划管理。大力推行“阳光”规划，进一步完善城市规划公示制度，加大群众参与和宣传城市规划的力度，通过人大监督、公众监督等方式，对规划编制、实施、修改全过程实施监督。加大违法建设查处力度，改变以罚代管，维护规划的严肃性。
　　  走“小县大城”新型城市化道路，必须坚持规划引领，加快项目建设，在坚持统一规划的前提下，围绕“小县大城”建设，谋划和实施一批产业和城市基础设施建设项目，以项目促发展，实现规划蓝图。建设城华城市快速道、外环线、东环线、凤凰路，改造芹江一桥及古溪路，进一步拉大城市框架；以西渠整治为重点，分期分批实施旧城改造，改善供水、污水、垃圾处理设施，建设南湖公园，改造玉屏公园，扩大公共绿地，完善城市功能，提高城市承载能力。加快工业园和工业功能区平台建设，实现产业集聚，强化产业支撑。构筑住房保障体系，实施农村危旧房屋改造，建设廉租房和经济适用房，推进一批人居新区开发建设，吸引农民进城安家立业。通过建设大县城，进一步提高城市公共设施共享率，增强城市的集聚功能和辐射功能，为让更多的农民向县城转移创造条件，通过规划，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，实现人口大集中、设施大配套、产业大集聚、经济大发展。

来源: 开化县信息中心 　作者: 余海民 　编辑: 詹元鹏