2009年1月11日 09:39

      中国社会正在经历着一场深刻而扎实的民主化进程：农村海选日益符合法律规范，农村党支部书记的“三推一选”， 这些都是民主政治的基石所在。在此，笔者就民主化进程对农村党组织建设的影响及对策谈谈自己浅显的看法。
    一、民主化进程对农村党组织建设的促进作用
    我国自1988年在农村推行“村民自治”以来，农村民主化进程得到长足的发展。尤其是党的十六大以来，民主化进程对农村党组织建设有着积极的促进作用。
    1、党员干部的民主意识和民主能力得到增强。在民主化进程中，农村党员都真切地感受和参与着村民自治的实践，这些实践使党员干部的民主意识得以增强，提高了党员干部行使民主的能力；党支部在领导和支持村民自治的实践中，提高了农村党组织的影响力和号召力，转变了党员干部的工作作风，全心全意为人民服务的根本宗旨在工作中得到充分体现。
    2、党员干部言行也逐步民主化。实行村民自治后，村委会与乡镇党委、政府不再具有行政上的隶属关系，结束了村干部的上级任命制，在这样的形势下，当选的村干部由注重对上负责，转向只对下负责，这在一定程度上促使党员干部要改变以往的一些陈规陋习。形势“逼迫”农村党组织的领导力、战斗力、吸引力、凝聚力，要不断适应农村民主化进程及农村社会经济发展的需要。
    3、党员干部的执政理念正在不断变化。从计划经济转变为市场经济后，经过政府机构改革，理顺关系，转变职能的洗礼之后，村一级班子成员由过去的管理型向服务型转变。
    4、党员干部任职观念发生变化。村委会由村民海推海选产生，党支部的产生要经过“三推一选”，这些既有效遏制了“人人唯亲”的不良现象，又打破了“铁饭碗”，解决了干部队伍的终身制，使农村里一些带头致富和带领村民共同致富的能人被推进了村领导班子。
    5、对权力的制约和监督机制不断完善。《党内监督条例（试行）》的颁布实施，对基层党组织的党内监督，发展党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，产生了积极的影响。
    二、随着民主化进程对农村基层组织提出了新的挑战
    任何事物都具有二重性，既有它积极的一面，又有它消极的一面。随着民主化进程，对农村党组织提出了新的挑战。
    1、对村干部的思想观念提出了新的要求。作为村干部，在政治方向正确的同时，还要有改革创新意识。要有适应新一轮改革和农业结构调整所需要的思想观念，尤其是家长制作风、一言堂的做法，没有立足之地了。在新形势下，如果按老办法、老框框、老经验处理问题，是解决不好问题的。
    2、对村组织班子建设提出了新的工作目标。当前，在农村出现了两种倾向，一种倾向是，村干部感觉现在干部难当，因为群众民主意识强了，喜欢找麻烦的村民增多；另一种倾向是，行政村一级班子中真正有素质、有民主意识，且有发展能力、懂管理的“复合型”、“双栖型”人才缺乏，严重影响了农村工作的质量，因而也不同程度地影响了农村的改革和发展。
    3、对农村党组织自身民主提出了更高的要求。农村党组织建设与村民民主自治是一个整体。近年来，推行民主化以来，党组织的工作透明度提高，群众有了参与权、知情权。如农村普遍实行政务、村务、财务公开后，又对党务公开提出了新的要求。因为，参与政务、村务、财务监督的群众中，其中有相当一部分是党员。因此，他们在感觉到政务、村务、财务公开工作所带来的实效后，同样要求公开党务工作也是非常自然的。
    三、农村党组织如何面对民主化进程的主要对策
    1、坚持与时俱进，加强农村干部的思想教育。当前农村干部的内容应当将重点放在对“三个代表”重要思想教育、国际国内形势教育、宗旨教育、民主法制教育、科技教育等方面，通过用马克思主义中国化的最新成果去教育、武装村干部的头脑。
    2、围绕建设社会主义新农村目标，创新农村党组织领导班子建设新机制。必须高度重视加强村党组织建设，大胆地把那些有改革开放头脑、市场经济意识、真抓实干精神的农村能人选拔到村领导班子中来，选配好建设社会主义新农村的带头人，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。对村一级，应该全面实行群众推荐、党员推荐、组织推荐，乡镇党委审查，党员大会选举的“三推一审一选”的办法，选拔既具有政治坚定、办事公道、清正廉洁、乐于奉献、群众公认等基本条件，又能够驾驭全局、有较强的组织能力和社会活动能力、善于带领广大农民致富的党员任村党支部书记。
    3、按照现代化教育要求，积极探索党员队伍建设的新路子。要丰富网站内容，使网页内容更为贴近日常生活，贴近党员群众，贴近农村实际。网站除了提供学习教育内容外，还可以将村务公开到网上，为广泛接受群众的监督、推进基层民主政治建设提供平台；群众对村组织的意见和建议，也可以通过网上留言或论坛的方式展开讨论，从而为村民与村干部之间的沟通搭起一座桥梁。
     4、必须加强基层党组织的自身民主。各村要积极探索加强基层党组织民主的主要做法。比如村民代表的组成就要根据原自然村的规模大小，确定代表人数，尽量考虑片与片之间的平衡性。同时，注意成员的代表性，既有老干部、老党员代表，又有村民小组长和普通村民代表等。再则，注重村民代表的政治素质。如各代表都要热爱集体，有奉献精神，关心公益事业，参政议政意识强，在群众中有一定威信。其次，确定代表职责和内容。村民代表大会职责：一是需要提交村民代表大会讨论的重大事项进行讨论决策，并征求所在片群众的意见；二是讨论决定村级民主管理制度；三是参与村级事务管理；四是对于决定的重大事项实施监督。其内容除《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》所规定的十二项内容外，重点确定了以下几项：一是集体资金出借；二是集体资产出租；三是全年为民办实事工程的安排及实施办法；四是建

来源: 开化县信息中心 　作者: 王小牛 　编辑: 詹元鹏