2006年7月18日 09:21

      当前，我县正处于工业化初期向中期迈进、人均地区生产总值由1000美元向3000美元过渡的重要阶段，标志着我县经济发展进入历史性的快速发展时期，而发达地区经济结构调整也在加快，对外寻求合作的愿望越来越强烈，这些为我县吸纳资本溢出要素、承接产业转移提供了良好机遇。黄衢南、杭新景两条高速公路开化段的建设，也将为我县发挥生态环境、特色产业等后发优势，实现加快发展注入新的活力、创造新的机遇。如何把握机遇，发展开化经济，需要的条件很多，其中尤为重要的是要营造好经济发展环境，而营造经济发展环境的核心是创造良好的法制环境。
      一、创造良好法制环境需要解决的几个问题
      近年来，随着社会主义民主法制建设的不断加强和推进，我县依法行政水平有了明显提高，为经济发展创造了良好的法制环境，但在依法行政工作中还不同程度地存在一些问题，需要着重解决。
      （一）要解决政府诚信的问题。从信用体系来看，政府诚信是整个社会信用的龙头，企业信用、个人信用、市场信用及整个社会信用，都是基于政府诚信来推动和发展的。如果连政府自身都不能践约守信，就必然会招致企业、个人的竞相效仿，从而导致整个社会信用缺失的“多米诺骨牌”效应。“言必行，行必果”，这是中国传统的诚信观。“以诚实守信为荣”是“八荣八耻”的重要内容。政府诚信，这应当是行政机关行政权力所必须遵循的道德底线和基本准则，行政机关及其工作人员作为公权力的行使者，其行为具有无可比拟的示范作用。实践诚实守信原则要求行政机关工作人员想问题、办事情都要从市场经济主体利益出发，维护市场经济主体的合法利益，主动为市场经济主体服务。因此，行政机关要重视政府诚信建设，建立诚信制度，完善诚信监管，运用法律手段和行政手段加强失信惩戒，强化诚信自律，营造良好的信用环境。行政机关及其工作人员都应当从自身做起，率先示范，在诚信问题上要认真反思，找出存在的差距，采取有效措施解决，加快建设诚信政府，提高政府的公信力。 
      （二）要解决机关作风的问题。目前，有的部门办事拖拉扯皮、工作作风漂浮、办事效率低下；有的弄虚作假、脱离实际、办事不公；还有的门难进、脸难看、事难办等。这些问题的存在，致使一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解，严重妨碍了经济的发展。因此，要进一步加强机关作风建设，狠抓各项工作落实，从加强机关作风建设入手，规范机关行为，自觉治“虚”、治“假”、治“漂”、治“浮”，倡导作风务实、工作求实、干事扎实的作风，增强改进机关作风的自觉性；要以制度建设为着力点，完善制度建设，从制度上进行激励和约束，使各级行政机关及其工作人员尤其是领导干部，能全身心投入到工作中，以求真务实的作风，为市场主体创造一个高效、便捷、通畅的办事环境。
      （三）要解决行政效率的问题。行政机关依法高效率、高效益地行使职权，最大程度地方便企业，既是提高行政机关自身效率的要求，也是进一步优化投资环境的客观需要。目前，除资源和区位条件以外，各地的投资硬环境都有所改善，投资软环境也逐步趋于完善，但最终还是以服务质量作为决定投资者取向的核心因素。如果一个地方服务意识差，办事效率低，必然导致企业进入市场难，运行成本高，缺乏耐心或不堪重负的企业就很可能“择木而栖”。从实际看，当前市场经济发展的许多重大的、长期性的障碍，仍然集中地反映在现行行政审批制度上，在实际运作中，仍然存在着环节过多、手续过繁、期限过长等问题。因此，行政机关要认真履行职责，着力在提高行政效率上下工夫，进一步转变思想观念，创新管理方式，简化办事程序，减少办事环节，提高工作效率，不断提升服务的整体水平，不断优化我县经济发展环境，以增强招商引资的吸引力和经济发展环境的综合竞争力。
      （四）要解决执法规范的问题。当前，在行政执法中还不同程度存在“有法不依、执法不严、执法不公、执法扰民、执法牟利”等问题，“乱审批、乱处罚、乱收费”等现象时有发生，严重侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，影响了政府形象。要规范行政执法，必须加快行政执法制度建设，严格按照法定程序执法，做到执法主体公开、执法人员身份公开、执法依据公开，保障公民的陈述、申辩等权利。因此，要进一步加强行政执法，深化推行行政执法责任制，按照权力和责任挂钩、权力和利益脱钩的要求，落实行政执法过错责任追究制度，加强行政执法监督和制约，强化行政执法责任，规范行政执法行为，防止行政权力的滥用，对执法不作为和执法乱作为的要严肃查处，保证公正执法，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权需赔偿，实现权力和责任相统一，提高行政执法效能，促进行政执法活动的规范化。
      二、创造良好法制环境的主要对策措施
      “十一五”时期是我县加快发展的关键时期，这一时期我们面临着良好的发展机遇，将是带来大发展的重要时期。面对这一发展形势，关键是要全面实施好“生态立县、特色兴县”战略，努力创造一个良好的法制环境，更好地为开化经济发展提供强有力的法制保障。
      （一）营造公平的竞争环境。近年来，随着市场主体逐步多元化，市场交易、市场竞争规则的逐步建立，有效促进了各类市场主体平等竞争，营造了有利于市场主体公平、有序竞争的市场环境。但是，影响各类市场主体公平竞争的障碍仍然存在。只有破除一切障碍公平竞争、阻碍生产要素自由流动的规定，才能创造规范有序的竞争环境。一方面，要依法履行政府监管职能，加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，打破行业垄断和地区封锁，严厉查处垄断行业强制交易、限制竞争和地区封锁的行为，促进各类商品和生产要素自由流通、充分竞争，努力形成全面统一市场体系。另一方面，要强化服务功能，自觉服务市场主体，降低市场准入门槛，放宽市场准入领域，营造公平透明、便捷有序的准入环境，方便市场主体快速进入市场，使各类市场主体享有平

来源: 开化县信息中心 　作者: 姜林德 　编辑: 詹元鹏