2006年3月14日 09:55

    “为官一任，造福一方。”是我们许多领导干部的职业目标。当前，新农村建设正如火如荼地展开，为广大基层干部提供了建功立业的好机会。一个广得民心的工程是真正经得起考验的政绩工程。要把为官的政绩工程升华为造福群众的民心工程，必须做到民主决策，科学操作，阳光运作。
    一、民主决策。建设新农村工作千头万绪，能做的事情、需要做的事情很多，但要把政绩工程和民心工程统一起来，并不容易。很多工程也就只能是“政绩工程”、“面子工程”是因为没有过好项目选取关，没有认真调查，深入分析，没有广泛听取群众意见，个别人、少数人自以为是的决断代替了民主决策。中央三令五申要急群众所急，忧群众所忧，要把人民群众最关心、最需要解决的事情当作头等大事，要把社会和群众的憧憬和急需，整体利益和部分利益有机地结合起来。那么，领导干部如何知道哪些是广大人民群众最关心、最需要解决的问题呢？
    首先,领导干部要认真调查，深入分析。因为任何人都受其职业、阅历、知识结构、年龄、生活环境甚至性别的局限，对一些问题的认识难以全面、公正、客观；我国的最大国情是发展不均衡，不同地区具有鲜明的特殊性，不能搞“一刀切”；当前我国社会阶层结构复杂，不同阶层的群众价值趋向差别很大，这就需要领导干部们深入基层，深入群众，了解当地的实际，倾听群众的呼声，多与群众双向交流。只有这样，才能知道并理解最广大群众的心愿，也能争取群众对干部工作思路的理解和支持，实现干部群众情理相通。其次，决策程序要民主，坚决贯彻民主集中制。关系全局的事情、与广大人民群众密切相关的事情，要让广大人民群众自己决定，“民心工程”最大的特点就是切合百姓愿望、满足百姓需要，“民心工程”必须反映民情。在确定“民心工程”时要从制度上保证让民众广泛参与，让老百姓自己做主，避免出现“‘民心’不由民点题、工程全由‘钦点定’”的错位，从根本上杜绝独断专行，错误决策。
    “长江三峡”工程项目的确立过程为我们作出了榜样，先调查研究，而后广泛讨论，最后全国人大表决通过。
    二、科学操作。一个得民心的项目是保证政绩工程成为民心工程的必要条件，我们很多工程出发点很好，也符合群众需要，却成为“缺陷工程”、“豆腐渣工程”、“伤心工程”，比如福州的长乐机场因为对旅客流量预期过高，导致设备闲置；长江九江段防洪堤偷工减料，在洪水面前不堪一击；某些地方强制筹款修路，修了致富路，穷了修路人。这是因为在工程规划实施过程中没有科学操作。
    要保证工程质量，首先必须保证专家操作，要让专家、工程师规划施工，避免领导干部直接参与工程规划施工建设，出现外行指挥内行的瞎指挥现象，有些项目工程没有综合考虑社会、自然、人文因素，有些项目很快落伍于社会经济发展新要求，有些地方的中长期项目规划因主要领导调换频繁更改或者停建，既违反科学发展的要求，又浪费人力、物力、财力。当前某些单位聘请高校、专业部门设计工程，通过专家评审，择优录用的做法值得推广；其次是程序规范，要保证具有相应资质的单位参加工程竞标，才能保证工程质量；还要避免层层转包，层层转包既难以保证专家操作，又因为各级转包商层层截留工程款，使工程因严重“失血”而质量得不到保证；第三，工作方法要合理、合法。城市、农村基础设施建设理应是惠民工程、民心工程，但是如果用强制克扣公务人员工资、强制农民筹资筹劳弥补建设资金不足，必定导致民怨载道。
    三、阳光运作。有目共睹，近几年我国各级政府部门为群众办了许多实事、好事，但有些工程却成了“民怨工程”，不是工程本身不好，而是在工程建设过程中，出现了侵害公共利益的“硕鼠”。近几年是我国高速公路建设的高峰期，交通部门也成为贪污腐败的重灾区，有些地方主要领导甚至“前仆后继”，有些地方出现集体腐败。这种情况下，无论对于工程来说还是对于领导干部来说都很难把“政绩工程”上升为“民心工程”。
    要避免政绩工程成为“民怨工程”，就必须保证“阳光操作”。首先，从项目规划、竞标到施工建设都要向社会公开，让群众明白，力求严格规范，公开透明，避免暗箱操作和幕后交易。目前，较大的工程在程序上已经能做到公开规范，但是像新农村建设中的改水、改路、“三通”等一些小工程还很难做到公开，同样影响新农村建设的成效。其次，监督要到位，特别是对主要领导、负责人和建设资金的使用要作为监督重点。许多案件的发生，领导干部本人的素质固然是根本原因，但监督缺位、制度不全也是不可忽视的重要因素。有效的监督是以知情为前提的，所以依然要求项目运作要公开透明，除了要加强现有监督机构的监督能力外，特别要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，这就需要保证群众任何时候都有权了解公共工程建设活动情况，特别是我们领导干部的工作内容以及建设资金的使用情况。
    阳光操作是现代民主制度对公共权力监督的客观要求，也应成为我们领导干部把政绩工程升华为民心工程的主观需要。

来源: 开化县信息中心 　作者: 王建忠 　编辑: 詹元鹏