2006年11月7日 09:37

    随着我县城市化建设进程的加快，城市人口不断增加，市区范围也不断扩大，而且我县位于浙、皖、赣三省交界处，205国道、17省道横贯全境，黄衢南、杭新景高速公路将在我县交汇，是“进浙入闽”的主要通道，战略位置十分重要。这给我们的人民防空工作提出了更新更高的要求，加之在今后的高技术条件下的局部战争和未来反侵略战争中，空袭与反空袭是不可避免的。因此分析、研究和解决人民防空问题，既现实又很有必要。笔者就当前我县人防建设中存在的一些问题和应采取的对策谈点管窥之见。
    一、矛盾与分析
    当前，我县人防建设出现了一些矛盾，主要是：人防战略地位的重要性与认识不足的矛盾；人防工程面积少与城市人口增长迅速的矛盾；指挥通信落后与信息战日益发展的矛盾；人防专业队伍组训与经费落实的矛盾；基础设施加大与经费短缺的矛盾。
    二、对策与建议
    （一）高度重视人民防空工作。人民防空的根本目的是为了战时防空袭，保护人民群众的生命财产安全。各级党委政府和军事机关，特别是领导干部，要把人防工作作为一件大事来抓，把人防建设列入重要的议事日程，要督促有关部门制定计划和措施，抓好工作落实，同时在政策上要给予优惠，资金上要予以支持，切实把人防建设抓紧抓好。
    (二)严格依法行政，维护人防法律的严肃性和权威性。在新的历史时期，保持人防建设健康、持续发展，能否严格依法行政是关键。首先，要勤于学法。国家的法律法规是我们依法行政的依据，要在全县范围内广泛开展以《国防法》、《人民防空法》等法律法规为主要内容的学法活动，营造全社会学法、知法和用法的浓厚氛围。其次，要敢于执法。人防行政执法要理直气壮，解决有法不依、执法不严、违法不纠，行政执法失之宽，失之于软的问题。最后，要善于用法。既要做到赏罚严明，维护法律的尊严，又要“因时制宜，度势行法”，在严格执法中树立人防部门的文明形象。
    （三）坚持以科学发展观统领人防工作，夯实人防建设基础。1、要正确认识和处理人防建设与经济建设的关系。把人防建设与城市建设结合起来，把人防建设纳入经济社会发展总体规划，把人防经费列入地方各级财政预算，促进人防建设与经济社会协调发展。2、要加强理论学习和研究，树立现代防空理念。根据现代防空特点，加强调查研究。利用多种形式，组织学习现代高科技防空知识，大兴学术研究之风，积极探讨人民防空的新手段、新问题，培养人防工作的行家里手。3、要实事求是地确定人防建设的着眼点。随着科学技术的迅猛发展，武器装备的不断更新，我们的人防建设应着眼于高技术条件下的局部战争。要分期分批着力加大、加快人防指挥所、指挥通信设施建设。在规划城市建设的同时，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室、地下通道。要认真抓好人防专业队伍的组建和训练工作，确保在紧要关头能拉得出，用得上。要重点研究对重要目标的防护措施，增强人防建设的针对性和有效性。要把有限的资金用到“战时管用、平时可用”的项目上。
    （四）依法抓好人防工程建设。一是要坚持以建为主、应建尽建的原则，严格控制“以缴代建”项目，同时落实“谁投资、谁使用、谁受益”的规定。二是调整人防工程防护标准。一般用于人员掩蔽的“结建”防空地下室可以适当降低防护标准，以减少工程造价。对人防指挥所及重要的人防工程要提高防护标准，增加抗毁力。三是收取易地建设费。对确实不宜同步“结建”的按防空地下室的实际造价缴纳易地建设费，由人防部门代为履行法定的人防工程建设义务。四是加大监督与处罚力度。对不同步“结建”，不按质量标准和防护标准“结建”的单位和个人，要严格依法处罚，维护人防法律的权威。
    （五）加大宣传教育力度，增强全民人防意识。要加强人防建设必须做好宣传教育工作。为了提高宣传教育的效果，应做到有的放矢，一是要因人施教，根据宣传的对象不同来实施宣传的内容，以达到不同的效果和目的。教育对象以领导干部、城市居民和在校学生为重点。除正常的教育内容外，还应进行现代战争特点，疏散隐蔽及公众防护等内容的教育。要把人防教育纳入全民国防教育体系，增强全社会的人防意识。二是在方法上要创新。宣传教育应一切以效果出发，多做认真细致、扎实有效的工作，以增强全民的人防意识，为抓好人防建设打下牢固的思想基础。

来源: 开化县信息中心 　作者: 方宗保 洪永贵 　编辑: 詹元鹏